Международно–правовое регулирование сотрудничества государств в области образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГАОУ ВО «КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. В.И. ВЕРНАДСКОГО»

ТАВРИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

(структурное подразделение)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Курсовая работа

по дисциплине «Международное право»

на тему: «Международно - правовое регулирование сотрудничества государств в области образования»

обучающегося

4 курса 161 группы

Власа Александра Викторовича

заочной формы обучения

Руководитель:

к.ю.н. Доцент кафедры истории и теории государства и права

Шумиленко. А.П.

Симферополь 2019 г

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. РОЛЬ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 История развития международных отношений в области образования

1.2 Причины необходимости развития международного сотрудничества в области образования

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Основные направления развития международного сотрудничества в области образования

2.2 Россия и международное сотрудничество в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

образование правовое международное

ВВЕДЕНИЕ

«Уничтожение любой нации не требует атомных бомб или использования ракет дальнего радиуса действия. Требуется только снижение качества образования и разрешение обмана учащимися на экзаменах.

Пациенты умирают от рук таких врачей.

Здания разрушаются от рук таких инженеров.

Деньги теряются от рук таких экономистов и бухгалтеров. Справедливость утрачивается в руках таких юристов и судей.

Крах образования -- это крах нации».[1]

Это, грозное предупреждение размещенное на web-страницe Стеленбосского университета, (ЮАР), является наиболее лаконичным и весомым доводом в пользу актуальности темы данной работы. В самом деле, непросто поспорить с тем, что качество образования оказывает влияние, пожалуй, на все сферы нашей жизни. В последнее время, в частных разговорах часто звучат опасения за массовую компетентность современных выпускников. Я позволю себе привести лишь несколько примеров. Достаточно часто можно услышать как в разговоре между собой люди говорят о том что им страшно идти в больницу из-за неуверенности в квалификации нового поколения докторов. Такой страх, особенно, свойственен молодым, помнящим свои университетские годы, людям. Попав в больницу и увидев врача из своего же поколения большинство из них понимает, что остаётся лишь надеяться на то, что бы специалист отвечающий за их здоровье обрел в университете иные навыки помимо быстрого запоминания и такого же быстрого забывания огромного объема информации, и что диагноз вместе с курсом лечения врач составит самостоятельно, а не «скачает» из интернета. Так же в последнее время большую популярность обретают случаи с проявлением безграмотности представителей государственной службы. Знаменитый в свое время случай когда губернатор Орловской области упомянул о путешествии Ивана Грозного из Москвы в Петербург, (Ивану Васильевичу пришлось бы ехать около ста пятидесяти лет), не забыт до сих пор.[2].Бывший министр культуры Владимир Мединский тоже решил не отставать и на премьере фильма о восстании на Сенатской площади - «Союз спасения» взял да и сказал что, в период о котором снят вышеуказанный фильм Россия не знала поражений и была единственной сверхдержавой в мире, (видимо забыв об сражениях под Аустерлицом и Фридландом и заодно решив вычеркнуть Великобританию из списка стран мира)[3].Подобные случаи время от времени происходят не только в нашей стране.О Джордже Буше младшем, (выпускнике Йельского университета и Гарвардской школы бизнеса), помнят не только благодаря вторжению в Ирак и экономической рецессии породившей мировой кризис, но так же благодаря тому что в свое время он наговорил столько интересного, что хватило на целые сборники его неудачных выражений издающихся как в бумажном так и в электронном варианте[4].Ответ на вопрос о том должен ли государственный чиновник хорошо знать, (просто знать), историю и быть хорошим, оратором, наверняка будет спорным, но неужели может быть отрицательным ответ на вопрос о том должен ли человек находящийся на более чем значительной должности давать хоть немного осмысленные ответы вместо того что бы неосознанно подталкивать к сэппуку своих бывших преподавателей?

Данные случаи пока что, к счастью, скорее единичны чем массовы со здравоохранением все скорее хорошо чем плохо, а вышеуказанные персоны возможно, неплохо справляются со своей работой несмотря на какие-либо оговорки. А если нет? Вызовы которые суровая действительность бросает современному миру беспрецедентны справиться с ними человечество способно лишь благодаря массовой сознательности, ответственности и наличию глубочайших знаний в наиболее угрожающих нам сферах. Что кроме развитой и глобальной системы образования дающей людей способных создавать передавать знания способно воспитать как людей нравственных и ответственных так и людей ищущих знаний которые нам так необходимы? Именно поэтому данная работа ставит перед собой цель: с помощью анализа доступных международно-правовых актов, и имеющейся в наличии специальной научной литературы определить какие именно шаги человечество предпринимало и предпринимает что бы всеобщими усилиями как можно более повысить в мире общий уровень образования, а вмести с ним и общий уровень осознания ответственности за свои действия как отдельного человека так и человечества в целом. Причем слово «всеобщими» стоит подчеркнуть, поскольку ни одно государство, сколь могущественным оно ни было бы не способно полноценно развиваться отдельно от остального мира. Одним из примеров которые нам приводит история может быть Китай. Это современное могущественное государство в древние времена так же имело все основания считать себя мировой сверхдержавой. Его ученые были первыми в мире кто понял что книги из бумаги заменяют меньше места и вмещают больше информации чем книги из кожи или досок. Так же считается, что именно китайским ученым принадлежит изобретение фейерверка, эффект от которого, по словам одного счастливого и по итальянски рассудительного Венецианского путешественника,:«длится не дольше, чем поцелуй возлюбленной, зато обходится дороже, чем содержание любовницы»[5].Китайская философия нисколько привлекает внимание не менее чем любая другая, а знаменитый трактат «искусство войны» читается во многих военных университетах и регулярно издаётся в наше время несмотря на более чем почтительный возраст в две с половиной тысячи лет. И все же несмотря на величайшие интеллектуальные достижения могучей древнекитайской цивилизации, со временем закрытость и изоляция привели к тому что Китай превратился в технологически отсталую, но оставаясь при этом огромной территориально и богатой по населению и количеству сырьевых ресурсов державу. Нетрудно понять что произошло далее. В условиях когда огромный зверь лишается возможности защищать себя появление агрессивных хищников желающих отхватить свой кусок становится лишь вопросом времени. Так произошло и здесь. Сперва, в середине XIX века проигрыш многократно уступавшему в численности противнику в «Опиумных войнах», (возникших так же и потому что китайское правительство пыталось помешать англичанам торговать наркотиками на территории Китая), сделал Китай полуколонией западноевропейских держав. А позже в веке XX Поднебесной империи пришлось выдержать жесточайшую экспансию со стороны Японии. Десятки если не сотни, миллионов жизней, национальное унижение и колоссальный культурный регресс, вот цена которую непроизвольно заплатила китайская цивилизация за то что бы теперь перед глазами правительства любой страны мира был пример того, что прекращение контактов с внешним миром способно привести к катастрофе даже мудрейший и трудолюбивейший народ.

Предметом данной работы является именно образование. Объектом изучения станут международно-правовые механизмы с помощью которых осуществляется регулирование сотрудничества государств в этой сфере.

Для достижения вышеуказанной цели планируется выполнить несколько задач.

- Проанализировав научную литературу определить какую роль играло образование на протяжении всей истории.

- Выявить причины по которым сотрудничество в области образования необходимо.

- Описать конкретные примеры международного взаимодействия в образовательной сфере.

- Привести примеры международного взаимодействия в котором принимает участие наша страна.

ГЛАВА 1:РОЛЬ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 История развития международных отношений в области образования

Я для людей измыслил и сложенье букв,

Мать всех искусств, основу всякой памяти

Эсхил: «Прометей прикованный(с)»[6, c. 223].

Целью данного параграфа является определить каким образом развивалось образование в разных участках земного шара, от начала времен? И какую роль играло образование на протяжении всего хода мировой истории.

История образования началась там же где по мнению большинства ученых началась общая история человечества, а именно на востоке, где задолго до нашей эры взошло солнце человеческой государственности.

Существуют свидетельства того что в древневосточном государстве Шумер школы функционировали по меньшей мере за три тысячи лет до нашей эры. Их появление напрямую связано с изобретением письменности. Жители древнего Шумера едва освоив письменность практически сразу превратились в первых в истории бюрократов, и весьма скрупулёзных бюрократов. По их мнению не было таких предметов, которым не нужна была бы опись, которые не нужно было бы измерять и взвешивать. Самый ничтожный расход, вплоть до выдачи двух голубей к столу царицы или туши сдохшего барана на корм охотничьим собакам, фиксировался документом на глиняной плитке и закреплялся печатями ответственного чиновника и государственного контролера[7, c. 62]. По этой причине государство остро нуждалось в людях умеющих закреплять информацию письменно, и главной задачей Шумерских школ того времени стала подготовка большого количества квалифицированных писарей. Однако, со временем, помимо писарей школы так же начинают готовить специалистов в области математики, архитектуры, земледелия, медицины и даже юриспруденции[8, c. 11-13].Руководство школой осуществлял так называемый уммиа или отец школы. Так же присутствовали преподаватели от которых ученики получали знания в отраслевых дисциплинах и некто «владеющий кнутом» от которого ученики, по всей видимости, получали что то иное. Какой либо системы общего или обязательного образования в Шумере не существовало и учебу в школе могли позволить себе лишь дети наиболее богатых и знатных граждан. Этот, не вызывающий больших сомнений факт, окончательно был доказан в 1946 году немецким ассириологом Николаусом Шнейдером. Суть доказательства в том что на большинстве составленных табличках писарь, по мимо своего имени указывал так же имя своего отца, а так же его профессию. Проанализировав все доступные к тому моменту таблички немецкий ученый обнаружил что среди составивших эти таблички писарей никто не был сыном каменщика, крестьянина или портового грузчика[9, c. 19-20].Пытаясь оспорить это доказательство обычно говорят о том, что не на всех табличках указаны профессии отцов писарей, а так же о том, что обнаружены далеко не все таблички, но стопроцентных фактов говорящих против остроумного доказательства Шнейдера пока нет. Обучение в школе было не простым. У ученика было всего три выходных дня в месяц, остальные дни он проводил в школе, где помимо его ожидали огромный объем учебного материала и вносящее свою интригу творчество «владеющего кнутом».

Точных цифр о сроке обучения нет но данные говорят о том, что ученики покидали школу уже взрослыми[10, c. 341, 343].

В древнем Египте система образования так же во многом была подстроена под производство квалифицированных писарей. Как и Шумере профессия писаря в Египте считалась крайне престижной и высокооплачиваемой. История сохранила имя писаря по имени Джхутинефер. Писарский труд дал ему возможность построить себе двухэтажный дом с собственной пекарней и ткацкой мастерской. Хотя, возможно, дело тут было не в последнюю очередь в том, что писарем он был при сокровищнице фараона а не в хлеву. Вывод об отношении элиты Египта к образованию можно сделать хотя бы из названия египетских школ. Название египетских школ - «перанх» в переводе на Русский означает «дом жизни». Возникали эти «дома жизни» как правило при храмах и постепенно становились сосредоточением тогдашней Египетской интеллектуальной элиты: ученых, мудрецов и т.д. В курс обучения будущего писаря входили так же математика, астрономия, география, медицина. Позже в Египте появляются так же государственные школы которые помимо писарей готовят так же чиновников разных уровней. Среди выпускников Египетских школ так же как и среди Шумерских пока не обнаружены дети пекарей, конюхов или доставщиков воды, образование было доступно лишь наиболее знатным семьям[11, c. 454].

Таким образом на примере систем образования двух древневосточных государств, в данный момент считающихся наиболее ранними государствами на планете можно выделить некоторые особенности. Первые школы возникли в связи с изобретением письменности и основным их назначением была передача и совершенствование навыка письма, лишь со временем в курс обучения вошли другие науки. Образование стало необходимым элементом для функционирования административных технологий того времени. Обучение в школах древнего востока было доступно лишь очень не многим, либо самым богатым, либо самым знатным. И все же начало было положено. Благодаря появлению письменности появились центры где люди могли не только сохранять знания, но и совершенствовать их, а так же передавать другим людям. Искра зажглась.

Раздувать искру зажженную древним востоком в пламя, а так же оставить его в качестве своеобразного маяка для будущих поколений довелось жителям античной Греции и античного Рима. Говоря о образовании в древней Греции, как правило, различают две основные системы образования Афинскую и Спартанскую.

О спартанском образовании много говорить не приходится. Отдавая должное невероятной отваге спартанских воинов и мощи спартанской армии в целом, нужно сказать что широтой кругозора спартанское образование не блистало. Вся его суть сводилась к тому что мальчика в семилетнем возрасте забирали в закрытую школу «агелу» где до двадцати лет его учили, в основном, убивать, убивать в любых условиях и в любом состоянии. Так же преподавался небольшой курс музыки и хорового пения, для того что бы с помощью патриотических песен вызвать у слушающих вдохновленное желание убивать врагов Спарты. Для того что бы спартанский воин мог считать убитых врагов и писать военные доклады, преподавался небольшой курс грамматики[12, c. 454].Как видно из вышесказанного, для того что бы превзойти спартанскую систему образования по части разносторонности, большой изобретательности не требовалось.

В свою очередь, Афиняне выстроили двухступенчатую систему образования, включающую в себя множество начальных и средних школ разного типа. Конечной целью считалось достижение «калокагахтии» - совокупности в человеке всех позитивных черт характера. До семи лет мальчики получали домашнее образование причем матери занимались воспитанием ребенка приблизительно до пяти лет затем за дело брались существующие и по сей день специальные лица (тогда рабы, сейчас как повезёт) - педагоги (от греч. Paidagogos - ведущий ребенка за руку).По достижению семилетнего возраста ребенок начинал получать образование в так называемой «мусической» школе. В них преподавались искусство, музыка, литература и иные науки находившиеся под управлением муз - отраслевых заместителей греческого бога искусств Аполлона, отсюда и название школ. С двенадцати лет параллельно с обучением в мусической школе начиналось обучение в школе гимнастической. Задачей гимнастических школ являлось физическое развитие детей. Курс обучения включал прыжки бег метание различных снарядов и борьбу. Время обучения в начальных школах составляло девять лет. Обучение было платным. С шестнадцати до восемнадцати лет обучение продолжалось уже в «гимнасии» - государственной школе повышенного уровня. В гимнасии преподавание спортивных дисциплин сочеталось с преподаванием дисциплин интеллектуальных, при этом добавлялся курс риторики. В восемнадцать лет для афинского юноши наступала пора вкусить армейский хлеб, он обязан был пройти курс в «эфебии» - учреждении обучающем военной подготовки. Срок обучения составлял два года при этом в первый год древнегреческого срочника просто обучали военным дисциплинам, бегу, плаванию и т.д. а на втором году начиналась непосредственная военная служба на границах полиса. Со временем Афинская система приобрела новые черты. Появились государственные мусические школы, образование стало доступней однако плату за обучение, разумеется, никто не отменил. Мусические школы так же разделяются на те где преподают непосредственно мусичиские дисциплины и грамматическую школу где с гораздо большим углублением преподают такие предметы как грамматику и математику. Еще в эпоху Перикла в Афинах стали говорить о необходимости создания заведений обеспечивающих нечто схожее с современным высшим образованием, и такие заведения появились. Во первых, в военных эфебиях начинают расширенно преподавать физику, математику, грамматику и даже этику при этом срок службы сокращается и составляет один год. Во вторых, словно грибы после дождя, и не только в Афинах появляются множество основанных греческими философами школ, так же играющие роль высших учебных заведений[13, c. 2].

Значение древней Эллады в мировой истории образования трудно переоценить. Пожалуй именно древние греки были первыми в мире кто сделал знания престижными не с точки зрения трудовой стоимости человека а с точки зрения его общей характеристики. Человека могли считать мудрецом оценивая его мысли и рассуждения и уважали вне зависимости от материального положения. Можете представить что бы в наше время кто либо из мировых лидеров считал мудрецом живущего в огромной пивной кеге бомжа? В мире древних греков встречи с таким не самым представительным философом искал сам Александр Великий, заявив после что был бы этим философом не будь он собой[14, c. 781, 782].Возможно именно такое отношение в обществе и сподвигло многих Эллинов заниматься самообразованием видя пользу не только в цели, но и в самом процессе. И это принесло свой результат. Греция дает миру целую когорту ученых одни из которых признаются официальными «отцами» наук, у других отцовство официально не установлено но сомнений не вызывает. К примеру, кто станет спорить, если отцом геометрии назовут Евклида, отцом механики Архимеда, а причастность к возникновению политической философии припишут Платону. Безусловно, некоторые теории и открытия греческих ученых сейчас признаны ошибочными. Например, астрономические идеи Аристотеля. Но главное что образование начинает носить более массовый и разносторонний характер, начинает оказывать влияние на большее количество сфер жизни, и как следствие науки начинают отделяться одна от другой и получают каждая свой вектор.

Образование в Древнем Риме изначально носит исключительно домашний характер. Основную роль и основную ответственность в воспитании играл отец ребенка. Приблизительно в пятом веке до нашей эры в Риме появляются первые школы. Это были частные платные школы обучающие детей основам доступным тогдашним римлянам знаний. Тем не менее, семейное образование оставалось приоритетным и считалось более престижным по отношению к школьному. В период с третьего по первый век до нашей эры Рим подчиняет себе огромное территориальное пространство, и превращается в мировую державу. Возникает нужда в большем чем это было до того количестве грамотных чиновников. В связи с этим формируется большое количество грамматических школ. В то же время в Рим начинает проникать греческая культура а в комплекте с ней и греческие понятия об образовании. Окончательно эллинская система образования утверждается в Риме к первому веку нашей эры. В Риме так же сформировалась многоступенчатая система образования. Вышеупомянутые грамматические школы составили первую ступень, в отличии от школ иных народов древнего мира в начальных школах Рима учились как мальчики так и девочки. Вторая ступень состояла из грамматических и риторических школ с четырехлетним сроком обучения, уже исключительно для мальчиков от двенадцати лет. Наконец, финальный этап образования древнего римлянина проходил в так называемых «школах юношества» и в легионах где «учащийся» начинал осознавать всю радость гражданской жизни[15, c. 21-22].И все же несмотря на то что римляне со временем взяли за основу греческую систему образования, сама суть римского образования отличалась от греческой настолько насколько отличались образы жизни этих замечательных народов. Если для греков знания сами по себе были ценны, то для гораздо более практичных потомков Ромула знания были лишь инструментом. Поэтому долгое время даже несмотря на влияние греческой культуры римляне изучали лишь те науки и лишь в той степени в которой они могли быть полезны. Астрономию для применения в мореплавании а математику лишь для ведения счета[16, c. 176-182].

Говорить о наличии в то время какого либо межгосударственного сотрудничества в образовательной сфере едва ли возможно. Однако по итогам греко-македонской а затем и Римской экспансии на территории от Португалии до Персии и от Британии до Египта образовалось пространство с сходной культурой и схожей системой образования. Владеющий греческим или латынью учёный, где бы он не родился или жил, мог заниматься научной деятельностью, основывать школы и гимназии практически в любой точке указанного пространства. Так, например, вышеупомянутый Архимед большую часть жизни провел на острове Сицилия. Евклид основал свою знаменитую школу в Египетской Александрии, а Пифагор вообще родился на территории современной Сирии[17, c.5, 15, 18].Никому и в голову не приходило назвать их мигрантами или беженцами, в культурном плане они ничем не выделялись среди других ученых древнего Средиземноморья. Но как всем нам известно с течением времени Римская империя приходит в упадок. Происходит её разделение на Западную и Восточную. Затем разыгрывается самая грандиозная катастрофа древнего мира. Западная Римская империя охватывающая всю Европу до Балканского полуострова, не в силах противостоять варварам гибнет. Вместе с ней в пожаре поверженного Рима гибнет подавляющее большинство достижений древнегреческой и древнеримской цивилизаций, в том числе и система образования. Солнце античности гаснет и наступает темнота раннего средневековья - совсем другая эпоха с совершенно иными взглядами.

Первыми учебными заведениями средневековья стали церковные и монастырские школы. Из наследия древнего мира создатели средневековых школ взяли на вооружение в основном латинский язык, педагогические методы «владеющего кнутом» и, разумеется, оплачиваемость обучения. Кроме того, как и во многих школах древности в средневековых церковных школах могли обучатся только мальчики. Во всем остальном эти школы более походили на наиболее ранние варианты шумерских школ чем на Афинские гимнасии. Задачей церковной школы являлась подготовка приходских священников. Читать и писать учили с помощью заучивания и записывания молитв и псалмов. Преподавались основы католицизма. Изучение остальных наук проходило в рамках изучения таблицы умножения. Значительно шире список преподаваемых предметов был в школах возникающих при епископских кафедрах. В этих более развитых школах преподавались и иные дисциплины, но с большим религиозным уклоном. Например, арифметические задачи, как правило, вычисляли даты рождения святых или иных религиозных событий. Астрономию изучали в основном ради вычисления сроков наступления церковных праздников. Геометрия изучалась с помощью определений которые заучивались, но не доказывались. Срок обучения составлял около двенадцати лет. В тринадцатом веке появляются светские школы. Их задачей является обучение практическим навыкам торговли или ремесленным.

Эпохальным достижением средневекового интеллекта становится создание высших школ, их название в переводе на Русский означает - община, мы же называем их не иначе как университет. Возникают они либо на базе епископальных школ, (так возникает знаменитая Парижская Сорбонна), либо в результате сплочения большого количества последователей вокруг какого либо видного учёного. Так образовался, Болонский университет-первый в истории университет с юриспруденцией в качестве основного направления подготовки[18, c. 350]. Университеты разделялись на факультеты в соответствии изучаемым дисциплинам. Как правило, насчитывалось четыре факультета. Но, они редко являлись равнозначными, обычно университеты делали упор на специализированную подготовку в одном направлении. Наиболее престижными и, разумеется, наиболее дорогими считались богословские, юридические и медицинские факультеты. Немного ниже располагался факультет искусств где помимо дисциплин прочно ассоциирующихся со словом искусство, таких как музыка, преподавались так же и дисциплины скорее научные астрономия, арифметика, география[19,c.181]. В данное время нет точных данных о том с какого возраста начинался и сколько времени составлял срок обучения в университете средневековья. Судя по сохранившимся уставам Парижского университета срок обучения скорее всего начинался в четырнадцать лет и заканчивался в тридцать пять, (речь идет о полном курсе обучения с получением степени доктора теологии). Система управления в каждом из университетов имела свои особенности. Например, в Болонском университете главную роль играли сами студенты, в их компетенции был вопрос о назначении, штрафе либо увольнении преподавателя. Так же стоит отметить что в отличии от остальных университетов того времени в Болонском университете на равне с мужчинами женщины могли быть не только студентами но и преподавателями. В свою очередь в Парижском университете право голоса при избрании на какую-либо должность принадлежало исключительно преподавателям[20, c. 94].

Но вот что действительно объединяет университеты той эпохи, так это борьба которую они вели за свою самостоятельность. Университеты во все времена были куницей умов, поставщиками кадров. Известные учёные преподающие в университетах способны оказывать значительное влияние на общественное мнение, поэтому неудивительно, что желающих пустить университетскую деятельность по нужному для себя руслу всегда хватало. В средневековье главными такими желающими были светские власти и конечно же церковь. На руку представителям университетских корпораций играло то, что их противники не только осознавали важность высших школ но и нуждались в них, в связи с этим забастовки и угрозы перехода в другой город или страну стали эффективным оружием в борьбе за самостоятельность, и привилегии.

Большинство историков выделяют три периода развития университетов. Описываемый выше период зарождения и становления получил название доклассического. Классический период берет свое начало в первой половине девятнадцатого века. Этот период называется классическим или Гумбольдтовским, по фамилии своего наиболее эффективного деятеля. Нужно отметить, что было бы несправедливым называть Гумбольдта первопроходцем коренного реформирования университетов. Не мало идей для развития системы образования были сформировано французскими мыслителями, такими как Дестюд де Трасси, Жан-Батист Сэй, и конечно Николя Кондорсе. Именно французскими просветителями были сформированы такие понятия как начальная и средняя школа, всеобщее образование. Их идеи отчасти лягут в основу знаменитой образовательной реформы Жюля Ферри в 1880х г.г. когда во Франции будет введено государственное обязательное бесплатное начальное образование[21, c. 1, 2 ,10, 12].

В Германии, (тогда еще Прусском королевстве), реформы Вильгельма фон Гумбольдта приводят к возникновению так называемого «классического университета». Классический университет является полностью светским учебным заведением. Преподавание тесно сочетается с исследовательской деятельностью. И наконец впервые государство полностью берет на себя финансирование университета. Но классический университет остаётся элитарным всего один процент окончивших школу людей поступал в университет. Со временем уже к второй половине двадцатого века классический университет уступает место массовому университету куда поступают почти половина окончивших школу людей[22].Наряду с колоссальным ростом доступности образования двадцатый век важен и тем что именно в это время появляются международные организации основной задачей которых является регулирование и развитие сотрудничества в области образования на уровне не отдельно взятых учебных заведений а на уровне государств. О деятельности этих организаций будет сказано немного позже.

Сейчас подводя итог первого параграфа следует сказать что: образованные и способные применять свои знания люди ценились с того времени как человек научился писать, долгое время образование, даже начальное было доступно очень немногим, сейчас в большинстве стран эта проблема решена.В то же время в области высшего образования его массовая доступность отразилась на качестве.

1.2 Причины необходимости развития международного сотрудничества в области образования

Нет, мы не получили землю в наследство от предков, мы одолжили её у наших детей. Из песни североамериканских индейцев (с).

Как уже было сказано человечество столкнулось с целым рядом задач от решения которых зависит судьба всего мира. Одной из основных таких задач является решение проблемы перенаселения планеты. С начала двадцатого века и до нынешнего времени человечество увеличило свою численность с полутора миллиардов человек, до более чем семи миллиардов. Это при том что по некоторым данным без вреда для окружающей среды и потери необходимых для жизни ресурсов на земле способно проживать не более полу миллиарда человек[23, c.31, 32].

Интересно, что вопросы о проблеме перенаселения впервые зазвучали не в наше время. Еще в конце восемнадцатого века - века просвещения когда различные идеи сыпались из ученых голов словно из рога изобилия, некоторые мыслители задумались о том каким образом человечество будет прокармливать себя в будущем если рост численности не прекратится. В этих не придающих оптимизма размышлениях дальше всех продвинулся английский экономист Томас Роберт Мальтус. В своем труде «Опыт о законе народонаселения» он сделал вывод о том что численность людей растет быстрее чем их способность обеспечивать себя ресурсами. Еще Мальтус попытался определить основные факторы влияющие на численность населения, а так же выразил мнение об отсутствии необходимости помощи малоимущим поскольку они сами виноваты в своей малоимущности и если им помочь материально, они тут же примутся воспроизводить такое же малоимущее потомство, кормить которое опять придется государству. Конечно не все идеи английского ученого выдержали проверку временем, но в главном вопросе нехватки ресурсов для обеспечения неконтролируемо увеличивающегося населения в будущем, он оказался прав[24, c.21, 22].

В наше время на международном уровне проблемой перенаселения занимаются Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) а так же Отдел народонаселения ООН. Их деятельность включает в себя сбор различных данных, выработка оценок прогнозов, а так же содействие государствам членам ООН в разработках соответствующих государственных программ[25].Несмотря на активную деятельность, похвастаться каким либо кардинальным решением этой проблемы нельзя.

Другим угрожающим фактором прямо вытекающим из первого является фактор экологический. Потребительское, безответственное, отношение к природе привело к тому что в данный момент мы получили целый букет экологических проблем среди которых:

- Общее загрязнение ( атмосферы, земли, водного пространства).

- Уменьшение озонового слоя.

- Парниковый эффект[26, c .62, 63].

Озоновый слой является единственной преградой на пути солнечной радиации поэтому его потеря в малых масштабах чревата увеличением числа онкологических заболеваний, в средних колоссальным ухудшением жизни из за наступления пустыни и сокращения запасов воды, и в случае исчезновения озонового слоя солнечная радиация попросту уничтожит на нашей планете все живое. Среди основных причин разрушения озонового слоя стоит выделить:

- Действие ракетно - космической отрасли ( по некоторым подсчётам всего трёхсот запусков корабля типа «Шаттл» достаточно что бы полностью уничтожить озоновый слой)[27, c. 228].

- Воздействие веществ образующихся, в основном, в результате распада азотных удобрений, так называемые окислы азота.

- Оксиды хлора, до 700 000 тонн этого вещества ежегодно попадает в атмосферу из-за разложения используемых в холодильной промышленности газов фреонов [28, c. 107, 108].

Парниковым эффектом, называют феномен возникающий от того что в результате выброса в атмосферу большого количества углекислого газа, метана и иных газов большая часть тепла вырабатываемое Землёй не улетучивается в космос а остаётся на планете. В результате температура воздуха медленно, но беспощадно растёт. За последние 100 - 150 лет эта температура выросла на два градуса а в течении следующего десятилетия она может прибавить еще два градуса. Результатом этого, на первый взгляд, незначительного перепада станет повышение уровня Мирового Океана на двадцать сантиметров к концу этого десятилетия и на шестьдесят сантиметров к концу века. Это приведёт к затоплению низменных побережий таких стран как Мозамбик, Тайланд, Мальдивы, Нидерланды. И появлению миллионов беженцев. Более того, в результате исследований американские ученые пришли к выводу о том что изменения температуры, как бы сильно человечество не старалось, необратимы, то есть сдержать их можно, вернуть на предидущий уровень нет [26 ,с. 63].

Загрязнение окружающей среды рассматривается сразу в нескольких аспектах, это и загрязнение земли океана и атмосферы какими либо вредными радиационно-химическими веществами и загрязнение всеми остальными типами отходов, в том числе и обычным бытовым мусором. Загрязнение атмосферы происходит по многим причинам, так например одни только автомобильные выхлопные выбросы содержат в себе смеси более двухсот вредных химических веществ. Так же большую опасность представляет промышленное загрязнение. Вредные вещества, образующиеся в результате действия промышленных предприятий с помощью ветра, разносятся на расстояние до пяти километров и более, в зависимости от силы ветра и типа самого промышленного предприятия[29, с.1, 2]

Помимо двух названных выше существует еще энергетический тип загрязнения. Его суть в том что для получения энергии требуется сжигание топлива, в результате чего в происходит выброс вредных веществ в атмосферу. К примеру, в восточной части России, как правило, энергия для отопления квартир образуется в результате сожжения угольного топлива. В виду что восточная часть нашей страны не отличается мягким климатом и теплыми зимами, отопительные сезоны могут длиться гораздо дольше трёх зимних месяцев, добавьте к этому тот факт что объем выброса вредных веществ при сжигании угля в двенадцать раз больше чем при сжигании природного газа, и картина выходит совсем удручающая [30].

Огромные по объёму пищевые ресурсы, решающее инфраструктуре и экологическое значение, говорят нам о том, что вклад мирового океана в поддержании жизни на нашей планете трудно переоценить. Однако, в последнее время стали проявляться признаки того что у человечества достаточно способностей для исчерпания и уничтожения даже такого необъятный источник. Одну из наиболее серьёзных угроз для чистоты океанских воды представляет добыча углеводородных ресурсов. По некоторым данным в мировой океан сбрасывается около пятнадцати миллионов тонн нефти, в общей сложности смертоносной нефтяной плёнкой покрыто около четырёх процентов территории мирового океана (это больше чем территория США и Евросоюза вместе взятых).

Ещё одна угроза, достаточно часто обсуждаемая в последнее время, уходит корнями в начало двадцатого века, когда молодому химику по имени Лео Бакеланд удалось создать сравнительно дешёвое синтетическое вещество способное заменить дорогие природные аналоги в совершенно разных промышленных сферах, именно это изобретение окончательно толкнуло нас в эру пластика. Совершенствуясь со временем новый материал, стал настоящей панацеей. К примеру, в качестве материала для емкостей он был лёгким гибким и в то же время прочным. С точки зрения охраны окружающей среды пластмассы так же вызывали скорее позитивные эмоции, поскольку до их открытия различные предметы, такие как шахматные фигуры, клавиши для музыкальных инструментов, и бильярдные шары делали из слоновьих бивней, притом что, для производства годился лишь каждый пятидесятый бивень. Неизвестно сколько животных отдали жизни ради появления у людей возможности играть в бильярд почаще, но, безусловно, изобретение пластмасс позитивно отразилось на их популяции[31, c. 174, 176]. Мало кто в то время мог предположить какой бедой для природы в последствии обернутся прочность и долговечность нового изобретения.

В 2013 году экспедиция призванная оценить масштабы пластикового загрязнения обнаружила, что в морях и океанах находятся 4.5 триллионов фрагментов пластика общим весом около 250 000 тонн. Все эти фрагменты помимо того что затрудняют судоходство являются ещё и прекрасной площадкой для свиданий и размножения опасных бактерий являющихся причиной опасных заболеваний таких как холера.[32. с, 110]. Более того, морскими обитателями фрагменты пластика часто принимаются за пищу, и в результате ежегодно пластиковые отбросы становятся причиной гибели более миллиона морских птиц и около ста тысяч морских млекопитающих. Масштабы загрязнения впечатляют. В тихом океане выброшенные отходы сбились в кучу и уже образовали подобие континента площадью вдвое превышающего территорию современной Франции, и с течением времени его площадь только увеличивается[33, c. 67, 68].

Существует ещё одна серьёзная угроза для мирового океана, она не так известна в кругах широкой общественности как мусорные континенты но её последствия не менее разрушительны, речь идет о загрязнении "балластными" водами[34, c. 42]. Крупные корабли такие как танкеры, регулируют свою осадку используя огромные массы воды в качестве балласта, при этом набирают воду они как правило в одном океане или море а сливают в другом. Это приводит к внедрению в водную среду обитания не званых гостей в лице чужеродных видов а так же микроорганизмов бактерий вирусов к взаимодействию с которыми местная экосистема не всегда готова. Так например известны случаи с некоторыми хищными видами которые будучи случайно завезёнными на новое место наносят чудовищный урон рыбному промыслу. Бактерии в свою очередь способны вызывать у местных видов различные болезни и даже мутации. В соответствии с данными международной морской организации оборот балластных вод составляет двенадцать миллиардов тонн в год. Каждые 24 часа благодаря балластным водам новое место жительства приобретают семь тысяч счастливых видов [35, c. 80]и как уже было сказано, добра от них ждать не приходится.

Океанские рифы образовались на этой планете задолго до человека, тысячи лет эти уникальные объекты не только были домом для огромного количества живых организмов, но и выполняли функции лёгких планеты. Знаменитый большой барьерный риф выделяет в атмосферу даже больше кислорода чем леса амазонки. Но на сцену вышел человек и большому барьерному рифу скорее всего осталось не долго. Тревожные знаки стали появляется ещё в семидесятых годах прошлого века, когда стали видны масштабы урона нанесённые кораллам морскими звёздами акантастерами. До этого морских звёзд было не так много так как их съедали рыбы, но люди съели рыбу а нетронутые и непомерно размножившиеся морские звёзды опомнились и принялись есть кораллы. Но это ещё не всё. Коралловые полипы являющиеся основой рифового мира являются очень хрупкими организмами. Повышение температуры окружающей среды хотя бы на три градуса заставляет обитающие на кораллах водоросли выделять смертельное для кораллов количество кислорода. Схема очень простая гибнет коралл гибнут водоросли, гибнут, или если повезёт уходят все живые организмы настрелявшие этот участок. Существуют и иные причины по которым гибнут рифы и его обитатели, однако многие из них можно уменьшить, к тому же считается что коралловые рифы способны восстанавливаться если условия обитания придут в норму и при наличии достаточного количества пищи. Так что решительными и своевременными мерами спасти царства рифов и их жителей можно[36, c.11, 12], но если этого не сделать мы станем свидетелями того как у планеты отомрёт одно из лёгких.

Все вышеперечисленные проблемы, имеют тесную взаимосвязь решение хотя бы одной из них если не решит то по крайней мере окажется значительным шагом на пути решения остальных проблем. Человечество предпринимает шаги по улучшению ситуации. Так например вредные выбросы в разные времена призваны были уменьшить такие соглашения как знаменитый Киотский протокол, а так же заключённые относительно недавно Парижские соглашения по климату. С целью защиты вод мирового океана были подписаны такие соглашения как международная конвенция по предотвращению загрязнения загрязнения с судов, международная конвенция по охране морей и так далее. Зелёная энергетика набирает обороты многие жители цивилизованно мира с чувством уважения смотрят в сторону таких стран как Швеция, Норвегия Япония и других стран где учатся использовать природу не нанося ей существенного урона,(к сожалению не наносить урона вовсе пока не представляется возможным), стран где электроэнергией обеспечиваются с помощью энергии ветра а не шахтёра и кочегара, и где из мусора создают пригодные для жизни территории а не наоборот. Тем не менее в данный момент даже не ведётся подсчётов приблизительного времени которое понадобится для того что бы страны имеющие такую возможность внедрили такие технологии у себя ,(допуская смелую мысль что все эти страны этого желают). О странах у которых такая возможность отсутствует можно и вовсе ничего не говорить. Зелёная энергетика штука не из дешёвых и немногие крупные страны способны её оплачивать. Кроме того сложно сказать что либо об открытиях в решении проблемы перенаселения.

Подводя общий итог данной главы следует отметить. Качественное образование во все времена было одной из основных сил улучшающих качество жизни. Попытки заключить образование в строгие рамки, идеологические, или любые другие никакой пользы не приносили, по крайней мере надолго. Современные исследования говорят нам о том, что наши потомки, а возможно и мы, уже не сможем так безраздельно и необдуманно использовать природные ресурсы для удовлетворения всех наших потребностей. Более того существует не мало гипотез говорящих о том что если в ближайшее время человечество не предпримет никаких шагов по уменьшению антропогенного воздействия на окружающую среду, не найдёт способов регулировать собственную численность, то вскоре планета займётся этим сама. Именно поэтому необходимо развитие всемирное сотрудничества в образовательной области. Человечество должно воспитать поколение как талантливых учёных, достаточно умных для поисков научных решений, так и политиков бизнесменов способных отложить в сторону личные амбиции для всеобщего блага, и конечно сознательных граждан понимающих свою меру ответственности за происходящие события.

ГЛАВА 2: ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Основные направления развития международного сотрудничества в области образования

Мир, основанный лишь на экономических и политических соглашениях правительств, не сможет завоевать единодушной, прочной и искренней поддержки народов; он должен базироваться на интеллектуальной и нравственной солидарности человечества. Из устава ЮНЕСКО(с)[37] .

В данном параграфе основной целью является описание инструментов и механизмов сотрудничества государств в образовательной сфере, и понимание того каким образом эти механизмы функционируют.

Как то в разговоре с собственной женой будущий командир немецкого такового корпуса «Африка» генерал Эрвин Роммель сказал своей жене что поколение видевшее первую мировую войну не даст развязать вторую мировую войну. К большому сожалению для всего мира, пустынный лис ошибся, поколение не только дало развязать бойню но и приняло в ней активное участие и в общем то развязана эта война была человеком видевшим первую мировую не из штабного кабинета а что называется «воочию».В самый разгар этой новой войны, в 1942 году в Лондоне который к тому моменту стал убежищем для правительств многих оккупированных Германией государств собралась конференция где предлагалось обсудить механизм будущего устранения ущерба от военных действий. Изначально конференция планировалась как единичное мероприятие и участие в ней приняли министры образования из восьми европейских стран. Но в последствии одной конференцией участники не ограничились и к началу 1945 года возросло не только количество заседаний, но и количество участников, причем в 1943 году помимо таких стран как Южно - Африканский Союз, и Новая Зеландия к конференции присоединились и те страны которым в те времена и без того было чем заняться (СССР, США, Китай). Со временем в рамках этой конференции были образованы отраслевые органы занимающиеся вопросами планирования образования, проблем науки, изданием книг и так далее. Таким образом на свет появлялась организация которой предстояло стать единственным учреждением отвечающим за различные сферы образовательного сотрудничества в будущей ООН[38, с. 83, 84]. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization или как её обычно называют ЮНЕСКО. Штаб квартира организации находится в Париже.

Основным правовым актом на основании которого организация ведет свою деятельность является устав ЮНЕСКО. Он был принят 16.11.1945. в Лондоне. В соответствии с этим уставом основной своей целью организация объявляет способствование в укреплении мира для всех народов с помощью развития сотрудничества в области науки, культуры, образования. Для выполнения этой задачи ЮНЕСКО осуществляет целый ряд функций закрепленных в статье 2 устава. Для данной работы интерес представляют такие функции как:

- развитие народного образования.

- сотрудничество с государствами с целью осуществления просветительской деятельности, и достижения идеала доступности образования абсолютно для всех.

- распространение увеличение и сохранение знаний

- международный обмен работников образовательной сферы[39, c. 7- 9].

В 2000 г в Дакаре, (столица Сенегала), была проведена конференция по выработке совместных действий в образовательной сфере.Учасниками конференции в итоге были приняты так называемые Даккарские рамки действия на пятнадцать лет вперёд. Основная роль в повестке доставалась ЮНЕСКО.Предполагалось достичь улутшения в сферах начального образования, гендерного равенства,увеличения количеества школ а так же увеличить финансирование. В 2015 году ЮНЕСКО был предоставлен доклад по мониторингу итогов этой программы.

В итоге за 15 лет около 184 000 000 детей попали в сферу начального образования этот показатель на две трети превышает показатели до 2000 года. 94 страны на уровне законодательства ввели бесплатное среднее образование.В задачах связанных с обеспечением гендерного равенства в сфере начального успехов достигли 69 процентов стран. В докладе честно говориться и о нерешённых либо плохо решённых задачах. Так например в сфере финансирования несмотря на увеличение многими странами расходов на образование общих успехов достичь не удалось. Это связано с низкой эффективностью стран доноров которые уделили достаточное внимание лишь сфере начального образования в ущерб остальным. По части финасовой помощи странам донорам удалось достичь необходимых результатов лишь в одной задаче из тринадцати. В целом в этой сфере отмечаеться низкая скоординированность и рациональность действий стран доноров. Общий обьём фминансовой помощи так же заметно отличался от ожидаемого в худшую сторону. Отмечается что 5.8 миллионов детей всё ещё остаётся вне системы дошкольного образования. Не всё удалось и в части обеспечения гендерного равенства, несмотря высокий прогресс в части начального образования, в области среднего образования успех сопутствовал лишь половине стран проявивших инициативу.Так же в докладе делается вывод о недостижении цели справедливого доступа к образованию вне зависимости от социального положения. Статистические данные говорят о том что бедных странах дети из семей низкого уровня заработка имеют в пять раз меньше шансов на окончание школы чем дети из более богатых семей.

В общем действия международного сообщества по глобальной повестке образование для всех были признаны успешными «с оговорками» было ясно что несмотря на ряд достижений предстоит еще не мало работы[40, c. XII-XV, 2]. Поэтому, в 2015 году в городе Ичхон (Южная Корея) на ЮНЕСКО были возложены обязанности по направлению и координации общих усилий для выполнения новой повестки «Образование 2030».

Эта повестка является частью огромного, глобального проекта Организации Объединенных Нацийцелью которого является обеспечение позитивного устойчивого развития в ключевых и наиболее проблемных сферах. В рамках этой программы предполагается выполнить 17 крупных задач до 2030 года. ЮНЕСКО осуществляет ключевые функции в задаче номер 4 конечной целью которой является обеспечение доступа к справедливому и качественному образованию для всех и на протяжении всей жизни. Достичь этой цели планируется путём выполнения десяти под.целей. Так же как и при выполнении прошлой повестки «Образование для всех» большой упор в повестке «Образование 2030» делается на всеобщность образования, для мужчин, женщин, детей, ивалидов, либо представителей каких либо национальных меньшинств, начиная с дошкольного образования. Так же присутствует замечательная идея о связи образования у молодых людей и рынка труда, то есть планируется увеличить количество людей обладающих именно востребоваными навыками а не какими придётся. При этом, помимо всеобщности и востребованности образование любого уровня включая высшее должно стать ещё и дешевым. Для реализации этих, едва ли не утопических на первый взгляд, целей планируется. Во первых создать как можно больше школ свободных от рассовых половых и иных предрасудков, и доступных совершенно различным категориям населения в том числе лицам с ограниченными возможностями.Во вторых, предоставление развивающимся странам как можно больше стипендий для обучения по всем типам образования и программам обучения в том числе и в иных более развитых странах.Наконец с помощью международного сотрудничества увеличить количество способных преподавателей особенно в странах с меньшим уровнем занятости[41].