Общая характеристика исполнительных документов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Интернет-институт

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Исполнительное производство»

на тему «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОУМЕНТОВ»

Выполнила: студентка гр. 761061

Сиднева А.А.

Проверил: к.ю.н., доцент

Светличный А.А.

Тула 2021 год



Содержание

исполнительный документ судебный алимент

Введение

1. Предъявление исполнительных документов к исполнению

1.1 Требования, предъявляемые к исполнительным документам

1.2 Порядок предъявления исполнительных документов к исполнению и последствия его несоблюдения

1.3 Постановление о возбуждении исполнительного производства

2. Виды исполнительных документов

2.1 Исполнительные листы

2.2 Судебный приказ

2.3 Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов

2.4 Постановления судебного пристава-исполнителя

2.5 Иные виды исполнительных документов

3. Проблемы исполнительного производства Российской Федерации и пути их преодоления

Заключение

Список источников и литературы



Введение

С переходом нашей страны к рыночной экономике существенно осложнился характер гражданско-правовых отношений. В новых условиях, чтобы обеспечить надлежащую правовую защиту законных прав и интересов участников гражданско-правовых отношений, повысить эффективность и авторитет власти в обществе, усилить ответственность организаций и граждан в отношении исполнения собственных обязательств потребовалось создать принципиально новый правоохранительный орган. Для достижения указанных целей были приняты два основных федеральных закона: № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года (далее Закон о судебных приставах) и № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года (далее Закон об исполнительном производстве).

В юридической литературе до и после принятия федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» не было и нет единой точки зрения по вопросу о месте исполнительного производства в системе российского права. Многие ученные традиционно рассматривали и рассматривают исполнительное производство как неотъемлемую часть гражданского процессуального права и как завершающую стадию гражданского процесса. Исполнительное производство является целостным и относительно самостоятельным правовым образованием в системе российского права, регулирующим отношения, возникающие при исполнении судебных актов и актов иных органов, и вряд ли можно рассматривать его составной частью гражданского процессуального права.

По правилам исполнительного производства исполняются не только судебные решения и определения, но и постановления многих других органов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве.

Поэтому, если согласиться с тем, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются гражданскими процессуальными отношениями, и регулируются гражданским процессуальным правом, то пришлось бы значительно расширить круг субъектов гражданского процессуального права и признать, что участники спора в третейском суде, в комиссии по трудовым спорам и других юрисдикционных органах являются одновременно и субъектами гражданского процесса. Поскольку эти лица не участвовали ни в суде первой инстанции, ни в судах кассационной и надзорной инстанций, то получилось бы, что, вопреки общепринятым в науке гражданского процессуального права положениям, гражданский процесс может начинаться прямо с завершающей стадии процесса, минуя суд первой инстанции. Исполнительное производство следует понимать как относящееся к сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюда последствиями. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также, контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалобы одним из его участников. Таким образом, с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых им судебных актов и других исполнительных документов.

Актуальность данной работы определяется, прежде всего, постоянным интересом к проблемам, которые долгое время решает российское государство, убежденное в необходимости и неизбежности понимания этих вопросов, а также интересом лиц к своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, т.е. восстановлению нарушенных прав этих лиц.

На основании вышеизложенного, отметим, что целью работы является раскрытие сущности понятия исполнительный документ, изучение сроков их предъявления к исполнению, а также исследование проблем, препятствующих исполнению исполнительных документов в полном объеме и в установленные законом сроки.

В работе мы попытаемся привлечь внимание к данной проблеме и доказать, что исполнение исполнительных документов в полном объеме является самым основным и важным этапом в исполнительном производстве. Для реализации поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

1) рассмотреть понятие исполнительных документов и их обобщенные признаки, а также классификацию по различным видам.

2) рассмотреть отдельные виды исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению в рамках исполнительного производства.

3) рассмотреть требования, предъявляемые к содержанию исполнительных документов, обратив особое внимание на правильность формулирования резолютивной части судебного решения, полностью производимой в исполнительном листе.

Так как, судебные приставы - исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной. Именно от ее правильности и точности зависит быстрота и результативность исполнительных действий.

Методами исследования данной темы послужили изучение, анализ и обобщение научной литературы, а также судебной практики по выбранной теме.

Объектом настоящего исследования являются исполнительные документы, предметом - правовое регулирование исполнения исполнительных документов.

Выбор данной темы не случаен, поскольку исполнительные документы являются своего рода связующим звеном, переходным моментом между вынесением решения и последующим его исполнением.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.



1. Предъявление исполнительных документов к исполнению

1.1 Требования, предъявляемые к исполнительным документам

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»¹¹ Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) «Об исполнительном производстве» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.consultant.ru. -- (Дата обращения: 05.04.2021). является основным нормативным правовым актом, регулирующим исполнительное производство. Однако данный документ структурно отличается от других федеральных законов. В частности, он не содержит статью с основными терминами, используемыми в данном законе.

Вторая глава «Исполнительные документы» состоит из трех статей: «Ст. 12. Виды исполнительных документов»; «Ст. 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам»; «Ст. 14. Постановление судебного пристава». Определения «исполнительный документ» в ней также нет. В сложившейся практике исполнительными называют разные документы, прежде всего, это документы, в которых выражается содержание основания исполнения²² Чмырев С.Н. Цель и задачи исполнительного производства // Юридический вестник ДГУ. 2019. № 4. С. 87; Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Юриспруденция, 2019. С. 208; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: научно-практический постатейный / под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 2-е изд. доп. и перераб. М.: Юриспруденция, 2017. С. 852--854..

Они могут составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения, а могут содержаться в одном документе. Согласно позиции некоторых ученых, «исполнительный документ представляется возможным рассматривать в качестве документа, составленного в установленной законом форме с соблюдением предъявляемых к нему требований, специально уполномоченным на то органом и выступающего основанием для возбуждения исполнительного производства»³³ Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2019. С. 56..

Не вызывает сомнения то, что отличительной особенностью исполнительного документа является наличие в нем властного предписания (требования), подлежащего принудительному исполнению⁴⁴ Деготь Е.А. Исполнительный процесс: Научно-практ. пособие. / Е.А. Деготь, Б.Е. Деготь. М., 2017. С. 74; .

В этой связи хочется обратить внимание на многофункциональный характер исполнительного документа.

Его можно отнести к таким мерам административного принуждения, как административно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, административно-процессуальные меры обеспечения, меры юридической ответственности. Кроме того, нельзя не брать во внимание и административно-восстановительный характер исполнительного документа.

К исполнительным документам, согласно ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», относятся:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-индивидуального предпринимателя;

6) акты органов, осуществляющих контрольные функции (за исключением вышеназванных документов) о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

7) постановления и решения по делам об административных правонарушениях;

8) постановления судебного пристава-исполнителя;

9) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

10) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

11) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации.

Закон предусматривает выдачу дубликата исполнительного документа в случае утраты его подлинника Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (последняя редакция) «Об исполнительном производстве»¹.

Важной гарантией реализации прав граждан и юридических лиц, а также других субъектов правовых отношений в исполнительном производстве являются те требования, которые предъявляются к исполнительным документам.

Исполнительные документы являются строго формальными документами, поэтому должны соответствовать установленным требованиям. Так, в частности, в исполнительном документе в обязательном порядке указываются следующие данные:

* наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

* наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

* дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

* дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

* сведения о должнике и взыскателе;

* резолютивная часть акта, содержащая требование о возложении на должника определенной обязанности;

* дата выдачи исполнительного документа.

Исключения все же имеются. Они касаются таких исполнительных документов, как постановление судебного пристава-исполнителя, судебный приказ, исполнительная надпись нотариуса и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

Что касается некоторых обязательных атрибутов, то следует отметить, что норма об обязательном указании в исполнительном документе наименования организации-взыскателя была предметом обжалования в Конституционный Суд РФ.

В постановлении или решении по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа должна быть проставлена отметка о неуплате данного административного штрафа.

В случае предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения, то в исполнительном документе должно быть указано, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Обязательным атрибутом исполнительного документа является заверенная печатью подпись лица, на основании акта которого выдается исполнительный документ (судьи, органа, должностного лица).

С развитием информационных технологий стало возможным направлять исполнительный документ в электронной форме. В этом случае он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ.

Правовым механизмом, позволяющим достичь цель принудительного исполнения, выступают постановления судебного пристава-исполнителя, главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава и их заместителей. Содержание этих постановлений определено ст. 14 закона об исполнительном производстве. В обязательном порядке они должны содержать следующие атрибуты:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Такие постановления также могут выноситься в электронной форме при условии их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном законом порядке.

В случае допущения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов описок или явных арифметических ошибок, он вправе исправить их путем вынесения постановления о внесении изменений в первоначальное постановление.

Для обеспечения должного исполнительного производства, Федеральной службой судебных приставов (ФССП) был принят Приказ, в котором утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства.

Приложения 5, 19, 23 и др. данного Приказа имеют прямое отношение, к деятельности Министерства внутренних дел (МВД) РФ.

Следует отметить, что между данными органами установлено неплохое взаимодействие с точки зрения регулярного обмена информацией. Совместным Приказом ФССП и МВД от 9 декабря 2005 г. регламентирован порядок информирования МВД о совершенных преступлениях и административных правонарушениях, направления в МВД аналитической информации о состоянии работы по обеспечению безопасности в судах, информирования МВД России и его территориальных органов об исполнении направленных в ФССП России постановлений органов внутренних дел Российской Федерации по делам об административных правонарушениях, в том числе о случаях ненадлежащего оформления исполнительных документов, сообщения МВД России о случаях возбуждения исполнительного производства в отношении органов внутренних дел Российской Федерации, Информирования ФССП России, ее территориальных органов о случаях обращения в подразделения ГИБДД для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения и обмен иной информацией.

Кроме информационного обмена установлен другой вид взаимодействия, а именно оказание помощи со стороны МВД России судебным приставам-исполнителям в исполнении ими своих служебных обязанностей, если им препятствуют в совершении исполнительных действий либо угрожает опасность их жизни или здоровью. Более того, с целью совершенствования взаимодействия указанные органы исполнительной власти осуществляют взаимные консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что исполнительное производство возбуждается посредством предъявления исполнительных документов к взысканию. При этом исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения (т.е. судебных актов или актов органов государственной власти, подлежащих исполнению).

Поэтому можно сказать, что исполнительные документы (после оснований исполнения) являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства. И именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер государственного принуждения. К исполнительным документам, как и ко всем официальным документам, предъявляются определенные требования по их оформлению и содержанию. Законодательством России установлен перечень обязательных атрибутов, которые должны содержаться в исполнительных документах. С целью обеспечения своевременного и законного исполнения судебных решений и постановлений, а также актов государственных органов, ФССП России осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти, в частности с органами внутренних дел.

1.2 Порядок предъявления исполнительных документов к исполнению и последствия его несоблюдения

Возбуждение исполнительного производства представляет собой принятие судебным приставом-исполнителем к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, выдавшего этот документ, либо взыскателя.

Это самостоятельная, начальная стадия исполнительного производства.

Исполнительное производство возбуждается при положительном решении судебным приставом-исполнителем вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению. От правильности действий судебного пристава-исполнителя на данной стадии исполнительного производства зависит, будет ли фактически реализовано признанное судебным или иным актом право взыскателя на защиту.

Предъявление исполнительного документа к исполнению представляет собой одностороннее волеизъявление взыскателя, направленное на возникновение исполнительного производства в службу судебных приставов-исполнителей, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Законом установлен определенный порядок предъявления исполнительных документов к исполнению, при несоблюдении которого у судебного пристава-исполнителя не возникает корреспондирующей с правом взыскателя на принудительное исполнение обязанности возбудить исполнительное производство.

Во-первых, предъявляемый к исполнению документ должен являться исполнительным, то есть входить в перечень исполнительных документов, установленный статьей 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо его исполнение в порядке исполнительного производства должно быть предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Во-вторых, исполнительный документ обязательно должен соответствовать требованиям статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В-третьих, исполнительный документ должен быть направлен в службу судебных приставов-исполнителей самим взыскателем (его представителем) вместе с заявлением взыскателя или его представителя, если иное не предусмотрено законом. Например, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя при исполнении постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При принятии заявления и исполнительного документа от представителя судебный пристав-исполнитель проверяет наличие в доверенности специального полномочия на предъявление исполнительного листа или иного документа ко взысканию.

Исполнительные документы, поступившие от иных лиц, к исполнению не принимаются.

В-четвертых, к условиям правомерного предъявления исполнительного документа к исполнению относится соблюдение установленных статьей 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков на предъявление к исполнению. Документы, по которым истек срок исполнительной давности, к исполнению не принимаются (статья 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), если только этот срок не восстановлен судом в порядке статьи 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в возбуждении исполнительного производства в таких случаях отказывается.

Выделяют и другие условия правомерного предъявления исполнительного документа к исполнению, нарушение которых должно вести к отказу в возбуждении исполнительного производства.

К таким нарушениям, в частности, относят:

- предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо когда заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

- предъявление исполнительного документа без соблюдения правил территориальной подсудности, установленной между подразделениями судебных приставов-исполнителей, то есть не по предусмотренному законом месту совершения исполнительных действий;

- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено либо окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

- исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

1.3 Постановление о возбуждении исполнительного производства

Заявление о возбуждении исполнительного производства подается судебному приставу-исполнителю вместе с исполнительным документом (исполнительным листом или судебным приказом). Именно по заявлению взыскателя возбуждается исполнительное производство и происходит принудительное исполнение судебного постановления.

Заявление необходимо подавать в тот отдел судебных приставов, где будет происходить исполнение. Местом совершения исполнительных действий является:

для граждан - место жительства, место пребывания или нахождения имущества, если место жительства неизвестно, то по последнему известному месту жительства;

для юридических лиц -- по юридическому адресу, местонахождению имущества или по юридическому адресу представительства или филиала;

если в исполнительном документе содержатся требования, обязывающие должника совершить определенные действия, то исполнительный документ предъявляется по месту совершения этих действий.

Если определить надлежащий отдел судебных приставов затруднительно, можно подать заявление главному судебному приставу субъекта РФ.

Заявление может быть подано лично или через представителя с доверенностью, направлено в службу судебных приставов по почте. В заявлении можно просить судебного пристава принять обеспечительные меры, если они ранее не были приняты судом. В заявлении необходимо как можно подробнее указать все известные взыскателю сведения о должнике (его место жительства, возможное место пребывания, место работы, его телефоны и другие возможности связи с ним). Взыскатель может указать сведения об имущественном положении должника, указать имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Если по одному решению суда выдано несколько исполнительных листов (статья 429 ГПК РФ), то по каждому должнику пишется отдельное заявление о возбуждении исполнительного производства.

После поступления заявления в службу судебных приставов оно в течение 3 дней должно быть передано конкретному судебному приставу-исполнителю. В свою очередь у судебного пристава-исполнителя есть также 3 дня на возбуждение исполнительного производства. При наличии соответствующих оснований судебный пристав может отказать в возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного выполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, обычно он составляет 5 дней со дня получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна быть направлена не позднее 1 дня взыскателю, должнику и в суд.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня вынесения, для составления жалобы можно использовать образец заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. При пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом: восстановление процессуального срока.



2. Виды исполнительных документов

2.1 Исполнительные листы

Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительный лист -- это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов, и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.

2.2 Судебный приказ

Судебный приказ как исполнительный документ введен в действие с 1996 года. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч.2 ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.7

Поскольку судебный приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ, сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве.

Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке или сделке, совершенной в простой письменной форме.

Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства или оспариванием отцовства (материнства), по такому требованию также выдается судебный приказ. Если же факт отцовства (материнства) при этом оспаривается или для взыскания алиментов необходимо установление отцовства, дело будет рассматриваться в порядке искового, а не приказного производства.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, а также по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Выдача судебного приказа в перечисленных случаях обусловлена бесспорностью требований. В данном случае отсутствует спор о праве, поскольку указанные действия произведены на основании того или иного судебного акта, в связи с чем по указанным требованиям выдается судебный приказ.

Для заявлений о вынесении судебного приказа установлен упрощенный порядок их рассмотрения. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон (ч.2 ст.126 ГПК РФ). В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Важно отметить, что содержание судебного приказа имеет существенное отличие от судебного решения. Судебный приказ содержит только вводную и резолютивную части. И так, содержание судебного приказа изложено в ст.127 ГПК РФ.

В соответствии со ст.128 ГПК РФ судья обязан выслать копию судебного приказа в адрес должника. При этом должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить в суд возражения относительно исполнения приказа. Следует особо отметить, что с пропуском указанного 10-дневного срока со стороны должника для взыскателя наступает право требовать исполнения судебного приказа. Если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказ, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ. Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение, в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства. Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.

Судебные приказы -- судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 -- 130).

2.3 Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) урегулировано гл. 16 Семейного кодекса РФ, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов -- между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

2.4 Постановления судебного пристава-исполнителя

Особого внимания заслуживают такие исполнительные документы как постановления судебного пристава-исполнителя. Исполнительным документом может быть не каждое его постановление, а только те, которыми с должника, взыскателя, других участников исполнительного производства, а также с лиц, не являющихся таковыми, взыскиваются какие-либо денежные суммы. В частности, таковыми являются следующие постановления:

1. о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и взысканию исполнительского сбора (ст. 112, 117 Закона);

2. о наложении на должника штрафа за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч.1. ст. 17.14 КоАП)

3. о наложении на граждан, должностных или юридических лиц штрафа за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (ч.3 ст. 17.14 КоАП)

4. о наложении на граждан, должностных и юридических лиц штрафа за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (ст. 17.15 КоАП).

Данные постановления судебного пристава-исполнителя утверждаются старшим судебным приставом. Требования, предъявляемые к постановлениям судебного пристава-исполнителя, содержатся в ст.14 Закона. Такие постановления являются важным механизмом воздействия на граждан, должностных и юридических лиц, не исполняющих свои обязанности точно и в срок. Поэтому административная практика является одним из приоритетных направлений в службе судебных приставов.

Среди всех исполнительных документов чаще всего обжалованию подлежат именно постановления судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, многие вопросы, которые возникают на практике, остаются открытыми и требуют своего дальнейшего совершенствования.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, Главным судебным приставом Российской Федерации, Главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

2.5 Иные виды исполнительных документов

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам. В соответствии со ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам рассматривает индивидуальные трудовые споры. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование, указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Под таким актом в соответствии с действующим законодательством понимается постановление, вынесенное контролирующими органами о взыскании денежных средств с налогоплательщика (налогового агента) -- организации или индивидуального предпринимателя. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, а именно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, указанными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в силу ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». На основании этого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может осуществлять такую меру принудительного исполнения, как изъятие у должника имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества (ст. 68 и 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан -- фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также -- дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также -- дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

для организаций -- наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования -- наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

дата выдачи исполнительного документа. В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

3. Проблемы исполнительного производства РФ и пути их преодоления

В настоящее время в России действует централизованная система исполнения судебных актов - практически все действия по реализации судебных актов осуществляются должностными лицами службы судебных приставов (за некоторыми исключениями: например, согласно ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве» некоторые полномочия делегированы кредитным организациям).

Судебный пристав имеет дело, как правило, с недобросовестными и, более того, злонамеренными должниками. Законопослушные субъекты, которые признают долг, обычно исполняют предписания закона добровольно и своевременно, и поэтому кредиторам нет нужды обращаться в суд (или иные органы, компетентные выдавать исполнительные документы). Если же законопослушный субъект не согласен с требованием кредитора, он, тем не менее, гасит долг добровольно сразу после вступления судебного решения в законную силу, и необходимость принудительного исполнения не возникает. Чем позже начнутся исполнительные действия, тем больше шансов к тому, что недобросовестный должник спрячет, подвергнет отчуждению, уничтожит имущество, на которое может быть обращено взыскание, создаст иные препятствия для реализации исполнительного документа. Кроме того, должники зачастую имеют несколько взыскателей, что вызывает конкуренцию последних, и промедление с реализацией исполнительного документа опять же может привести к уменьшению размера взысканного или к полной невозможности взыскания.

Острой проблемой в любой сфере является финансирование. Поскольку вся деятельность, связанная со взысканием, возложена на ССП, которая финансируется за счет бюджета, то и все расходы возложены на федеральный бюджет.

Например: ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено взыскание с должника в федеральный бюджет исполнительского сбора, ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривается, в частности, административная ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в виде штрафа, который взыскивается с должника также в пользу бюджета. Это приводит к тому, что при недостаточности имущества у должника вместо максимального использования возможностей по удовлетворению требований взыскателя с него взыскиваются штрафы в пользу бюджета. Поэтому необходимо скорректировать также и эти положения закона, установив взыскание штрафов и сборов в пользу взыскателя.

Важной проблемой являются неточные формулировки закона, дающие возможность как приставу, так и должнику злоупотреблять своими правами. Например, установление минимумов имущества, на которые нельзя наложить взыскание, это может быть единственное имеющееся у должника недвижимое имущество, пригодное для проживания, предположим, небольшой особняк и большой земельный участок, а ведь в соответствии с ч. 1 п. 1-2 ст. 446 ГПК РФ на это имущество не может быть возложено взыскание. И это не единственные ограничения.

При обращении взыскания на имущество пристав сталкивается с иммунитетом имущества должника, и порой установленная законом защита противоречит смыслу всего закона либо вообще не имеет регламентации. При проведении процедуры взыскания, с одной стороны, должнику предоставлено право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, с другой - окончательная очередность обращения взыскания на имущество должника определяется приставом с учетом, во-первых, положений законодательства и, во-вторых, фактических обстоятельств (состояния имущества, его ликвидности и др.). На практике достаточно часто возникает вопрос о правомерности обращения взыскания на имущество, на которое должник указал как на объект для первоочередного обращения взыскания, но такое указание сделано с нарушением очередности, установленной законодательством об исполнительном производстве. Представляется, что пристав вправе обратить взыскание на имущество, указанное должником, без соблюдения правил очередности.

В Законе четко прописан перечень оставляемого должнику имущества, что не лишает последнего возможности злоупотреблением правом, причинами чего являются и размытость формулировок, и отсутствие должного правового регулирования.

Отсутствует регламентация такого важного процессуального действия, как розыск. С учетом отсутствия уже указанного соотнесения прав сторон с обязанностями пристава при исполнении судебного акта возможность розыска должника полностью зависит от усмотрения пристава, также сомнительно положение о том, что розыск должника (кроме защищаемых законом случаев) возможен только при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы; неясны размер авансового взноса и методика его расчета, вопросы возврата авансового взноса, и возвращается ли полностью авансовый взнос взыскателю, если розыск должника не дал положительных результатов. Отсюда можно сделать вывод, что институт розыска должника на сегодняшний день является фактически не действующим Сайт Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) //

URL: https://www.fedstat.ru/. Дата обращения 05.04.2021.¹.

Помимо того, что ССП не справляется с существующей нагрузкой, ни один государственный орган не оказывает поддержки судебным приставам в исполнительном производстве в обязательном порядке, в качестве надзорного органа, который должен вступать в исполнительное производство не после обращения к ним самого судебного пристава, а в самом начале при возбуждении исполнительного производства.

Все перечисленные факторы являются серьезной проблемой в исполнительном производстве. Однако проблема не является нерешаемой.

На мой взгляд, существует даже несколько «путей», которыми может пойти наш законодатель для решения возникших проблем.

1. Привлечение государственных органов (прокуратура, МВД) для активного участия в исполнительном производстве.

2. Уменьшение расходов бюджета на исполнительное производство путём введения ограничений на действия по повторному возбуждению исполнительного производства.

3. Увеличение численности аппарата ФССП РФ с помощью повышения престижа должности судебного пристава-исполнителя, развитие законодательства об исполнительном производстве (а в будущем и его кодификация).¹⁷ Программа Минюста РФ от 16.02.2011 года «Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений».

4. Рассмотрение возможности делегирования части полномочий и действий самому взыскателю для уменьшения нагрузки на ССП.

5. Привлечение в процесс исполнительного производства частных субъектов, которые будут получать исполнительный лист от взыскателя на руки и выполнять все действия судебного пристава, не выходя за рамки закона, как, например, это происходит в Люксембурге, где судебных приставов относят к лицам свободной профессии, работающих по лицензии. Правовой статус судебного исполнителя объединяет в себе элементы независимого практикующего лица и государственного служащего, а управление системой судебных приставов осуществляют региональные или национальные палаты, действующие как органы самоуправления.

Вот небольшой перечень возможных действий для улучшения деятельности ССП. Однако последний названный пункт имеет двоякое свойство и может вызывать некоторые вопросы, как например:

Не будут ли подобные структуры злоупотреблять своими правами, поскольку по организационной форме и цели деятельности они напоминают коллекторские фирмы? Фактически - да, для того чтобы уменьшить вероятность злоупотреблений своими правами необходимо будет создать специальный закон для регуляции деятельности таких организаций. Это будет необходимо, поскольку в отличие от коллекторских фирм деятельность частных организаций исполнителей будет частично связана с государственной деятельностью, поскольку связана с исполнением документов, имеющих юридическую силу.

В исполнительном производстве существует необходимость участия прокурора, о чем зачастую упоминается в Программе Минюста, которая объясняется тем, что прокурор может предъявлять иски: а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые, физически немощные и др.); б) для защиты государственных и общественных интересов как представитель государства. В соответствии с законом в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами государственных и негосударственных образований, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В то же время надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с законом о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Все перечисленное касается в том числе надзора за исполнением законов приставами, т.е., по сути, в настоящее время существует целое направление прокурорского надзора - общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, в первую очередь - законность принимаемых приставами мер и выносимых правовых актов. Представляется, что в поле зрения прокуроров должно находиться и исполнение приставами других законодательных актов, нарушение которых возможно в ходе осуществления ими своей деятельности (например, федеральных законов «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об оружии» и ряда других).

Между тем в самом Законе об исполнительном производстве нормы о процессуальном положении прокурора полностью отсутствуют, и в настоящее время нет действенного механизма реализации указанных полномочий прокурора в качестве как властного надзирающего органа, так и представителя государственных интересов и прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты.



Заключение

В работе были рассмотрены все виды исполнительных документов и сделаны выводы относительно того, какие пробелы в законодательстве необходимо устранить для полного и своевременного исполнения исполнительных документов и восстановления справедливости.