Понятие и виды административных производств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова"

Факультет экономики и права

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Реферат по дисциплине "Административное право"

Тема: "Понятие и виды административных производств"

Выполнила:

Студентка группы 15.05Д-Ю 04\19б

очной формы обучения

Факультета "Экономики и права"

Солодовниченко Диана Андреевна

Москва-2021

Введение

В настоящее время формируется правовой институт административного процесса, понятие которого активно обсуждается как учеными, так и практиками, решающими сложнейшие задачи государственного управления и правоприменения. Одни полагают, что административное производство должно стать под отраслью административного права, другие считают, что оно займет место самостоятельной правовой отрасли. И хотя оценки формирующейся новой системы правовых норм различны, никто не отрицает значимости административного процесса для гармонизации отношений личности, общества и государства. Система административно процессуальных норм уже в настоящее время составляет наряду с гражданским и уголовным процессами самостоятельную часть юридического процесса.

Целью работы является: уяснение основных категорий и проблем административного процесса применить полученные знания в практической работе, учитывая дальнейшее усложнение административно-процессуального регулирования в социальной и политической сферах жизни общества.

Предмет: Законодательство Российской Федерации, изучении и анализе юрисдикционных видов административных производств.

Объект: выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления деятельности органов исполнительной власти, при реализации функций государственного управления, т.е. при осуществлении управленческой деятельности, направленной на реализацию соответствующими органами своей компетенции на основе административно-процессуальных норм.

Уметь: применять административно-процессуальные нормы к конкретным ситуациям, квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-процессуального характера; толковать административно-процессуальные нормы.

Понятие административного производства и их виды

Административное производство как часть административного процесса - это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе норм административно процессуального права Бахрах Д.Н. Административное право//. М., 2018. С. 66..

В настоящее время, как в науке, так и в практике сложилось устойчивое представление о соотношении понятий "процесс" и "производство", что нашло соответствующее отражение в действующем законодательстве. На текущий период сложилось 3 основных подхода к понятию административных процедур. Для сторонников первого подхода понятие "процесс" охватывает собой и понятие "процедура". Так, например, А.Г. Пауль определяет юридическую процедуру как "такую структурную часть процесса, которая представляет собой совокупность процессуально-правовых отношений, выделяемых в рамках какого-либо определенного корреспондирующего производства" Пауль, А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Пауль Алексей Георгиевич. - Воронеж, 2012. - С. 70.

Для сторонников второго подхода понятие "процесс" и "процедура" являются тождественными. К, примеру, О.В. Лучин указывает: "Процесс практически равнозначен процедуре, между ними невозможно провести какую-либо разделительную грань". Лучин, В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве / В.О. Лучин. - Москва: Юридическая литература, 1976. - С. 25 - 26

Согласно третьей точке зрения, понятие административных процедур более широкое и, административный процесс, в свою очередь является лишь его разновидностью. В частности, Ю.А. Тихомиров отмечает, что в науке административного права юридический процесс представляет собой разновидность юридических процедур, понимаемых в широком смысле в качестве способов упорядочения деятельности. 2 Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: учебник / Ю.А. Тихомиров. - Москва: НОРМА, 2001. - С. 733 Обобщая многочисленные точки зрения ученых по вопросу определения структуры административного процесса, можно отметить, что одни ученые административный процесс представляют как совокупность административных производств, а другие - предлагают структурировать административный процесс из нескольких видов процессов. Большое разнообразие административных производств, предложенных учеными, обусловило необходимость их систематизации в структуре административного процесса. Вместе с тем, отмечая важность единообразного подхода к определению позиции об объективно-рациональном соотношении процессуально-правовых критериев, следует указать на необходимость четкого закрепления на законодательном уровне соотношения "процесс - производство - стадия"

Основываясь на высказанной выше точке зрения о структуре административного процесса, состоящего из трех видов процессов (административно-управленческого, административно-юрисдикционного и административно судебного), следует привести перечень административных производств, которые являются составной и неотъемлемой частью данных процессов. административный юрисдикционный процессуальный

Административно-управленческий процесс может состоять из следующих производств (процедур):

- по принятию нормативных актов государственного управления;

- по приватизации государственного и муниципального имущества;

- по применению мер поощрения;

- разрешительное (лицензирование, аттестация и аккредитация) производство;

- регистрационное производство;

- по распределению ресурсов и др.

Административно-юрисдикционный процесс, к примеру, включает в себя следующие производства:

- по административно-правовым жалобам и спорам;

- по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное;

- исполнительное.

Содержание административно-судебного процесса могут образовывать:

- производство в суде первой инстанции;

- производство в суде надзорной инстанции;

- производство по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам;

- особое производство;

- исполнительное производство по административным делам.

Понятие и признаки административных производств непосредственно связаны с понятием и структурой самого административного процесса. Соглашаясь с В.Д. Сорокиным, можно сказать, что административный процесс представляет собой явление целостное и неделимое. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право: учебник 2-е изд. / В.Д. Сорокин; под. ред. А.И. Каплунова. - СПб.: Юридический центр "Пресс", 2008. - С. 203.

Так, административное производство характеризуется, как нормативно установленный порядок разрешения определенной категории дел на основе специальных процессуальных норм. Самим В.Д. Сорокиным выделяется 9 основных видов производств:

1. производство по принятию нормативных актов государственного управления;

2. производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

3. производство по административно-правовым жалобам и спорам;

4. производство по делам о поощрениях;

5. производство по делам об административных правонарушениях;

6. производство по дисциплинарным делам;

7. лицензионное производство;

8. регистрационное производство;

9. исполнительное производство. Все перечисленные производства автор объединяет в три группы: правотворческие производства, правонаделительные производства, правоохранительные производства.

Вместе с тем каждое административное производство представляет собой систему норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения конкретных управленческих административных дел. Следовательно, является самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. Однако степень процессуализации различных административных производств не одинакова. В одних случаях производства имеют унифицированную процессуальную форму (например, по делам об административных правонарушениях), в других - соответствующая властная деятельность урегулирована недостаточно полно.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

Работа с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан.

При изучении Законодательной базы был выявлен пробел по рассмотрению предложений и заявлений граждан, а также обращений организаций в сфере государственного управления независимо от формы собственности, к органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отсутствие единого закона вынуждает федеральные органы исполнительной власти в какой-то мере восполнять этот пробел путем принятия ведомственных актов. К ним, например, относится приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., которым утверждена "Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности".

Отсутствие единого закона является своего рода питательной средой для существования различных взглядов на природу этого производства. Так, например, С.Н. Махина С.Н. Махина доктор юридических наук Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования С.Н. Махина. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2014. - 230, возражает против того, чтобы раздельно существовало производство по жалобам и производство по предложениям и заявлениям граждан. Она пишет, что разделение института обращений граждан легко преодолевается при условии четкого законодательного разграничения административной жалобы, направляемой в органы управления (или должностным лицам), и административной жалобы (административного иска), направляемой в суд. Здесь явное недоразумение. Ведь в литературе речь идет не о различиях между видами жалоб, направляемых в различные инстанции, а о существовании различий между такими формами обращений, как заявление и жалоба.

Согласно Конституции РФ (ст. 33) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц (ст. 46 Конституции). Правовой основой производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая - стадия первичной обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы. Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего рассмотрения.

Вторая стадия - проверка жалобы. Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения.

На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:

Лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;

Знакомиться с итоговыми материалами проверки;

Представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании;

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель подписантов. Помимо сбора фактических сведений, работа с жалобами предполагает тщательное изучение правовых норм, имеющих отношение к делу. Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

Третья стадия - принятие решения по жалобе. Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Из этого правила установлены три исключения.

1. Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

2. Если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок производства может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

3. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный, а в местных - семидневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

Срок оканчивается в день принятия (подписания) решения, а если оно не принимается, концом срока следует считать дату подписания ответа на письмо гражданина. При этом, если окончание срока рассмотрения жалобы приходится на нерабочий день, днем окончания срока следует считать первый, следующий за ним рабочий день.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

О полном удовлетворении жалобы;

О частичном удовлетворении жалобы;

Об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т.д.). По общей административной жалобе не может быть отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки следует направить в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть направлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведомственности. Но если дело подведомственно суду, об этом сообщается гражданину, а жалоба никуда не пересылается;

О разъяснении по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании и т.д.).

Четвертая стадия - исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно и ответить устно. Конечно, нельзя считать жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан и выслан ответ, но фактически ничего не сделано. Субъект власти в таких случаях обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенных прав гражданина.

Производство по делам о поощрении

Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления - убеждения. В административно-правовой литературе производство по делам о поощрении подробно не анализируется. В частности, А.П. Коренев выделяет стадии производства и дает их краткую характеристику. Коренев Л.П. Административное право России. Ч. 1. 2017 С. 308.

По мнению П.И. Кононова П.И. Кононов Основные категории административного права и процесса. - Москва: Юрлитинформ, 2013. - 415,, в зависимости от вида поощрения и особенностей его применения можно выделить следующие виды производств по делам о поощрении:

1) производство по награждению граждан государственными наградами (звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации) - наградное производство;

2) производство по присуждению государственных премий в области науки и техники, литературы и искусства, премий за профессиональное мастерство и других - премиальное производство;

3) производство по награждению благодарностями, почетными грамотами, ценными подарками, нагрудными знаками, почетными дипломами и т.п. - благодарственное производство"1.

В производстве по делам о поощрении имеется сложный состав участников. К их числу относятся: органы и должностные лица, ходатайствующие о поощрении, органы и должностные лица, предварительно рассматривающие ходатайство, органы и должностные лица, принимающие решение о поощрении, соискатели поощрения.

В качестве соискателей государственных поощрений могут выступать, как правило, физические лица. В частности, в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне", за подвиги и отличия в боях по защите Отечества, в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и в контртеррористических операциях.

Первая стадия - возбуждение дела. Дело возбуждается посредством направления соответствующего ходатайства в уполномоченный государственный орган, имеющий право непосредственно разрешить дело либо направить соответствующее представление о поощрении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. государственными органами или органами местного самоуправления.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение ходатайства о поощрении. На основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении. Они направляются главе муниципального образования, на чьей территории осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой. Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе на согласование. После согласования документов о награждении полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту РФ либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.

Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае согласования представляют их Президенту РФ.

По результатам согласования документов о награждении руководители федеральных органов исполнительной власти могут принять решение о нецелесообразности награждения лица государственной наградой, об изменении вида или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо.

Третья стадия - рассмотрение дела о поощрении по существу и принятие по нему решения. Представления о награждении государственными наградами до их внесения Президенту РФ рассматриваются Комиссией.

Четвертая стадия - обжалование решения о поощрении или об отказе в поощрении (факультативная). Ни в одном нормативном правовом акте, касающемся регулирования вопросов поощрения, вопрос обжалования отказа в поощрении не регламентируется.

Пятая стадия - исполнение вынесенного по делу о поощрении решения.

Размещено на Allbest.ru