Понятие и сущность местного самоуправления в Азербайджанской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бакинский государственный университет

Понятие и сущность местного самоуправления в Азербайджанской Республике

Магеррамов Фуад Микаил оглы,

доктор философии по праву, и.о. доцента кафедры конституционного права

Аннотация

Конституция Азербайджанской Республики, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, устанавливает, что в стране оно осуществляется муниципалитетом. Основной закон предусматривает организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством.

Муниципальные органы, то есть органы местного самоуправления не являются органами государства и не входят в систему органов государственной власти. Об этом нет прямого указания в Конституции Азербайджанской Республики, но оно вытекает из анализа текста основного закона. Так как, в статье 146 Конституции установлено, что гарантируется возмещение всех дополнительных расходов муниципалитетов, возникших в результате решений государственных органов. Исходя из этого положения можно утверждать, что органы местного самоуправления не относятся к органам государственной власти и не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления. Это дает основание говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки деятельности местного самоуправления. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией Азербайджанской Республики.

Ключевые слова: конституционное развитие государства, принцип разделения властей, местное самоуправление, публичная власть, местные вопросы.

Abstract

The concept and essence of local government in the Republic of Azerbaijan

The Constitution of the Republic of Azerbaijan, consolidating local self-government as one of the elements of the constitutional order, establishes that in our country it is implemented by the municipality. The main law provides for the organizational isolation of local self-government, its organs in the system of management of society and the state.

The local authorities, that is, local governments are not organs of the state and are not part of the system of state authorities. There is no direct indication of this in the Constitution of the Azerbaijan Republic, but it follows from the analysis of the text of the basic law. Since, Article 146 of the Constitution establishes that reimbursement of all additional expenses of municipalities, resulting from decisions of state bodies, is guaranteed. Based on this provision, it can be argued that local government bodies do not belong to government bodies and cannot be considered as structural units of the state management system. This gives reason to talk about the independence of local self-government within its authority. At the same time, the organs of state power create the legal framework for local self-government activities. Consequently, the autonomy of the local government is set within the limits set by the Constitution of the Republic of Azerbaijan.

Key words: constitutional development of the state, principle of separation of powers, local government, public authority, local issues.

Основная часть

Местное самоуправление является правом и реальной способностью органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения. Местное самоуправление является одним из признаков гражданского общества, глубоко демократическим институтом государственности, формой осуществления публичной власти - власти народа. Понятие «местное самоуправление» отражает многообразное явление, которое требует глубокого всестороннего научно-теоретического исследования. Чтобы всесторонне исследовать местное самоуправление, необходимо обратить внимание на историческое развитие местного самоуправления и на муниципальные системы зарубежных стран, то есть на основные модели местного самоуправления.

Постановка задания. Целью статьи является изучение становление и развитие местного самоуправление в Азербайджанской Республике.

Результаты исследования. Современное цивилизованное общество трудно представить без широко разветвленной системы местного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического общества и без преувеличения можно утвердить, что оно именно та форма власти, которая имеет наиболее широкую социальную базу, поскольку привлекает к участию в общественных делах всех жителей соответствующей административно-территориальной единицы. Местное самоуправление приближает социальную власть к населению, с другой стороны, объединяя в своих рядах тысячи людей, учит их участию в государственных и общественных делах в широком смысле этого слова.

Основной принцип организации и осуществления государственной власти в современных демократических, правовых государствах принцип разделения властей сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип дает возможность во многих социальных вопросах центр тяжести переместить с органов центральной государственной власти на самоуправляющиеся органы административно-территориальных единиц, что делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах. Существование местного самоуправления свидетельствует не только о демократичности организации и осуществления власти в стране, но и утверждает право этого территориального коллектива управлять значительной частью общественных дел в рамках закона.

Мысль об организации власти в общинах и ее соотношение с государственной властью начала развиваться еще в средневековой Европе. Ее развитие было связано со стремлением отдельных городских общин, в которых набирал силу торгово-промышленный капитал, выйти из-под юрисдикции землевладельцев, освободиться от их влияния. В связи с этим рождается идея о примате общины над государством, поскольку общины сформировались раньше него [23, с. 356].

Подобного рода мысли стали причиной появления многочисленных теорий об организации общинной власти. Обобщение мнений сторонников различных теорий дает основание заключать, что организация местного самоуправления - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел, государственных; разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые передаются ей государством; органы местного самоуправления являются негосударственными органами; государственные органы не имеют права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции общины, они лишь следят за тем, чтобы община не выходила за пределы компетенций [15, с. 256]. Эти принципы оказали определенное влияние на развитие законодательства о местном самоуправлении в тех странах, которые первыми предоставили территориальным коллективам право организовать самоуправленческие структуры. Однако в дальнейшем, как сама сущность местного самоуправления, так и теория о нем притерпелись существенных изменений, и местное самоуправление стало неотъемлемой составной частью демократического государственного строя.

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. В этом смысле правдивой может считаться позиция, согласно которой местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

а) основы конституционного строя;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формы народовластия [1, с. 5].

Конституция Азербайджанской Республики определяет азербайджанское государство как демократическое, правовое государство и закрепляет важнейшие устои его демократизма. Демократизм нашего государства находит свое выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом плюрализме, а также местном самоуправлении. Конституция Азербайджанской Республики посвящая отдельный раздел (Раздел IV) вопросам самоуправления, признает его в качестве одного из основных элементов конституционного строя.

Закрепления местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Азербайджанской Республики в статье 144 определяет круг вопросов, которые рассматриваются в заседаниях муниципалитетов (они будут анализированы во второй главе магистерской работы). Установление перечня вопросов, рассматриваемых муниципалитетами является важной гарантией их самостоятельности, поскольку в этих вопросах государственные органы не вправе вмешиваться в их дела.

Основы первых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков, к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневековых государств.

Муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлениям, в панцире сословного городского управления несли зародыш буржуазного муниципализма [29, с. 277].

Французская революция дала толчок конституционному движению в европейских странах, которое привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и поставило задачу преобразования местного управления по новому типу, свободного от сильной бюрократической опеки центральных органов власти.

На теорию и практику конституционного развития европейских государств оказали большое влияние французские конституции XVIII века, а также Конституция Бельгии 1831 года, которые сыграли большую роль в развитии идеи местного самоуправления. Бельгийская конституция содержала статью, которая была посвящена общинному управлению. Важное значение имеет то, что Конституция наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями признавала власть четвертую - муниципальную власть.

В развитии идеи о местном самоуправлении существенную роль сыграл Туре, который в своем докладе по законопроекту о реформе местного управления в национальном Собрании Франции сформировал два основных вопроса учения о местном самоуправлении, которые в последствии были развиты в различных концепциях о местном самоуправлении: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению; б) понятие о делах государственных, которые передаются государством органам местного самоуправления.

Учения о местном самоуправлении получили бурное развитие в первой половине XIX века. В этот период появились различные теоретические школы в отдельных странах мира. Известный представитель французской школы о местном самоуправлении А. Токвиль писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет. Скоро переходящие страсти, минутные интересы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появится на поверхность» [18, с. 187].

В развитии идеи о местном самоуправлении немалую роль сыграли немецкие ученые юристы, которые обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины. В это время в Германии общинными делами, общинным имуществом заведовали казенные, государственные чиновники. Эта система привела общинное хозяйство к полному его упадку. Поэтому требовалось научно обосновать необходимость ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и призвана была решить теория свободной общины, основные начала которой немецкие ученые заимствовали из французского и бельгийского права.

Теория доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Она исходила из признания общины естественно сложившейся самостоятельной корпорацией, по существу независимой корпорацией, по существу независимой от государства.

Теория свободной общины заменила общественная теория самоуправления, которая исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Обосновывая основной признак местного самоуправления, теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, это заведование делами местного хозяйства. Однако эта теория имеет и свои недостатки. Дело в том, что, как уже практика показала, нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общинным и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию (местные налоги, заведование образованием, культурой, здравоохранением) не отличаются от местных задач государственного управления. Вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства [5, с. 302].

Критически оценивая общественную теорию развивается государственная теория самоуправления. Основные положения этой теории были разработаны выдающимися немецкими учеными прошлого века - Л. Штейном и Р. Гнейстом. Согласно этой теории, самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления [13, с. 213].

Все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного управления. Поэтому нельзя утверждать, что местные вопросы, самостоятельно решаемые органами местного самоуправления, имеют иную природу, нежели государственные вопросы. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ, с точки зрения государственной теории, обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне. При централизованном государственном управлении, построенном на началах строгого соподчинения, государственные чиновники лишены инициативы и самостоятельности. Они не зависят от местного населения, которому не подконтрольны ему [6, с. 201].

В настоящее время зарубежные ученые, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах. Так, по мнению датских ученых муниципалитеты не являются нерегулируемым «государством в государстве», но выступают в качестве местных политических единиц с относительно большой независимостью, которая вписывается в общую систему государства [23, с. 276].

Наряду с названными теориями существует и социально-реформистское муниципальные концепции, которые исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления, как об одном из путей без революционной трансформации современного общества в социалистический. Социал-реформистские взгляды на природу местного самоуправления были распространены в свое время во многих европейских государствах.

Таким образом, автор подробно выяснил природу каждой теории о местном самоуправлении и обратил внимание на существующие муниципальные системы зарубежных стран. В настоящее время существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира.

В Великобритании - родине классических муниципальных форм - сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Подобная муниципальная система действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Одна из характерных черт этой системы - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления осуществляют свои задачи. Так, в Великобритании министерство по делам окружающей среды осуществляет контроль по общим вопросам, находящихся в ведении местных общин. Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль правительства ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. Правительство оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя при этом финансовые рычаги: субсидии, дотации и так далее.

Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Это предопределило роль британского парламента в формировании муниципального права. Правовая база муниципального управления была создана частными и местными статусами, которые принимал парламент, определяя полномочия муниципальных органов, основы их взаимоотношений с центральными органами власти.

Общие парламентские акты закрепляют статус муниципалитета как корпорации, обеспечивают автономность местных органов и устанавливают правовые основы деятельности правительственных органов [11, с. 168]. Отношения между центральной власти и муниципалитетами определяются принципом «действовать в пределах своих полномочий», то есть муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом не имеющие силы.

Основные принципы организации самоуправления во Франции, заложенные еще в конце XVIII - начале XIX века, существенно отличались от аналогичных начал англосаксонской системы самоуправления. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Существовавший предварительный контроль все к «разрушению» территориальных самоуправляющихся коллективов, посягая на их самостоятельность [17, с. 401]. Эта высокоцентрализованная система просуществовала во Франции почти 200 лет.

Для французской модели местного самоуправления характерна наличие на местном уровне специального уполномоченного правительства, осуществляющего контроль за органами местного самоуправления. Кроме того, необходимо отметить, что в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрошены законом и не относятся к компетенции других органов.

Наряду с англосаксонской и французской моделями местного самоуправления в качестве самостоятельной муниципальной системы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление Германии. Значительную роль муниципального права этой страны в начале XIX века сыграли реформы правительства барона фон Штейна. Он предлагал развитие системы общинного самоуправления: наряду с представительным городским органом образовывался исполнительный коллегиальный орган-магистрат. В дальнейшем магистраты были включены в систему государственного управления.

В начале XX века осуществлялся процесс огосу - дарствования общин, которые попали под жесткий государственный контроль. Государство осуществляло руководство их деятельностью. Прежде всего, подобные отношения возникали в финансовой области [3, с. 105]. Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Таким образом, местное самоуправление в Германии имеет сходство как с англосаксонской, так и французской моделями, обладая, однако, при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных «смешанных» формах управления на местах.

Важнейшим источником современного права стран Европы является Европейская Хартия о местном самоуправлении. Она была разработана и принята Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе. Европейская Хартия о местном самоуправлении играет важную роль в развитии и усовершенствовании законодательства о местном самоуправлении многих европейских стран, в том числе и нашей республики.

Ст. 1 закона Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» от 2 июля 1999 года называется «понятие местного самоуправления». В ней говорится: «В Азербайджанской Республике местное самоуправление представляет собой такую негосударственную систему организации деятельности граждан, которая дает им возможность осуществить в рамках закона свое право на самостоятельное и свободное решение вопросов местного значения. Это право осуществляется представительными коллегиальными органами (муниципалитетами), состоящими из членов муниципалитетов, или собраниями граждан. Члены муниципалитетов избираются путем личного и тайного голосования на основе общего равного и прямого избирательного права».

Из этого нормативного определения местного самоуправления вытекает следующие выводы, которые могут быть рассмотрены как его основные признаки: 1) местное самоуправление - неизбежный атрибут демократического общества и одна из основ конституционного строя; 2) местное самоуправление - негосударственная система деятельности граждан; 3) местное самоуправление - право граждан на самостоятельное и свободное решение вопросов местного значения; 4) местное самоуправление - особая форма народовластия, которая осуществляется в двух формах: муниципалитетами или народными собраниями.

Указанные черты свойственны местному самоуправлению любого государства и составляют фундамент этого социально-правового института. Европейская Хартия о местном самоуправлении определяет, что местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, - гласит ст. 2 Хартии, - должен быть признан в законодательства страны и, по возможности, в Конституции страны».

Местное самоуправление по своей сущности есть публичная власть, распространяемая на территорию соответствующей административно-территориальной единицы. Именно это служит основанием включения его в основы конституционного строя государства. Местное самоуправление наряду с другими конституционными принципами обеспечивает демократизм общества, свободное изъявление и самостоятельное осуществление воли народа. Оно затрагивает интересы всех жителей, обеспечивает им проявить свои инициативы и таланты в реальной общественной жизни.

Предусмотренное местного самоуправления в Конституции требует четкого определения соотношения его с другими элементами политической системы общества, прежде всего с государством. В этой связи важное значение имеет приведенное положение ст. 2 Закона Азербайджанской республики «О статусе муниципалитетов», согласно которому местное самоуправление негосударственная форма деятельности граждан. Таким образом, местное самоуправление не включается в систему государственных органов. Не включение местного самоуправления в структуру государственной системы управления предусматривает его самостоятельность и независимость от государственной власти не только в формально-юридическом, но и организационном, материальном и т.п. планах.

Материальная независимость местного самоуправления обеспечивается за счет местного бюджета и муниципальной собственности. Правовой режим и характер муниципальной собственности, а также формирование и использование местного бюджета регулируется законодательством нашей Республики. Принцип независимости местного самоуправления основан на том, что государственные органы не имеют право вмешиваться в дела местного самоуправления и в их взаимоотношения элементы равноправия. В силу этого государственные органы уже не выступают как раньше в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Признавая и гарантируя местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако случаи нарушения законодательства муниципалитетами влечет за собой применения со стороны государственной власти соответствующих мер, при этом основные проблемы решаются в судебном порядке.

Закрепление местного самоуправления в качестве формы осуществления власти народа, основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Как уже упомянуто, обобщенный перечень этих вопросов определен в ст. 144 Конституции Азербайджанской Республики.

Ст. 142 Конституции Азербайджанской Республики определяет, что местное самоуправление осуществляется муниципалитетами. Однако, несмотря на то, что основной закон ничего не говорит о прямых формах местного самоуправления, Закон Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» предусматривает осуществление местного самоуправления как муниципалитетами, так и собраниями граждан.

Глава IV этого Закона целиком посвящена непосредственным формам осуществления местного самоуправления в стране. В этой главе определены следующие непосредственные формы местного народовластия: 1) местный опрос мнения (ст. 26); 2) собрания граждан (ст. 28); 3) право местного населения на инициативу издания муниципального акта (ст. 29); 4) прав граждан на обращение к муниципалитетам; муниципальным органам и их должностным лицам (ст. 30); 5) другие формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (квартальные комитеты, ассоциации, благотворительные организации) (ст. 31). Таким образом, законодательство страны предусматривает все формы местного самоуправления в соответствии с опытом развитых, демократических стран мира.

Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство представляет самостоятельность органам местного самоуправления в пределах их полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для реализации этого права и его защиты. Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность - экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление (статьи 13 и 29 Конституции Азербайджанской Республики).

Местное самоуправление имеет организационное обособление в системе управления обществом и государством. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти [12, с. 376].

Можно выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление как отдельный конституционно-правовой институт, а также его место в системе народовластия:

1. Местное самоуправление - один из основополагающих принципов конституционного строя и осуществления власти в государстве. Местное самоуправление представляет собой особую форму публичной власти, которая с помощью присущих ей средств и способов распространяется на территорию соответствующей административно-территориальной единицы.

2. Местное самоуправление - право граждан, населения на самостоятельное ведение местных дел и решение вопросов местного значения. Вопросы местного значения составляют особый объект управления. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования [4, с. 261].

3. Местное самоуправление - это и способ, и форма организации власти граждан (населения) на местах, обеспечивающие самостоятельное решение вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем, местное самоуправление и государственная власть тесно взаимосвязаны: у них единый источник - народ. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и другими). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 144 Конституции Азербайджанской Республики могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы обязаны в этом случае финансировать их деятельность и вправе контролировать реализацию соответствующих поручений ими.

Местное самоуправление - не «государство в государстве». Но вместе с тем, оно не может быть отнесено исключительно к институту гражданского общества, ибо местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти - власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа [19, с. 160].

4. Местное самоуправление - это система, состоящая из совокупности демократических организационных форм и институтов демократии. Посредством выборных и других органов местного самоуправления реализуются его цели, задачи и функции.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственность муниципальных образований. Муниципалитеты на основе законодательство действуют как автономные властные структуры. Однако их деятельность строго ограничена рамками закона и интересами соответствующей административно-территориальной единицы.

Выводы. В результате проведенного анализа понятие местного самоуправления можно определить следующим образом: Местное самоуправление - это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и иных средств местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Понятие местного самоуправления коротко можно определить и таким образом: местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Список использованных источников

местный самоуправление конституция

1. Конституции Азербайджанской Республики, Баку, Qanun, 2013.

2. З.А. Аскеров. Конституционное право. Баку, 2015, с. 126.

3. В.Е. Чиркин «Разделение властей: социальные и юридические аспекты», Советское государство и право, М., 1990, №8.

4. Автобиография Петербургского горсовета (Ленсовета XXI созыва). - СПб.: Изд. Александра Сазанова. Ред.-изд. Фирма «Роза мира». 2005.

5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие, - СПб., Питер, 2005. 222 с.

6. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2000.

7. Бродский М.Н., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб, 2000.

8. Брячихин А. Автобиография префекта, 2001. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях реформы местного самоуправления / Кол. Авторов. Под ред. Проф. Н.Г. Ивановой и проф. М.И. Поповой. СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 2005.

9. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Нижний Новгород, 2002.

10. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.

11. Вишневский Б. Муниципалы идут вразвес // Новая газета. 2004.

12. Всем надоел «муниципальный беспредел» // Санкт-Петербургские ведомости, 2004.

13. Вульфович РМ. «Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект». Спб, Изд-во РГПУ им. Герцена, 2001.

14. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.

15. Глазычев В.Л. Москва: тенденции 90-х и альтернативные пути развития: Доклад экспертной группы «Московской альтернативы»: 2002-2005. Межрегиональный общественный фонд «Институт города», 2005.

16. Города России: // Справочник. Выпуск №2. М.: Научн. изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2003.

17. Горячева Т Муниципалам пожертвуют мусор. // Известия. 2005. 14 февраля.

18. Государственное управление и политика. / Под ред. Смогунова Л.В. Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2002.

19. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 2002.

20. Гражданское общество: истоки современность / Научный ред. проф. И.И. Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

21. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. / Изд-во ИГЭА, Иркутск. 2001.

22. Джафаров И.М. Комментарий Конституции Азербайджанской Республики (на азерб. языке). Баку, 2001. с. 451.

23. Евдокимов В.Б. Системы местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. №2, 2005.

24. Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализма. / Государственная власть и местное самоуправление, №5, 2005.

25. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Изд. Центр «МарТ», Ростов-на-Дону, 2005.

26. История государственного управления России. Ответ. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.

27. Кожевников В.И. О концепции местного самоуправления и опыте Великобритании // Управа №3, 2002, март.

28. Кожевников В.И. Разработка территориальной модели местного самоуправления в Санкт-Петербурге / Юсновные направления реформирования территориальной модели организации «местного самоуправления» в Санкт Петербурге. СПб., 2001.

29. Любарев А. Местное самоуправление: шаг вперед, два шага назад // Российский региональный бюллетень. 2003. Том 5, №1, 13 янв.

30. Ложечко В. Местное самоуправление. Проблемы развития. // Авторские ведомости, №2 (27), 2003.

Размещено на Allbest.ru