"Nostrum peculium": публичное управление в Италии на примере некоторых новелл Юстиниана

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Nostrum peculium»: публичное управление в Италии на примере некоторых новелл Юстиниана

Мельник В.М.,

ассистент кафедры политологии Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, преподаватель кафедры философии и общественных наук Винницкого национального медицинского университета имени Н.И. Пирогова, член Американского общества юридической истории, главный редактор научного журнала «Анналы юридической истории»

Стаття присвячена ранньому етапу історії візантійського правління в Італії (535-540 рр.). У центрі уваги знаходиться застосування юридичних норм та приписів імператора Юстиніана (527-565 рр.), що базувались на принципах систематизації та кодифікації давнього римського законодавства. Зокрема, аналізуються новели, опубліковані під час першої італійської кампанії, очолюваної полководцем Велізарієм (535-540 рр.). Досліджується юридичний статус правителів провінції Італія (як військових намісників, так і цивільних губернаторів). Автор демонструє велике історичне значення Юстиніанових новел, опублікованих після набуття чинності монументального CodexJurisCivilis (529 р.). На прикладі окремих законодавчих новел стає очевидною юридична залежність Італії від Візантії у попередні часи (так званий «темний» період 480-535 рр.), що дозволяє дефініціювати статус імператора Східної Римської імперії (Візантії) абсолютно по-новому. Очевидно, що після політичного краху Західної Римської імперії (476-480 рр.) вища юридична влада над усім греко-римським світом перейшла до Візантії. Це твердження робить зрозумілим практикований звичай присяги варварських королів на вірність Константинополю. Такими варварськими королями були також остготські вожді з Італії - представники знатного роду Амалів. Велику роль в історії остготського васалітету відіграв Теодоріх Великий, що правив Італією з 493 по 526 рр. Йому належить знаменитий вислів, наведений готським істориком Йорданом: «Влада візантійського імператора є другою після влади Бога». Цьому правилу Теодоріх навчав свого внука Аталаріха, що змінив його на посаді візантійського намісника Італії в 526 р. В 534 р. Аталаріх помер і йому на зміну прийшла королева Амаласунта. Великий прихильник візантійського домінування, Амаласунта, здобула прихильність Юстиніана, але в 535 р. була вбита рідним братом Теодатом. Саме прецедент узурпації влади Теодатом Амалом (534-536 рр.), за новелами Юстиніана, призвів до військового вторгнення візантійського контингенту (535 р.). Офіційний Константинополь вважав, що війна проти остготів на теренах Італії була насамперед боротьбою за відновлення історичного права на територію.

Ключові слова: Східна Римська імперія (Візантія), династія Амалів, остготи, новели Юстиніана, принцип Ді- оклетіана, Прагматична санкція.

«Nostrum peculium»: public management IN Italy on the example of some Justinian novels

The article is devoted to the history of the Byzantine administration of Italy. It focuses on the application of the legal norms of the emperor Justinian (527-565 AD). In particular, the legislative novels published during the first Italian military campaign of Belisarius (535-540) are analyzed in this essay.

The legal status of the governors (Duxae) of the province of Italy and civil rulers (Prefectae f. e.), is examined. The author demonstrates the value of studying Justinian's Novels published after the Corpus Juris Civilis (529). On the example of these Novellas, Italy's dependence on Byzantium in previous times becomes apparent (this is so-called dark period of 480-535 AD).

This allows us to look at the status of the emperor of the Eastern Roman Empire in a new way. Obviously, after the political collapse of the Western Roman Empire (476-480), supreme legal authority over the entire Greco-Roman world (Pax Romana, Imperium Romanum) passed to Byzantium.

This explains then customary oath of the barbarian kings of allegiance to Constantinople.

Such barbaric kings were also Ostrogoth leaders, representatives of the noble family of Amals. Theodorich the Great, who ruled Italy from 493 to 526, played a major role in the history of the Ostrogothic Kingdom. His famous statement, given by the Gothic historian Jordan: “The power of the Byzantine emperor is the second after the power of God”.

Theodoric taught this rule his grandson Atalarich, who replaced him in the post of Byzantine governor of Italy in 526. In 534, Atalaric died and he was replaced by Queen Amalasunta. A great supporter of Byzantine domination, Amalasunta won the political favor of Justinian, but in 535 was killed by his brother, Theodat. The usurpation of political power by Theodat Amal (534536), according to Justinian's Novels, led to the military invasion by the Byzantine contingent (535). Official Constantinople believed that the war against the Ostrogoths in Italy was a struggle to restore the historical right to the territory.

Key words: Eastern Roman Empire (Byzantium), Amals dynasty, Ostrogoths, Justinian's Novellae, Diocletian's Principle, Pragmatic Sanction.

Более четырех лет (535-540 гг.) понадобилось византийским войскам на установление полного контроля над Далмацией, Сицилией и большей частью Италии [9]. В 537 г. издана специальная новелла императора Юстиниана (527-565) о переходе Сицилии под непосредственное управление имперских чиновников [см.: NovJust.,75; 104]. Эта новелла содержала нормы, характерные для многих предписаний Юстиниана, изданных после републикации Кодекса (534):

- административные единицы Восточной Римской империи расширялись;

- теперь две провинции могли управляться лишь одним правительственным чиновником.

Кроме того, произошла существенная унификация региональных типов управления [1, с. 213-214].

Вводились новые полномочия для должностей претора, ректора и проконсула. Правители провинций обязывались руководить как военными, так и гражданскими структурами. Этим шагом Юстиниан положил конец военно-административной структуре Диоклетиана (284-305), разработавшего систему полевых армий [3; 5]. Восточная Римская империя (бытовое историческое название «Византия») возвращалась к тактике пограничной защиты (limes) и гарнизонного отпора по всей линии границы [3].

Новая пограничная политика, в первую очередь, касалась персидского и балканского лимеса. Увеличение числа славянских набегов, вместе с ожесточенными войнами на восточных территориях, вынудили Юстиниана осознать пагубность применения больших военных соединений только в отдельных случаях (принцип Диоклетиана). Славяне к тому времени активно захватывали и экономически осваивали территорию Балкан (подобно германцам, прорвавшимся в Западную Римскую империю 31 декабря 406 г. - вандалам, бургундам, свевам и так далее).

В контексте борьбы со славянской экспансией Юстиниан решил вернуться к старой римской военной системе, модернизированной по критериям географического применения и политического значения. Правители провинций обязаны были мобилизовать достаточные силы для обороны региона и отвечали головой перед императором за варварские или персидские набеги. Перед ними Юстиниан, в отличие от диоклетиана, поставил задачу координировать действия с высшим командованием и оборонять каждый византийский населенный пункт. Кроме того, правители должны были постоянно следить за сохранением достаточного уровня коммуникации между отдаленными частями вверенных регионов [3].

Что интересно, большое расширение полномочий совершенно не превращало региональных наместников в политических диктаторов. Императору Юстиниану удалось наладить распределение постов так, чтобы сохранять контроль над каждым чиновником [см.: NovJust.,24-26; 30; 39]. В своих новеллах он прямо заявлял, что центральная власть руководствуется необходимостью обезопасить коммуникацию внутри имперских регионов от различных проявлений сепаратизма и диктаторских притязаний наместников [см.: Nov. Just.,25; 28; 30].

Полководец Велизарий (505-565) подчинил остров сицилию прямой власти Юстиниана во второй половине 535 г. Однако императорская новелла 537 г. не распространяла на сицилию новый имперский административный порядок полностью. Новелла косвенно упоминала о создании соответствующих административных условий, но в силу сравнительной близости театра военных действий разграничивала военную и гражданскую власть. Во главе гражданской власти на сицилии становился претор, который вначале подчинился квестору священного дворца, а потом был переведен Юстинианом под управление префекта претория Италии (Фиделия, Репарата и пр.) [6].

В обязанности претора входил контроль за исполнительными и судебными органами, назначение чиновников, сбор и транспортировка налогов, инвентаризация имущества сицилийцев, учет и выплата жалования. При этом претор Сицилии не имел права командовать военными. Полная юрисдикция (судебная, исполнительная и так далее) над военными, находилась в руках дукса -- duxSiciliae. Власть претора и дукса, таким образом, была полностью разделена, чего к 537 г. не наблюдалось на территориях главных провинций Востока (Малой Азии, Балкан, Ближнего Востока).

Академик З.В. Удальцова (1918-1987) отмечала: «Похожие административно-правовые послабления действовали лишь только в отношении Армении, где была сильна местная знать и византийское правительство опасалось вводить строгую централизацию» [6, с. 322].

75-я новелла Юстиниана подчеркивала права и свободы старой римской аристократии Сицилии. Помимо Сицилии и Армении, определенные локальные особенности административных отношений (хотя и неощутимые) сохранялись в Египте. И Сицилия, и Египет именовались в новеллах nostrumquodammodopeculium, то есть являлись личным имуществом императора.

Граница, обустроенная армейским контингентом Велизария, проходившая вдоль реки По, позволяет утверждать, что в мае 540 г. весь Апеннинский полуостров находился в составе Восточной Римской империи (Византии). Только небольшая часть территории, между Павией и Вероной, осталась под административным контролем разрозненных и разгромленных остготских военных формирований [8; 9].

Юридически власть на территории Аппенинского полуострова также была разграничена (с 536 г.). Если до 535 г. король (rexOstrogotum)остготов и наместников (magistermilitumperItalia)Италии (вот их перечень: Теодорих Великий в 493-526 гг., Атала- рих в 526-534 гг., Амаласунта в 534-535 гг.) считался формальным лицом, в руках которого волею византийского императора сосредоточивалась и гражданская, и военная власть, то после начала боевых действий Византия взяла курс на разделение двух систем властных полномочий в Италии [4, c. 78-80].

В 536 г. Юстиниан назначил фиделия префектом претория Италии (вместо действующего наместника- остгота Теодата, объявленного узурпатором). Фиделий должен был осуществлять гражданскую власть. Военные полномочия находились в руках командующего экспедиционной армией (Велизария). Такой порядок сохранялся в последующие годы (536-551) [3]. Префект претория функционировал отдельно от командующего армией.

В 539 г. латинского аристократа Фиделия сменил на посту префекта греческий чиновник Афанасий. С 537 г. среди функций префекта претория Италии важнейшей обязанностью считалось доведение старых и новых законов (leges) Юстиниана Великого до сведения общества. З.В. Удальцова отмечала: «Новеллы Юстиниана, изданные между 537 и 540 гг., а также наиболее важные эдикты византийского правительства, обнародованные ранее, не только доводились до сведения жителей этих областей (о чем есть прямые упоминания в самих новеллах и в Прагматической санкции 554 г.), но и становились там действующим правом» [6, с. 323].

Интересно, что Прагматическая санкция говорит о давнем использовании византийского законодательства в Италии. В одиннадцатом пункте этого императорского документа сказано: «Сверх того мы постановляем, чтобы соблюдались право и законы, содержащиеся в нашем кодексе, которые мы уже давно послали в Италию в виде отдельных эдиктов» [Pragm. Sanc.,11; перевод З.В. Удальцовой [6] 1959 г.].

Полезно вспомнить об указах юстиниана великого, издававшихся для Италии и западных римлян в 534-535 гг. Наверняка существовали также более ранние распоряжения византийских императоров (Зенона в 476-491 гг., Анастасия в 491-518 гг., Юстина в 518-527 гг.) по поводу полномочий и функций итальянских наместников [4, с. 80]. Это не вызывает никаких сомнений, если принять во внимание юридическую принадлежность позднеантичной Италии к Восточной Римской империи. К моменту издания Юстинианом Великим Прагматической санкции для Италии (554 г.), обозначавшей юридическое завершение второй итальянской кампании, Апеннинский полуостров де-юре находился под контролем Константинополя уже 74 года (480-554) [4].

Интересен спор о времени окончательного распространения всех норм Дигест, Институций и Кодекса в Италии [2; 5; 6; 8; 9]. В любом случае, не вызывает сомнений полноценное использование итальянцами систематизированных Юстинианом норм в сфере публичного управления и администрирования, гражданского судопроизводства [6; 8]. К примеру, о широком распространении норм кодифицированного римского права на Апеннинах (относительно 536-540 гг.) говорят такие законы: Nov. Just№№ 69; 70; 73; 75; 80; 89; 91; 101; 104; 106 [дет. см.: 6, с. 323, прим. 5].

Вполне возможно, издание Эдикта Аталариха (одного из классических образцов так называемых «варварских правд» [6]) византийской наместницей в Италии Амаласунтой (534 г.) являлось реакцией на общую законотворческую тенденцию Восточной Римской империи. В любом случае, практическое введение кодифицированных норм римского права на территории Италии осуществлялось эволюционно и постепенно, так как Юстиниан существенно ослабил законодательное давление на рабов, не игравших более первостепенной экономической роли в средиземноморском хозяйстве. Первую скрипку в социальноэкономическом оркестре Византии теперь играли колоны - полузависимые крестьяне, юридически прикрепленные к определенному земельному наделу. На Сицилии и значительной части Италии, в отличие от Малой Азии и Балкан, значение рабского труда оставалось высоким. Армения, Египет и Сицилия оставались рабовладельческими провинциями, что вынуждало юстиниана идти на определенные административные хитрости. Разделение гражданской и военной властей являлось одной из таких хитростей.

Юстиниан не назначал греков в первые годы войны на важнейшие гражданские должности (хотя греки полностью руководили военными подразделениями). В случае с префектами претория Фиделием и Репаратом Юстиниан политически заигрывал с итальянскими рабовладельцами-аристократами (представителями знатных патрицианско-сенаторских родов Древнего Рима), снискав большую поддержку латинских провинциалов. Назначение грека Афанасия префектом претория в 539 г. прервало традицию, и гражданская администрация постепенно была подчинена выходцам из Константинополя. С точки зрения классической теории государственного управления, император повел себя правильно и занялся ликвидацией последствий итальянского автономизма, приведшего в 520-530-х гг. к суверенизации внутренней политики остготских наместников (королей).

Список использованных источников:

1. Браччіні Т Пізньоантична Італія і так званий кінець античного світу. Історія європейської цивілізації. Рим.За ред. У Еко. Харків : Фоліо, 2017. C. 211-214.

2. Гутнова Е.В. Историография истории средних веков. Москва : Высшая школа, 1974. 400 с.

3. Люттвак Э.Н. Стратегия Византийской империи. Москва : Русский фонд содействия науке и образованию, 2016. 664 с.

4. Мельник В.М. Восточный римский император как правитель Запада: юридические примеры остготской и бургундской зависимости от Византии (480-526). Аркасівські читання: історичні дослідження на сучасному етапі розвитку гуманітарної науки :Матеріали VIII Міжнародної науково-практичної конференції (27-28 квітня 2018 р.). Миколаїв : МНУ імені В.О. Сухомлинського, 2018. С. 78-80.

5. Мюссе Люсьен. Варварские нашествия на Европу: германский натиск. / пер. с фр. А.П. Саниной. Санкт-Петербург : Евразия, 2008. 400 с.

6. Удальцова З.В. Италия и Византия в VI веке. Москва : АН СССР, 1959.

7. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Т 2. Изд. 2-е. Москва : Книжный дом «Либроком», 2012. 456 с.

8. Jones, A.H.M. (1986). The Later Roman Empire, 284-602. A Social, Economie and Administrative Survey. The Johns Hopkins University Press.

9. Lot, F., Pfister, C., Ganshof, F.L. (1928). Histoire du Moyen Вge. T. 1. Les destinees de l'Empire en Occident de 395 а 888. Paris : Presses Universitaires de France.

10. Noailles P. Les collections de Novelles de l'Empereur Justinien. Paris, 1914. 229 p.

11. Prokopios. The Wars of Justinian Trans. by H.B. Dewing, revised by A. Kaldellis. Hackett Publishing Company, 2014.

Размещено на Allbest.ru