Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Полоцкий государственный университет» Юридический факультет

Кафедра уголовного права и криминалистики

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Понятие, система и виды административных взысканий

по дисциплине: Исполнительное право

Студент: Ющенко Артур Игоревич

Научный руководитель:

Щербак Кристина Юрьевна

Новополоцк 2021 г.

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ
• 1.1 Понятие административного взыскания
• ГЛАВА 2. СИСТЕМА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
• 2.1 Система административных взысканий
• 2.2 Виды административных взысканий
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Административное взыскание - одна из разновидностей административно-принудительных мер, обладающее всеми признаками, характерными данному виду государственного принуждения. В этом проявляется диалектическая связь отдельного и общего. Для понимания правовой природы административных взысканий недостаточно их общности с другими мерами административного принуждения, необходимо еще выяснить черты, присущие административному взысканию, его назначение и место в системе этих принудительных мер.

Административные взыскания по своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру правоограничений существенно отличаются от других мер административного принуждения.

В контексте административно-принудительных мер административное взыскание - исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Для целей его реального применения служит система мер административно-процессуального принуждения, на службу ему поставлены административно-юрисдикционные силы государства.

Система административных взысканий включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможность соответствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Целью данной работы является рассмотрение такого понятия, как административное взыскание и его видов.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) дать определение понятию административное взыскание;

2) рассмотреть систему административных взысканий;

3) определить виды административных взысканий;

4) изложить подробное описание каждого вида административных взысканий;

Объектом изучения данной курсовой работы служат общественные отношения, связанные с нарушением норм административного права.

Предметом исследования является административное взыскание во всех его видах.

При исследовании данной темы использовались такие методы, как системный, формально-юридический, логический, сравнительный.

Теоретической и методологической основой исследования по проблемам курсовой работы послужили учебно-научные пособия, а также публикации специализированной литературы. Рассматривались труды таких известных белорусских авторов, как А. Н. Крамник, А.И. Сухаркова, С.Г Василевич, Д. А Плетенев и др. В работе также использовались труды российских авторов и нормативные правовые акты.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Понятие административного взыскания

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса о административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - КоАП), административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Это значит, что законодатель формулирует определенные административно-правовые запреты, за нарушение которых любое лицо подлежит административной ответственности.

Возникновение административной ответственности связано с фактом совершения административного правонарушения конкретным лицом. В этот момент между правонарушителем и государством возникает административно- правовое отношение и начинает работать механизм административной ответственности.

Реализация административной ответственности означает, что после возникновения соответствующего правоотношения права и обязанности его субъектов были реализованы в точном соответствии с предписаниями закона. Этому предшествуют сложные фактические отношения между субъектами, направленные на установление характера и пределов взаимных прав и обязанностей и осуществляемые в определенной процессуальной форме. После уточнения содержания и объема прав и обязанностей субъектов административная ответственность лица, совершившего правонарушение, находит свое объективное воплощение в тех или иных мерах государственного принуждения, избираемых по воле государства в лице его компетентного органа. Эти меры называются формами реализации административной ответственности.

Так, сначала для решения тех или иных задач издаются и вступают в действие административно-правовые нормы, регламентирующие определенные отношения и поведение их участников. Затем на основе норм и при наличии предусмотренных ими юридических фактов у конкретных субъектов возникают права и обязанности, т.е. административно-правовые отношения. И наконец, права и обязанности реализуются - наступает результат, который имеет в виду законодатель.

В соответствии с указанными этапами (стадиями) административно- правового воздействия отчетливо выделяются три основных элемента механизма реализации административной ответственности:

1) административно-правовые нормы;

2) административно- правовые отношения;

3) применение норм административно-деликтного права.

Один из элементов в структуре механизма реализации административной ответственности - административно-правовые отношения. В юридической литературе наиболее распространенным является понимание правоотношения как отношения, урегулированного нормами права.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и ненадлежащее исполнение которых гарантируется законом [8, с. 48].

Административно-правовое отношение - это отношение, возникающее между лицом, совершившим административное правонарушение, и государством. У субъектов (участников) правоотношения возникает совокупность прав и обязанностей. Так, лицо, совершившее административное правонарушение, обязано претерпеть меры государственного принуждения, которые закон связывает с совершением правонарушения, в конечном счете, понести наказание, предусмотренное административно-правовой нормой, которую он нарушил. Другой субъект - государство имеет право подвергнуть лицо, виновное в совершении правонарушения, лишениям и правоограничениям, предусмотренным законом, т.е. административной ответственности и наказанию. Реализация указанных прав и обязанностей происходит в рамках административно-правовых отношений, на определенной стадии развития которых возникает административная ответственность как правовое последствие совершения правонарушения.

Завершающим звеном в механизме реализации административной ответственности являются акты применения административно-правовых норм.

Административная ответственность, по мнению Д. Н. Бахраха, является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами. Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителям с целью защиты охраняемых правом общественных отношений.

Административное принуждение осуществляется на строго правовой основе. Меры принуждения могут применяться только в тех случаях, когда нарушаются правовые нормы, когда не выполняются обязанности, установленные правом [4, с. 20].

Таким образом, здесь речь идет о ретроспективной административной ответственности, сущность которой является принуждение лица методами государственного принуждения, в данном случае административного, к соблюдению нормативных требований, то есть правомерному и ответственному поведению.

Существует несколько подходов к классификации мер административного принуждения.

Первый подход все эти меры подразделяет на две группы: административные взыскания и иные меры административного принуждения.

Второй подход отражает дифференциацию всех мер в зависимости от способа охраны правопорядка:

1) меры административного предупреждения;

2) меры административного пресечения;

3) административные взыскания.

Д. Н. Бахрах в зависимости от цели применения административного принуждения предложил свою классификацию:

1) меры наказания (административные взыскания);

2) меры административного пресечения;

3) административно-восстановительные меры.

Долгое время это мнение было господствующим в административном праве. Пытаясь внести некие изменения, выработался третий подход, который предусматривает:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административного взыскания;

4) административно-восстановительные меры.

И, наконец, четвертый подход ставит классификацию в зависимость от основания и непосредственной цели применения:

1) меры административного принуждения, назначаемые за совершение административного правонарушения определяемые в законе как меры административной ответственности (административные наказания);

2) иные меры административного принуждения, применяемые при отсутствии правонарушения: меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости (государственных нужд); контрольно-предупредительные меры принуждения; меры пресечения административных правонарушений; восстановительные меры [15, с. 32].

Положения общей теории права распространяются и на административно-деликтное право, и реализация восстановительных санкций административно-деликтного права есть привлечение виновных к административной ответственности [4, с. 22].

Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания - это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке [7, с. 507].

Кара - не цель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений [7, с. 508].

КоАП Российской Федерации - первый нормативный правовой акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями

В КоАП Республики Беларусь традиционно сохранился прежний термин - административные взыскания.

Согласно статьям 4.1, 6.1 КоАП административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с этим кодексом.

В юридической литературе, посвященной проблемам административной ответственности, содержатся следующие определения административного взыскания. Одни авторы рассматривают административное взыскание как меру ответственности за административное правонарушение.

Другие характеризуют административное взыскание в подобном порядке, делая акцент на то, что эта мера применяется в установленном законом порядке [23, с. 76]. Соответственно, все ученые-административисты, характеризуя понятие «административное взыскание», выделяют такие признаки: административное взыскание - это мера:

1) административной ответственности;

2) применяемая в установленном законом порядке;

Однако надо учитывать, что инициатива в привлечении к административной ответственности может исходить как от должностных лиц, так и от гражданина.

3) является одним из видов карательных санкций, предусмотренных в КоАП, за совершенное административное правонарушение.

Так, основой для наложения на виновное лицо административного взыскания является совершение административного правонарушения.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

2.1 Система административных взысканий

За достаточно долгий период становления и развития административного законодательства система мер административной ответственности неоднократно изменялась.

В ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях в статье 6.2 предусмотрены следующие виды административных взысканий:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. исправительные работы;

4. административный арест;

5. лишение специального права;

6. лишение права заниматься определенной деятельностью;

7. конфискация;

8. депортация;

9. взыскание стоимости.

В данной статье имеет место исчерпывающий перечень административных взысканий, которые отличаются друг от друга тяжестью наказания и последствиями, наступающими для лица, совершившего административное правонарушение.

Все административные взыскания, перечисленные в данной статье, расположены последовательно и связаны общими целями, а, соответственно, взаимосвязаны и взаимозависимы, что позволяет говорить об их системе.

В словаре русского языка С. И. Ожегова, под системой понимается определенный порядок в расположении и связи действий [17, с. 717].

Система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях взаимосвязи и взаимозависимости и образующих определенное единство, целостность [20, с. 1102].

Опираясь на приведенные определения, следует сказать, что для признания системой определенной совокупности необходимы: 1) единство элементов, 2) их взаимосвязь и взаимозависимость, определенный порядок.

Если говорить о системе мер ответственности, то тут единство проявляется в том, что в систему собраны только меры, основанные на осуждении (порицании) противоправного общественно опасного деяния и лица, его совершившего, и обладающие способностью причинять субъекту ответственности лишения и ограничения. Взаимосвязь и взаимозависимость мер ответственности проявляется в способности системы обеспечить необходимое принудительное воздействие на правонарушителя в соответствии с совершенным правонарушением и характеристиками правонарушителя, в возможности замены одной меры ответственности другой мерой.

Одно из первых определений системы мер ответственности принадлежит С. В. Познышеву, писавшему, что лестница наказаний «…представляет собой совокупность карательных мер… в их соотношении друг с другом и имеет вид перечня, в котором наказания размещаются по степени их относительной важности…» [19, с. 465].

А. Н. Крамник под системой административных взысканий понимает установленный законом исчерпывающий перечень взысканий, расположенных в определенном порядке в зависимости от их тяжести [13, с. 224]. Он пишет:

«Система представляет собой объединение в единое целое различных видов административных взысканий, образующих отдельный институт административно-деликтного права... Все вместе административные взыскания характеризуют административную ответственность» [9, с. 225?226].

И. В. Максимов систему административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляет как внутреннее организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде [15, с. 203].

Из данного определения вытекают основные и характерные признаки, которым должна отвечать дефиниция, раскрывающая данное образование собственно как «систему административных наказаний».

Первый признак - общий и выражает закономерность системообразующих связей элементов любой системы, в том числе и административных наказаний. Виды административных наказаний как элементы системы административных взысканий объединены и находятся в объективно соединенном состоянии по определенным содержательным основаниям, которые характеризуют субстанциональные особенности их свойств и связей. Перечисленные в КоАП виды административных взысканий имеют ряд общих черт (например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения; все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством) [15, с. 203].

Второй признак - структурно-иерархическое единство. Система административных наказаний является двухуровневой, т.е. простой системой, причем виды таких наказаний образуют второй - определённо автономный - уровень системы. Первый же уровень указанной системы наполняется категорией административного наказания в его собирательном смысле, формулируемом исходя из «сложения» признаков каждого формального вида административного наказания [15, с. 204].

Система образует собой единство в результате структурно-иерархической упорядоченности ее элементов (видов административных наказаний), определяющей их функциональные зависимости и взаимодействие данных элементов. Административные наказания, входящие в рассматриваемую систему, являются именно наказаниями, т.е. мерами ответственности за совершение административного правонарушения. В связи с этим И. В. Максимов подчеркивает, что ни система в целом, ни один из составляющих ее элементов не могут определяться иным путем, вне административного-деликтного регулирования. Сама же система административных наказаний построена посредством расположения различных видов таких наказаний в определенном сравнительном порядке (в зависимости от степени их суровости) [15, с. 204].

Все вышесказанное без труда можно переложить на белорусскую систему мер административных взысканий.

Д. Н. Бахрах отмечает: «Подобно тому, как это сделано в уголовном и трудовом праве, в КоАП перечень дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний», которая будет учитываться и законодательными органами и многочисленными должностными лицами, которые будут налагать такие санкции» [8, с. 18].

Система мер административной ответственности основывается на четкой классификации административных взысканий, входящих в данную систему. В основе деления мер ответственности лежит соотношение степени принудительного воздействия меры ответственности (вид и размер меры ответственности) и тяжести правонарушения. Дополнительным критерием служит учет свойств, характеризующих правонарушителя с точки зрения его опасности для общества. Все это позволяет расположить меры ответственности в определенной иерархии: от менее репрессивных к более репрессивным [18, с. 84].

Поскольку объектом воздействия любого наказания, в том числе и административного взыскания, выступают права, свободы и законные интересы человека и гражданина, то и законодатель взял за основу данный критерий при конструировании системы мер ответственности. Однако представляется логичным тот факт, что права и свободы человека и гражданина взаимозависимы и взаимосвязаны, что в свою очередь может вызвать ситуацию, когда ограничение одних прав и свобод влечет нарушение взаимосвязанных прав и свобод. В этом случае строгость самого взыскания становится сомнительной.

Помимо этого для каждого отдельного индивида определенные права и свободы имеют конкретную ценность, в том числе на определенный период времени, например, лишение права управления транспортными средствами для лица, для которого профессия водителя непосредственно является единственным источником получения дохода. Но не следует считать субъективный фактор в качестве критерия для построения системы мер административной ответственности, поскольку основополагающим моментом являются ограничение тех прав, которые будут способствовать для наиболее эффективного достижения целей административной ответственности. Соответственно, если санкцией статьи предусмотрено лишение права управления транспортным средством, то это необходимо в целях воспитания лица, совершившего правонарушение. Субъективные «переживания» не должны быть положены в основу для наложения административного взыскания, поскольку тогда нарушится механизм рационализации института административной ответственности вовсе.

Таким образом, система административных взысканий - это относительно устойчивая, упорядоченная согласно строгой иерархии в соответствии с критерием суровости совокупность элементов (видов административных взысканий), взаимосвязь и взаимозависимость которых отвечает общим целям административной ответственности и назначению административного взыскания.

В литературе высказано множество вариантов классификации административных взысканий.

Так, наиболее обобщённую классификацию видов административных взысканий предложила О. М. Якуба, подразделяя их на три группы «в зависимости от того, каким правам и интересам нарушителя (моральным, имущественным, личным) причиняет лишения и страдания то или иное взыскание»:

1) неимущественные взыскания, носящие характер морального воздействия (предупреждение, общественное порицание);

2) имущественные и денежные взыскания (штраф, конфискация);

3) взыскания, обращенные на личность нарушителя (исправительно- трудовые работы, административный арест, лишение свободы, высылка и ссылка, отстранение от должности, временное лишение профессиональных прав, лишения звания, лишение награды) [25, с. 72].

Данная классификация долгое время воспринималась многими учеными.

А. П. Шергин критиковал подход О. М. Якубы и предложил свой вариант классификации административных взысканий по способу воздействия административных взысканий на правонарушителей:

1) административные взыскания, связанные с исправительно-трудовым воздействием на правонарушителя (исправительные работы, административный арест, выселение);

2) административные взыскания, не связанные с исправительно-трудовым воздействием на правонарушителя (предупреждение, штраф, конфискация, изъятие имущества, лишение специальных прав).

При этом А. П. Шергин считал, что характерной особенностью мер с обязательным исправительно-трудовым воздействием на правонарушителя является то, что «они применяются за проступки, по степени своей опасности примыкающие к преступлениям (мелкое хулиганство и т.п.)» [24, с. 61].

Иной способ деления видов административных взысканий предложил И. А. Галаган, отмечая, что классификации О. М. Якубы и А. П. Шергина не дают «всесторонней правовой характеристики тем или иным мерам административной ответственности». Их деление он представляет следующим образом:

1. по способу и формам их воздействия на правонарушителей: на меры психологического характера (предупреждение, общественное порицание); на меры, связанные с ущемлением трудовых и иных прав и интересов граждан (лишение прав на управление транспортными средствами, прав охоты и рыболовства, землепользования); меры, которые сопряжены с имущественными лишениями виновного (изъятие домовладения и автомобиля, приобретенных на нетрудовые доходы, конфискация незаконных орудий лова и охоты, предметов мелкой спекуляции, а также всех иных предметов, пользование, хранение, которых воспрещены законом; штраф, исправительные работы); меры, оказывающие физическое воздействие на виновного (арест);

2. по месту в системе административных взысканий: на основные (предупреждение, штраф, арест, исправительные работы и пр.) и дополнительные (лишение специальных прав);

3. по степени тяжести правовых последствий (предупреждение менее тяжко, чем штраф);

4. по процессуальному порядку их применения и исполнения: на меры, принимаемые и исполняемые в административном порядке, и меры, принимаемые и исполняемые в судебном порядке [12, с. 230-236].

В настоящее время точки зрения на классификацию мер административной ответственности изменились, что связано как с изменением современных реалий, так и появлением новых видов мер ответственности.

Ныне действующий КоАП в статье 6.3 определяет деление административных взысканий на основные, дополнительные и смешанные. При этом, к числу первых законодатель относит: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест; к числу дополнительных: конфискация, взыскание стоимости; и, соответственно, к числу смешанных: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация [3, с. 200].

За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительное административные взыскания. Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

В свою очередь, меры административной ответственности юридических лиц имеют различную степень сочетаемости. Основные административные взыскания применяются в отдельности, их нельзя присоединить к другому основному административному взысканию (нельзя применять административный арест и штраф).

Наиболее мягкие виды взысканий - предупреждение о недопустимости противоправной деятельности и публичное порицание, не могут сочетаться с дополнительными взысканиями, поскольку любое из дополнительных взысканий стороже [18, c. 92].

Сложно говорить о достижении целей административной ответственности при одновременном применении основного и дополнительного взысканий, имеющих одинаковый характер налагаемых лишений и ограничении. Так, лишение (ограничение) права на осуществление деятельности не может применяться одновременно с лишением (ограничением) специального права [18, c. 92].

Основным фактором при назначении дополнительного взыскания служит индивидуализация ответственности лица, учет характера административного правонарушения и необходимость защиты общественных отношении путем назначения наиболее адекватных взысканий.

Деление административных взысканий на основные и дополнительные необходимо для правильного сочетания мер, имеющих карательную и воспитательную цели. Использование не только основной, но и дополнительной меры ответственности позволяет усилить воздействие на правонарушителя.

Исходя из содержания статьи 6.2 КоАП, административные взыскания можно классифицировать на:

1) взыскания, применяемые к физическим лицам. Это все девять видов административных взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, депортация, взыскание стоимости;

2) взыскания, применяемые только к юридическим лицам (предупреждение, штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости).

Соответствующая классификация по субъекту ответственности позволяет разделить все административные взыскания в зависимости от субъективной направленности, что в свою очередь позволяет при назначении меры ответственности учитывать статусные различия субъектов административного правонарушения и характер совершенного ими правонарушения, дабы достичь целей административной ответственности.

В литературе взыскания разделяют на разовые (единовременные) (предупреждение, штраф, конфискация) и длящиеся, растянутые во времени (например, арест, исправительные работы). Период отбывания длящегося наказания используется для воспитательного воздействия на правонарушителя [11, с. 145]. Соответственно, в качестве критерия этого деления используется такой признак, как период воздействия.

Традиционной классификацией административных взысканий на сегодняшний день остается деление мер ответственности на три блока, исходя из объекта ограничительного воздействия: 1) взыскания морального характера: предупреждение; 2) денежные и иные материальные взыскания: штраф и конфискация, взыскание стоимости; 3) взыскания, обращенные на личность нарушителя: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация.

А. Н. Крамник к материальным денежным взысканиям относит штраф, исправительные работы, конфискацию, взыскание стоимости предмета административного правонарушения. В. А. Круглов также считает, что исправительные работы следует относить к лишениям или ограничениям материального характера, хотя исполнение этого вида взыскания является также ограничением личного характера, так как оно отбывается по месту работы физического лица [14, с. 41].

Правовая природа такого вида административного взыскания как исправительные работы на сегодняшний день довольно спорна.

2.2 Виды административных взысканий

В ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях в статье 6.2 предусмотрены следующие виды административных взысканий:

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться, как взыскания [5, с. 223].

О профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дает предписание). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным пресекательным средством, если закон устанавливает, что в начале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности - более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение, установить административный надзор можно, если и после сделанного ему предупреждения гражданин продолжает нарушать закон [6, с. 498].

Предупреждение необходимо отличать от устного замечания работников милиции и других лиц, охраняющих общественный порядок, которое является профилактической мерой и правовых последствий не вызывает. Предупреждение относится к основным мерам ответственности и может применяться в сочетании с дополнительными мерами [16, с. 186].

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще и не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законом случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы необходимо рассматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскание, которое налагается за определенный проступок компетентным государственным органом путем вынесения специального постановления.

Штраф является основной мерой административного взыскания и широко применяется в сочетании с дополнительными мерами.

Со времени принятия и введения КоАП в действие в правовом регулировании административного штрафа произошли существенные изменения. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрено определение размеров штрафов, налагаемых на физических и юридических лиц в базовых величинах (в ряде случаев в процентах сумм налогов, пошлин, сборов и процентах от доходов, полученных в результате нарушения соответствующих норм и правил, например ст. 13.2, 13.4, 13.6 и др.).

Согласно законодательству от уплаты штрафа освобождаются несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет в случаях, если они не имеют своего заработка, стипендии и (или) иного собственного дохода), а также военнослужащие срочной службы.

Минимальный размер штрафа, налагаемый на физическое лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины, на индивидуального предпринимателя - менее 2 базовых величин, а на юридическое лицо - менее 10 базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - 200 базовых величин, а на юридическое лицо - 1000 базовых величин [13, с. 154].

Административное законодательство в отличие от уголовного не предусматривает возможности назначения наказания ниже низшего предела. Поэтому наложение штрафа в меньшем размере, чем это указано в санкции соответствующей нормы, расценивается как нарушение законности.

Штраф может быть наложен и на месте совершения правонарушения в случаях, предусмотренных соответствующей статьей Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Такое право предоставлено строго ограниченному кругу должностных лиц - инспекторам некоторых государственных инспекций, контролерам на транспорте и др.

Штраф, если он не взыскивается на месте, должен быть уплачен нарушителем в срок, установленный законодательством. При неуплате штрафа по истечении данного срока штраф взыскивается в принудительном порядке из зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии оштрафованного.

Исправительные работы в соответствии со ст. 6.6 устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Исправительные работы не могут быть назначены:

1. беременным женщинам;

2. инвалидам I и II группы;

3. лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

4. женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет;

5. несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

6. военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях; военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [21, с. 102].

Отбываются исправительные работы по месту постоянной работы виновного, на предприятии и в организации, независимо от формы собственности: государственной, частной и др.

Часть заработка (не более 20 %) удерживается в доход государства (ст. 6.6 КоАП). Размер вычета определен в процентах, а не в твердой сумме. Таким образом, реальный размер вычета зависит от величины заработка. Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, а также из выплат единовременного характера.

Применение исправительных работ, помимо материальных потерь для нарушителя, предусматривает и некоторые другие ограничения:

1. невозможность в течение срока отбывания исправительных работ уволиться по собственному желанию;

2. время отбывания не засчитывается в общий трудовой стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска, надбавок к заработной плате за выслугу лет и других льгот.

Срок отбывания исправительных работ исчисляется со дня получения администрацией предприятия, организации, где работает нарушитель, копии постановления судьи по делу, которым нарушителю определено это взыскание. Если нарушитель находится в очередном отпуске, то началом срока отбывания исправительных работ должен считаться первый день его выхода на работу.

Нарушитель обязан отбыть исправительные работы до полной отработки положенного числа рабочих дней. В этот срок засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам, и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.

Также засчитывается время болезни или то, которое было предоставлением для ухода за больным, время, проведенное в отпуске по беременности и родам. Не засчитывается время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением.

Необходимо отличать исправительные работы как административное взыскание от такого же наказания, предусмотренного Уголовным кодексом. Последнее назначается приговором суда за совершение преступления на срок от двух месяцев до двух лет и влечет за собой судимость. Исправительные работы как мера административной ответственности не влекут судимости и не являются основанием для увольнения с работы.

К лицам, совершившим административные правонарушения, в ряде случаев применяется такая мера административной ответственности, как административный арест [1, ст. 6.7]. Административный арест является наиболее тяжким взысканием из всех мер административной ответственности. Это вытекает из характера осуществляемого при этом принуждения и порядка его применения. Суть взыскания заключается во временном, краткосрочном лишении свободы с установлением особого режима содержания и возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток [22, с. 123]. КоАП предусматривает арест только за проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям.

Арест может назначаться только судьей (органами государственного управления административный арест не применяется).

В КоАП не указывается, какие случаи могут рассматриваться как исключительные. Однако основания для применения ареста содержатся в конкретных статьях кодекса, предусматривающих соответствующие санкции. Они применяются, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя другие предусмотренные в статье взыскания будут признаны недостаточными. Поскольку нижний предел административного ареста в законе прямо не указан, а продолжительность его исчисляется в сутках, он назначается на срок не менее одних суток.

В КоАП содержится перечень и указание на лиц, к которым не может применяться арест. Согласно ему данная мера административной ответственности не применяется к:

1. беременным женщинам;

2. инвалидам I и II группы;

3. женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

4. лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

5. лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста;

6. несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

7. военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях;

8. военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [1, ст. 6.7].

Все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Применение административного ареста не влечет судимости, не является основанием для увольнения с работы и не прерывает стажа работы.

Однако в отношении арестованных установлены определенные материальные последствия. В частности, за время нахождения под арестом им не выплачивается заработная плата по месту постоянной работы, взыскивается стоимость питания и содержания.

Режим содержания является одним из средств достижения целей ареста. Он обеспечивает:

1. строгую изоляцию, охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений;

2. раздельное содержание арестованных в зависимости от пола, вида совершенного правонарушения;

3. соблюдение внутреннего распорядка спецучреждений ОВД;

4. применение к арестованным средств исправления и воспитания (воспитательная работа, трудовое использование) [1, ст. 18.7 - 18.12].

В настоящее время такой режим определен лишь для нарушителей, арестованных за неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего или иного лица при исполнении ими обязанностей, и арестованных за совершение мелкого хулиганства.

К арестованным, нарушающим требования режима, могут применяться установленные меры воздействия [16, с. 89].

Административный арест и исправительные работы назначаются только судом, за исключением случаев, предусмотренных декретами Президента и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Лишение специального права (ст. 6.8 КоАП) есть вид административного взыскания, состоящий во временном (от трех месяцев до трех лет) ограничении правосубъектности гражданина за административный проступок. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Если гражданин совершает определенные административные проступки, орган исполнительной власти на время лишает его специального права. Предоставление такого специального права связано с наличием ряда обязательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами.

Управление источником повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил дорожного движения, достижения определенного возраста, соответствующего состояния здоровья, поэтому право на управление автотранспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получившим соответствующие удостоверения.

Исходя из принципа гуманизма закон не разрешает применять такую меру, как лишение права управления транспортным средством, в отношении лиц, которые пользуются им в связи с инвалидностью, за исключением случаев, когда они привлекаются за управление транспортным средством, будучи в состоянии опьянения [21, с. 46]. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых она является основным источником средств к существованию.

Согласно ПИКоАП, постановление о лишении права управления транспортными средствами исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел, путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему, а также путем отметки в данных документах о лишении права управления транспортными средствами. Порядок изъятия определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Постановление о лишении права управления судами исполняется уполномоченными лицами соответствующих инспекций по безопасности судоходства, путем изъятия диплома, свидетельства, удостоверения на право управления судами и талона к нему. Порядок изъятия определяется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Постановление о лишении права охоты исполняется уполномоченными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. Порядок изъятия определяется законодательством Республики Беларусь [2, стст. 17.1 - 17.5].

Лишение права заниматься определенной деятельностью согласно КоАП применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности [1, ст. 6.9].

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

Постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью производится должностным лицом органа, выдавшего специальное разрешение (лицензию), путем его изъятия [2, ст ст. 19.1, 19.2].

Конфискация в соответствии с КоАП Республики Беларусь состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь [1, ст. 6.10].

Правонарушитель может быть подвергнут специальной конфискации, включающей в себя принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Если лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся объектами правонарушения, обращаются в доход государства по решению суда.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение, или нет. В случае если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственным объектом такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства [1, ст. 6.11].

Эти субъекты, согласно законодательству, могут быть подвергнуты административному выдворению как мере административного взыскания за следующие нарушения:

5. если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

6. если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

7. если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Решение о применении этой меры в зависимости от оснований выдворения принимается органами внутренних дел или органами государственной безопасности с последующим уведомлением об этом через МИД Республики Беларусь соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств. В соответствии с п. 28 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь выдворение производится органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Депортация может исполняться добровольно и в принудительном порядке. В первом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства самостоятельно определяют способ и транспортное средство для выезда из республики и в установленный срок покидают ее пределы. Административное выдворение осуществляется в принудительном порядке, когда иностранные граждане уклоняются от выезда либо имеются достаточные основания полагать, что они могут скрыться на территории республики от органов, исполняющих данное административное взыскание. Такие лица, с санкции прокурора, могут быть задержаны на срок, необходимый для выдворения.

Эта мера осуществляется за счет личных средств выдворяемых либо за счет принимающих их организаций или лиц, их пригласивших. Предусмотрен также механизм и порядок компенсации государственным органам денежных затрат, связанных с производством депортации. Иностранному гражданину, выдворенному за пределы Республики Беларусь, может быть отказано во въезде в республику на срок до трех лет [2, ст ст. 20.1 - 20.4].

Взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Такая мера административного взыскания состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств. Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного регулирования. Под стоимостью понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. Если определить стоимость товаров и транспортных средств невозможно, то в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта [1, ст. 6.12].

Классификация административных взысканий по различным признакам позволяет выявить в них общее и особенное, а также определить специфические способы воздействия с целью устранения административных правонарушений и оптимизации мер административной ответственности [10, с. 42].

административное взыскание исполнительный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной работе достигнута поставленная цель и решены необходимые задачи, посредством рассмотрения и объяснения понятия административного взыскания, детального изучения видов данного типа административной ответственности.

Таким образом, административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение. Взыскание может применяться лишь к лицу, его совершившему, в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела.

Взыскания за правонарушения должны налагаться с учетом:

1) характера совершенного правонарушения;

2) его последствиями;

3) личности нарушителя и степени его вины;

4) имущественного положения, с тем чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия.

Административные взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями и состоят в лишении или ограничении прав, благ. Задачу специального предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав).