Кваліфікаційні іспити вищої кваліфікаційної комісії нотаріату: інституційно-організаційні передумови та процедури реалізації

Размещено на http://www.allbest.ru/

КВАЛІФІКАЦІЙНІ ІСПИТИ ВИЩОЇ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ КОМІСІЇ НОТАРІАТУ: ІНСТИТУЦІЙНО-ОРГАНІЗАЦІЙНІ ПЕРЕДУМОВИ ТА ПРОЦЕДУРИ РЕАЛІЗАЦІЇ

Солошенко Юлія Володимирівна - аспірантка кафедри цивільного, адміністративного та фінансового права Інституту права ім. В. Сташиса Класичного приватного університету (м. Запоріжжя)

Summary

The article is devoted to the problem of the ratio of the preparatory and procedural-attestation part of the qualifying examination, which is organized by the WCC of the notary. As a result of the study, it was concluded that the purpose of the qualifying examination of notaries is not just to give the examiner the opportunity to get acquainted with the course, or, speaking in formal language, to form a holistic view of the subject of notarial law. and to receive an authorizing document - a certificate of the right to engage in notarial activities.

Key words: notary, qualification commission, qualification exam, notarial activity, certificate of the right to engage in notarial activity, attestation and qualification procedures.

Постановка наукової проблеми

Кваліфікаційні іспити є призначеними для здійснення професійної селекції кадрів у різних сферах професійної діяльності, включаючи сферу нотаріату. За рахунок проходження селекційних фільтрів кваліфікаційних іспитів відбувається відсіювання професійно-непридатних і здійснюється відбір професійно-придатних нотаріусів. Такий відбір має на меті якісне покращення виконання нотаріусами всіх функцій, як щодо суспільства, так і щодо професійної спільноти нотаріусів. Для високорівневої організації кваліфікаційних іспитів Вища кваліфікаційна комісія нотаріату має здійснити роботу, яка складається із двох частин: підготовчої та контрольно-атестаційної. Дослідженню підготовчої та процедурно-атестаційної частини кваліфікаційного іспиту, який організується ВКК, і є присвяченою дана стаття.

Цілі статті та постановка завдань

Метою статті є визначення організаційно-нормативних засад реалізації підготовчої та процедурно-атестаційної частини кваліфікаційного іспиту, який організується ВКК нотаріату.

Невизначена наукова проблема, якій присвячено статтю. Статтю присвячено проблемі співвідношення підготовчої та процедурно-атестаційної частини кваліфікаційного іспиту, який організується ВКК нотаріату.

Аналіз останніх досліджень та публікацій, в яких започатковано розв'язання наукової проблеми.

Публікації, в яких є представленим розв'язання наукової проблеми статті, стосуються дисертаційних досліджень, наукових статей, підручників та нормативно-правових актів в сфері регулювання нотаріальної діяльності. Йдеться, зокрема, про аналіз організаційно-правових засад функціонування нотаріату в дисертаціях та статтях К. Білько, Г. Гулевської, М. Долинської, які звертають увагу на адміністративно-правові засади організації нотаріату, узагальнення досвіду державного регулювання нотаріальної діяльності та питання допуску до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю; дослідження нормативно-правових особливостей інституту помічника нотаріуса в публікаціях О. Письменної та Л. Савчук; загальний аналіз нотаріального законодавства в підручниках з нотаріату М. Дяковича, В. Комарова, В. Безчастного, С. Фурси [1-8; 12].

Виклад основного матеріалу дослідження та обґрунтування отриманих наукових результатів.

Складання кваліфікаційних іспитів відбувається за дотримання певних умов. Першою умовою допуску є наявність подання від управлінь та відділів юстиції, які є підпорядкованими Міністерству юстиції і структурно здійснюють керівництво роботою Вищої кваліфікаційної комісії. Цими підрозділами є Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. Положення вимагає від особи, яка претендує на проходження процедури, подати до зазначених підрозділів Міністерства юстиції комплект документів, на підставі яких може бути здійснено оцінку юридичних підстав для складання іспиту. Проте, за певних обставин особі може бути відмовлено у складанні кваліфікаційного іспиту, що є передбаченим п.11 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційних іспитів. Другою умовою допуску до кваліфікаційного іспиту є відсутність конфлікту інтересів між особою, яка складає кваліфікаційний іспит, та чденами комісії, що можуть бути її членами сім'ї або родичами. Для уникнення подібних ситуацій п.12. Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційних іспитів встановлено відповідну обмежуючу вимогу [10]. Згідно цієї вимоги, при встановленні подібного факту член Вищої кваліфікаційної комісії є зобов'язаним заявити про самовідвід або ж рішення про його відсторонення від вирішення питань атестаційно-кваліфікаційнного (дисциплінарного) змісту, включаючи участь у кваліфікаційних іспитах, може прийматися колегіально (простою більшістю голосів) присутніх на засіданні членів Комісії. При рівному розподілі голосів Голова комісії має преферентний голос. Себто, за обставин, коли думки членів комісії розділилися в пропорції 7 на 7, кінцеве рішення приймається на користь тієї сторони, яку обере Голова Кваліфікаційної комісії. П. 14 Положення про Вищу кваліфікаційну комісію передбачено викладення рішення у письмовій формі. Йдеться, зокрема, про перебування у відносинах владно-посадової чи майнової залежності, що випливає із фактів перебування осіб (екзаменанта та члена комісії) у відносинах службового підпорядкування, наявності підписаних між особами угод, що виключають об'єктивність та неупередженість (наприклад, договору позики, дарування, застави майна тощо), включаючи наявність компроментуючої або репутаційно-шкідливої інформації тощо. Процедуру відводу члена комісії, щодо якого розглядається питання відводу, є регламентованим пп.19-20 Положення про Вищу кваліфікаційну комісію. В них, зокрема зазначено, що заявник (зацікавлена особа, якою може бути як заявник, так і один з членів комісії, її голова, або інші особи, які є посадовими особами контролюючих органів) має надіслати Відвід щодо члена Комісії у формі письмової заяви. Обов'язком головуючого на засіданні є ознайомлення члена Комісії із заявою про його відвід [9]. Член комісії, щодо якого заявник робить заяву про його відвід, може бути усунутий від участі в проведенні кваліфікаційного іспиту або шляхом самовідводу (що означає його згоду із фактами, викладеними в заяві), або шляхом голосування членів комісії з приводу його відводу. Хоча пп.19-20 не передбачають самої процедури дисциплінарного розслідування, вона мається на увазі, оскільки автоматичне усунення члена комісії від участі в кваліфікаційному іспиті не є можливим без належної перевірки викладеного в заяві. З пп.19-20 випливає, що Комісія може прийняти рішення як про відсторонення члена комісії від участі в розгляді будь-яких питань, включаючи участь в кваліфікаційному іспиті, так і про відхилення відводу на підставі необгрунтованості фактів, викладених в заяві. Адже довести факти наявності родинних зв'язків або іншого конфлікту інтересів буває доволі проблематично [9].

П. 20 наголошує на тому, що у разі рівного розподілу голосів рішення про відвід (самовідвід) вважається прийнятим. Отже, безвідносно до наявності арифметичної більшості членів комісії, якому оголошено про відвід, може бути відстороненим від участі в її діяльності. Член Комісії, якому заявлено відвід, має право дати пояснення з приводу відводу [9]. У відповідності із пунктом 5 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційних іспитів, особа подає зазначені документи в 20-ти денний термін до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі відповідну заяву про внесення до Вищої Кваліфікаційної Комісії нотаріату подання про допуск цієї особи до кваліфікаційного іспиту. Заява, що надійшла до зазначених підрозділів Мінюсту, підлягає реєстрації в установленому порядку [10].

За умові відсутності досвіду зареєстрованої діяльності особи як на посаді нотаріуса, так і в якості консультанта державної нотаріальної контори, помічника (консультанта) приватного нотаріуса, чи в штаті контролюючих органів, які здійснюють керівництво нотаріатом (йдеться про відповідні управління та відділи Міністерства юстиції України) претендент на здачу кваліфікаційних іспитів має подати до встановленого переліку документів додатково копію свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Документи подаються у вигляді засвідчених копій при зобов'язанні контролюючого органу повернути претендентові оригінали зазначених документів. За умови встановлення відповідності поданих документів належним вимогам відповідальна посадова особа контролюючого органу формує з цих документів особову справу особи, яка має намір скласти кваліфікаційний іспит. Сформована справа та подання відділу (управління) юстиції має бути надісланими поштою в 30- ти денний термін до дати проведення кваліфікаційного іспиту [10]. Порядок допуску осіб до складання кваліфікаційних іспитів регламентує процедуру інформування осіб- претендентів, які є допущеними до складання іспиту, про деталі (місце і час) його складання. У відповідності до п. 15 зазначеного акту, інформація про допущення осіб до складання кваліфікаційного іспиту підлягає розміщенню на інтернет-ресурсі Мінюсту України не пізніше ніж за тиждень до дати його проведення [10].

В повідомленні про допущення претендентів до складання кваліфікаційного іспиту мають бути відображеними їх прізвища, імена та по батькові, дати та реєстраційні номери подань (особових справ) та реквізити органів (відділів та управлінь юстиції), від яких виходило подання та було сформовано особові справи. На кваліфікаційну комісію покладено обов'язок інформування екзаменантів щодо змін дати, часу, місця проведення кваліфікаційного іспиту в тижневий термін на офіційному інтернет-ресурсі Мінюсту. Вищезазначені процедурні норми є гарантивними щодо нотаріальної діяльності, оскільки забезпечують необхідні для неї загальнодоступність, публічність, транспарентність і рівність всіх претендентів безвідносно до їх статі, соціального та майнового стану, релігійних переконань та інших особистих ознак.

При перевірці документів контролюючі органи вживають заходів щодо перевірки особи-претендента всім зазначеним критеріям. Вони мають перевірити інформацію щодо стажу роботи у сфері права, пересвідчитись щодо наявності досвіду роботи претендента в сфері нотаріату (проходження нотаріального стажування). Йдеться також про перевірку даних щодо дієздатності та рівня володіння державною мовою (наявність відповідних дипломів, сертифікатів, посвідчень про курси вивчення мови тощо). Таким чином, особи недієздатні, з неповною вищою юридичною освітою (що відповідаю рівневі бакалавр), за відсутності стажу роботи у сфері права та спеціалізованого нотаріального стажування не можуть бути допущеними до складання кваліфікаційних іспитів. Проходження процедур допуску означає юридично визнану можливість для екзаменанта приймати участь у кваліфікаційних іспитах. В день іспиту екзаменант має пройти процедуру реєстрації шляхом пред'явлення паспорту громадянина України. Подання інших документів для ідентифікації претендента не допускається.

В процедурній частині іспиту є важливими моменти її технічної організації. Першою особливістю іспитів є їх проведення на основі системи електронного тестування. Це означає, що кваліфікаційні іспити не можуть проводитися із використанням інших носів фіксації інформації, зокрема - паперових. Електронна система мінімізує можливість користування з боку екзаменантів сторонніми джерелами інформації.

Другою особливістю організації іспитів є організація окремих автоматизованих робочих місць. Сама процедура їх підготовки є конфіденційною, що виключає попереднє ознайомлення екзаменанта із змістом екзаменаційних питань та, відповідно, користування допоміжними технічними засобами збереження інформації. Йдеться, перш за все, про користування Інтернетом. П. 18 Порядку допуску осіб до складання кваліфікаційних іспитів передбачено проведення кваліфікаційного іспиту в приміщенні, яке має бути пристосованим для проведення іспиту. Члени комісії, що приймають участь в іспиті, мають забезпечити індивідуалізоване виконання завдань, а також контроль щодо ізольованості екзаменантів одне від одного. Публічність та транспарентність забезпечуються створенням умов для відеофіксації заходу та присутності представників ЗМІ, які можуть стежити за процедурою проходження іспиту. Зразки екзаменаційних завдань, задля публічного ознайомлення, також розміщуються на інтернет-сайті Мінюсту, що забезпечує можливість всезагального ознайомлення з ними як екзаменантів, так і широкого кола сторонніх зацікавлених осіб. Об'єктивність та публічність, згідно п. 19 Порядку допуску забезпечується рівними для всіх осіб умовами щодо доступу до інформації стосовно процедури проведення іспиту, місця складання та тривалості іспиту, а також щодо кількості та ступеня складності екзаменаційних завдань та відкритості інформації про результати іспиту [10].

Технічною умовою забезпечення об'єктивності є проведення іспиту в формі електронного анонімного тестування та підготовки індивідуалізованих завдань для кожного екзаменанта. Додатково забезпеченню об'єктивності слугує також супровід осіб, які складають кваліфікаційний іспит, з боку членів комісії до закінченні іспиту. Екзаменантові є невідомим як саме завдання, так і суб'єкт здійснення його перевірки[10]. У відповідності із п. 27., термін екзаменування триває 4 години. При цьому в ч. 2 п.27 законодавцем встановлено асинхронний спосіб здійснення анонімного електронного тестування. Екзаменанти не розпочинають процес екзаменування одночасно, оскільки відлік часу для кожного екзаменанта здійснюється індивідуально опісля його авторизації у системі з моменту підтвердження запиту системи на початок тестування [10]. Можливі технічні утруднення, що можуть виникнути під час іспитів, означають, що час екзаменування переривається. ВКК в таких випадках має оголосити перерву, яка є необхідною для усунення причин технічних збоїв. Кваліфікаційний іспит включає теоретичну та практичну частини. У відповідності із п. 28., теоретична частина електронного анонімного тестування включає в себе сто тестових питань. Тлумачення ч. 2. п. 28 дає підстави вважати, що ці 100 запитань є побудованими за структурою опційного меню, в якому екзаменантові пропонується декілька варіантів відповідей [10]. З цих декількох варіантів екзаменант має обрати один правильний варіант. Оцінка відповідей відбувається за бінарною шкалою (вірно/невірно), що дає можливість уникнути різночитань при оцінюванні результатів екзаменування. Самі екзаменанти можуть визначати черговість відповідей на ті чи інші запитання, пропускаючи ті з них, які потребують попереднього осмислення і потім повертаючись до них. Термін тривалості для виконання теоретичної частини складає, згідно п. 29, - 2 години [10].

Висновки

Призначенням кваліфікаційного іспиту нотаріусів є не просто дати можливість екзаменанту ознайомитися з курсом, або, кажучи формальною мовою, скласти цілісне уявлення про предмет нотаріального законодавства. Кваліфікаційний іспит є навантаженим великою кількістю додаткових функцій: селекції/перерозподілу кадрів, отримання інформації про рівень професійної кваліфікованості/дискваліфікованості нотаріусів та ін. З іншого боку, кваліфікаційний іспит виконує ще одну функцію: він є одним з механізмів зворотного зв'язку. Фахівці-практики у сфері нотаріату та адміністратори Мінюсту, що здійснюють контрольно-наглядові та регуляторні функції в сфері нотаріату, мають можливість як на підготовчій, так і на процедурно-атестаційній частині іспитів оцінити ступінь ефективності власних зусиль і рівень підготовки нотаріальних кадрів, зрозуміти наявні переваги та недоліки в системі спеціалізованої юридичної освіти нотаріусів та від- стежити сильні і слабкі місця нотаріальної практики.

кваліфікаційний іспит нотаріус правовий

Література

1. Білько К.Ф. Адміністративно-правове забезпечення організації та діяльності нотаріату в Україні: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Білько Катерина Федорівна ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. - Київ, 2015. - 206 с.

2. Гулєвська, Г. Аналіз зарубіжного досвіду державного регулювання нотаріальною діяльністю та пріоритети запозичення в Україні [Текст] / Г. Гулєвська // Підприємництво, госп-во і право. - 2003. - № 7. - С. 57-61

3. Долинська М.С. Становлення та розвиток законодавства про нотаріальну діяльність в Україні [Текст]: автореф. дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Долинська Марія Степанівна ; Львів. нац. ун-т ім. Івана Франка. - Львів, 2017. - 40 с.

4. Долинська М.С. До питання допуску до складання кваліфікаційного іспиту осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю// М.С. Долинська.- Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ.- №1.- 2014.- с.111-119.

5. Дякович М. М. Нотаріальне право України: навч. посібник / М. М. Дякович - К.: Алерта; КНТ; ЦУЛ, - 2009. - 683 с.

6. Комаров В. В. Нотаріат в Україні: підручник / В. В. Комаров, В. В. Баранкова. - Х.: Право, 2011. - 384 с.

7. Нотаріат в Україні: навч. посібник / за ред. В. М. Бесчастного. - К.: Знання, 2008. - 494 с.

8. Письменна О.П., Савчук Л.А. Законодавча база нотаріату щодо помічника нотаріуса: історично-правовий аспект. //О.П. Письменна, Л.А. Савчук.- Науковий вісник Вінницького національного аграрного університету.- №5.- 2015.- с.120-122.

9. Положення про Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату: Постанова Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. N923

10. Порядок допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату. Затверджено Наказом Міністерства юстиції України 28.07.2011 №1905/5

11. Про нотаріат: Закон України від 02.09.1993 № 3425-XII.

12. Сімейний Кодекс України.- Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, № 21-22, ст.135.- Електронний ресурс

13. Фурса С. Я. Нотаріат в Україні. Теорія і практика: навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / С.Я. Фурса, Є. І. Фурса. - К.: А.С.К., 2001. - 975 с.

References

1. Bilko K.F. Administrativno-pravove zabezpechennya organizaciyi ta diyalnosti no- tariatu v Ukrayini: dis.... kand. yurid. nauk: 12.00.07 / Bilko Katerina Fedorivna; NAN Ukrayini, In-t derzhavi i prava im. V. M. Ko- reckogo. - Kiyiv, 2015. - 206 s.

2. Gulyevska, G. Analiz zarubizhnogo dosvidu derzhavnogo regulyuvannya notari- alnoyu diyalnistyu ta prioriteti zapozichennya v Ukrayini [Tekst] / G. Gulyevska // Pidpriyemnictvo, gospvo i pravo. - 2003. - № 7. - S. 5761

3. Dolinska M.S. Stanovlennya ta rozvi- tok zakonodavstva pro notarialnu diyalnist v Ukrayini [Tekst]: avtoref. dis.... d-ra yurid. nauk: 12.00.01 / Dolinska Mariya Stepaniv- na; Lviv. nac. un-t im. Ivana Franka. - Lviv, 2017. - 40 s.

4. Dolinska M.S. Do pitannya dopusku do skladannya kvalifikacijnogo ispitu osib, yaki mayut namir zajmatisya notarialnoyu diyalnistyu// M.S. Dolinska.- Naukovij visnik Lvivskogo derzhavnogo universitetu vnutrishnih sprav.- №1.- 2014.- s.111-119.

5. Dyakovich M. M. Notarialne pravo Ukrayini: navch. posibnik / M. M. Dyakovich - K.: Alerta; KNT; CUL, - 2009. - 683 s.

6. Komarov V. V. Notariat v Ukrayini: pidruchnik / V. V. Komarov, V. V. Barankova. - H.: Pravo, 2011. - 384 s.

7. Notariat v Ukrayini: navch. posibnik / za red. V. M. Beschastnogo. - K.: Znannya, 2008. - 494 s.

8. Pismenna O.P., Savchuk L.A. Zakonodavcha baza notariatu shodo pomichnika no- tariusa: istorichno-pravovij aspekt // Naukovij visnik Vinnickogo nacionalnogo agrarnogo universitetu.- №5.- 2015.- s.120-122.

9. Polozhennya pro Vishu kvalifikacijnu komisiyunotariatu. Zatverdzheno postanovoyu Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 31 serpnya 2011 r. N 923

10. Poryadok dopusku osib do skladannya kvalifikacijnogoispitu ta provedennya kvalifikacijnogo ispitu Vishoyu kvalifikacijnoyu komisiyeyu notariatu. Nakaz Ministerstva yusticiyi Ukrayini 28.07.2011 №1905/5

11. Pro notariat: Zakon Ukrayini vid 02.09.1993 № 3425-XII. - [Elektronnij resurs]

12. Cimejnij Kodeks Ukrayini.- Vidomosti Verhovnoyi Radi Ukrayini (VVR), 2002, № 21-22, st.135.- Elektronnij resurs.- Rezhim dostupu: show/2947-14

13. Fursa S. Ya. Notariat v Ukrayini. Teoriya i praktika: navch. posib. dlya stud. vish. navch. zakl. / S.Ya. Fursa, Ye.I. Fursa. - K.: A.S.K., 2001. - 975 s

Размещено на Allbest.ru