Особливості конституційно-правового статусу Національної школи суддів України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра конституційного права та порівняльного правознавства юридичного факультету ДВНЗ «Ужгородський національний університет»

Особливості конституційно-правового статусу Національної школи суддів України

Peculiarities of the constitutional and legal status of the National school of judges of Ukraine

Кухта М.М., аспірант

Стаття присвячена дослідженню особливостей конституційно-правового статусу Національної школи суддів України.

У ході дослідження розглянуто окремі положення Європейської хартії про Закон «Про статус суддів», а також Рекомендації № (94) 12 «Незалежність, дієвість та роль суддів», ухваленої Комітетом Міністрів Ради Європи на 518-му засіданні заступників міністрів 13.10.94 р.

Встановлено, що конституційно-правовий статус закладів, що забезпечують професійне навчання майбутніх кандидатів на посади суддів, визначається у більшості держав спеціальним законом.

Проаналізовано особливості наділення Національної школи суддів спеціальним статусом у сфері правосуддя. Визначено, що спеціальний статус у системі правосуддя визначається особливим місцем Національної школи суддів України серед державних установ, а також роллю та значенням для суспільства і держави, що зумовлено її функціями.

Сформульовано авторське визначення поняття «конституційно-правовий статус Національної школи суддів України», під яким запропоновано розуміти юридично закріплене становище НШСУ, яке визначається її провідним значенням у сфері підготовки професійних суддів в Україні та становить сукупність таких елементів: права та обов'язки, принципи діяльності, склад та правовий статус членів, а також відповідальність НСШУ за свою діяльність.

Розглянуто особливості конституційної правоздатності Національної школи суддів України. Підкреслено, що конституційна правоздатність Національної школи суддів України є базовим елементом її конституційно-правового статусу та передбачає здатність досліджуваної державної установи мати права та обов'язки.

Права та обов'язки Національної школи суддів України визначено тим елементом правового статусу, що посідає центральне місце в характеристиці Національної школи суддів як державної установи зі спеціальним статусом.

Ключові слова: Національна школа суддів України, конституційно-правовий статус, елементи конституційно- правового статусу, завдання, правоздатність, права та обов'язки.

The article is devoted to the study of the peculiarities of the constitutional and legal status of the National School of Judges of Ukraine.

The study examined certain provisions of the European Charter on the Status of Judges, as well as Recommendation N (94) 12, “Independence, Effectiveness and the Role of Judges”, adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe at the 518th meeting of the Deputy Ministers on 13.10.94.

It has been established that the constitutional and legal status of institutions providing professional training for future candidates for positions of judges is determined by the special law in most states.

The peculiarities of giving the National School of Judges a special status in the field of justice are analyzed. It has been determined that the special status in the justice system is determined by the special place of the National School of Judges of Ukraine among the state institutions, as well as the role and significance for the society and the state, which is due to its functions.

The author defines the concept of “constitutional and legal status of the National School of Judges of Ukraine”, which proposes to understand the legally established position of the NSSU, which is determined by its leading importance in the field of training professional judges in Ukraine and consists of a set of such elements: rights and obligations, principles of activity, the composition and legal status of the members, as well as the responsibility of the NSAU for its activities.

The peculiarities of the constitutional capacity of the National School of Judges of Ukraine are considered. It is emphasized that the constitutional capacity of the National School of Judges of Ukraine is the basic element of its constitutional and legal status and provides for the ability of the investigated state institution to have rights and responsibilities.

The rights and obligations of the National School of Judges of Ukraine are defined by this element of the legal status that occupies a central place in the characterization of the National School of Judges as a state institution with special status.

Key words: National School of Judges of Ukraine, constitutional and legal status, elements of constitutional-legal status, tasks, legal capacity, rights and responsibilities.

Вступ

Загальновідомим є той факт, що якість судових рішень безпосередньо залежить від рівня професійної обізнаності особи, яка це рішення приймає. Своєю чергою належний фаховий рівень судді забезпечується проходженням спеціальної підготовки у відповідних закладах.

Виклад основного матеріалу

Відповідно до п. 2.1. Європейської хартії про Закон «Про статус суддів» (далі - Хартія) норма Закону, що регулює підбір суддів незалежним органом або колегією, за основу вибору кандидатів бере їхню здатність вільно і неупереджено оцінювати правові питання, які будуть передаватися їм на розгляд, не принижуючи почуття власної гідності особистості. Закон не допускає дискримінації кандидатів за ознаками статі, національної приналежності або соціального походження, а також за політичними поглядами або релігійними переконаннями [1].

Згідно з положеннями Рекомендації № (94) 12 «Незалежність, дієвість та роль суддів», усі рішення стосовно професійної кар'єри суддів мусять мати в основі об'єктивні критерії; як обрання, так і кар'єра суддів мають базуватися на заслугах з урахуванням їхньої кваліфікації, чеснот, здібностей та результатів їхньої праці. Орган, який уповноважений приймати рішення щодо обрання та кар'єри суддів, має бути незалежним від уряду та адміністративних органів. Для гарантії незалежності цього органу мають бути запроваджені такі положення, як, наприклад, нагляд за тим, щоб його члени призначались судовою владою, і щоб орган самостійно приймав рішення про власні правила процедури [2].

Конституційно-правовий статус закладів, що забезпечують професійне навчання майбутніх кандидатів на посади суддів, визначається у більшості держав спеціальним законом.

Як правило, законодавство зарубіжних країн передбачає створення незалежного органу, до предмета відання якого належить професійна підготовка майбутніх кандидатів на посади суддів. Такі установи можуть мати як повністю автономний статус (Французька Республіка), так і підпорядковуватись певному міністерству чи відомству (Республіка Польща) [3, с. 11].

Пункт 2.3. Хартії наголошує, що закон забезпечує за допомогою відповідного навчання за рахунок держави підготовку обраних кандидатів для ефективного виконання суддівських обов'язків. Орган, зазначений у пункті 1.3 цієї Хартії, забезпечує відповідність навчальних програм і організації, що реалізує їх, вимогам компетентності, неупередженості та безсторонності, необхідних під час виконання суддівських обов'язків [1]. Таким органом в Україні є Національна школа суддів України (надалі - НСШУ).

НСШУ не перебуває у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України, а професійне навчання суддів є відокремленим від загальної системи освіти в Україні.

Спеціальний статус у системі правосуддя визначається особливим місцем Національної школи суддів України серед державних установ, а також роллю та значенням для суспільства і держави, які зумовлені її функціями.

Національна школа суддів України є державною установою із спеціальним статусом у системі правосуддя, яка забезпечує підготовку висококваліфікованих кадрів для системи правосуддя та здійснює науково-дослідну діяльність. Національна школа суддів України утворюється при Вищій кваліфікаційній комісії суддів України і здійснює свою діяльність відповідно до зазначеного Закону, а також статуту, затвердженого Вищою кваліфікаційною комісією суддів України. НСШУ є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, самостійний баланс і рахунки в органах Державної казначейської служби України та може мати регіональні відділення [4].

З метою імплементації у свою діяльність позитивного міжнародного досвіду НШСУ тісно співпрацює із зарубіжними закладами фахової підготовки та професійного навчання суддів. Науковці НШСУ також беруть участь у конференціях, круглих столах та інших заходах, метою проведення яких є забезпечення системи судочинства високопрофесійними кадрами [5, с. 13].

У цьому аспекті слід чітко розуміти, що професійне навчання суддів - це насамперед навчання дорослих осіб, повністю сформованих особистостей, які свідомо бажають здобувати якісно нові фахові знання, уміння та навички, і справді прагнуть досягти конкретної мети - отримати належної рівень фахової компетентності.

Керівництво Національною школою суддів України здійснюється на принципах централізму - підпорядкованості нижчестоящих службових осіб та обов'язковості виконання рішень вищестоящих службових осіб. Процес керівництва Національною школою суддів України забезпечується плануванням роботи НШСУ, наказами ректора, дорученнями і резолюціями (письмовими), розпорядженнями (усними) ректора, проректорів, начальників самостійних відділів, директорів регіональних відділень, а також організацією контролю за їх виконанням. Очолює НСШУ ректор, який призначається на посаду рішенням ВККСУ, здійснює загальне керівництво НШСУ і несе особисту відповідальність за її діяльність. Структурними підрозділами Національної школи суддів України є самостійний відділ, регіональне відділення НШСУ [6]. Нині НШСУ виконує свої функції не тільки у м. Києві, але і у Львові, Чернівцях, Одесі, Харкові та Дніпрі.

Серед відділів у організаційній структурі НСШУ функціонують такі: відділ забезпечення діяльності ректорату, відділ підготовки викладачів (тренерів), відділ спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, відділ підготовки суддів, відділ підготовки працівників апаратів судів, відділ наукових досліджень проблем судочинства та науково-методичного забезпечення суддівської освіти, відділ науково- методичного забезпечення діяльності судів та органів суддівського врядування, відділ «Тестологічний центр», відділ науково-методичного супроводження психологічної підготовки суддів, відділ міжнародного співробітництва, юридичний відділ, відділ документального забезпечення та контролю, відділ бухгалтерського обліку та планової діяльності, відділ по роботі з персоналом, відділ інформаційних технологій, відділ адміністративно-господарського забезпечення [7].

Розробка всіх навчальних курсів для суддів та кандидатів на посаду судді здійснюється НШСУ із урахуванням трьох вимірів: 1) знання (матеріальне та процесуальне право, конвенції та міжнародні договори, ратифіковані Україною (згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України); 2) навички (уміння аналізувати та тлумачити нормативно-правові акти; критично мислити; кваліфікувати діяння; управляти судовим процесом; спілкуватися з учасниками процесу; вирішувати етичні дилеми; користуватися інформаційними технологіями; самостійно приймати рішення у спорі; писати судові рішення тощо); 3) ставлення (зокрема, розуміння соціального контексту здійснення правосуддя: розуміння суспільства та його потреб; недопущення дискримінації за різними ознаками (статтю, національністю, віком, місцем проживання, релігійною приналежністю, сексуальною орієнтацією, матеріальним станом тощо) [8]. НШСУ будує свою діяльність з питань підготовки суддів на основі таких ключових засад: 1) професіоналізм; 2) інноваційність; 3) лідерство та співпраця; 4) відповідальність; 5) доброчесність; 6) ефективність [9, с. 7].

Конституційна правоздатність Національної школи суддів України є базовим елементом її конституційно-правового статусу та передбачає здатність досліджуваної державної установи мати права та обов'язки.

Так, Національна школа суддів України для виконання своїх завдань має право: 1) від свого імені вчиняти правочини, набувати майнові й особисті немайнові права; 2) створювати та мати регіональні відділення. Бути засновником, співзасновником друкованих видань, включаючи фахові; 3) звертатися до компетентних органів державної влади з пропозиціями щодо вдосконалення чинного законодавства; 4) здійснювати будь-яку іншу діяльність у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України [10].

Обов'язки НШСУ зумовлені завданнями, що покладені на Національну школу суддів, серед яких:

1) спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді;

2) підготовка суддів, у тому числі обраних на адміністративні посади в судах; 3) періодичне навчання суддів з метою підвищення рівня їхньої кваліфікації; 4) проведення курсів навчання, визначених кваліфікаційним або дисциплінарним органом, для підвищення кваліфікації суддів, які тимчасово відсторонені від здійснення правосуддя; 5) підготовка працівників апаратів судів та підвищення рівня їхньої кваліфікації; 6) проведення наукових досліджень з питань удосконалення судового устрою, статусу суддів і судочинства; 7) вивчення міжнародного досвіду організації та діяльності судів; 8) науково-методичне забезпечення діяльності судів, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради правосуддя [4].

Права та обов'язки Національної школи суддів України - це той елемент її правового статусу, який посідає центральне місце в характеристиці НШСУ як державної установи зі спеціальним статусом.

Підготовка майбутніх суддів у Національній школі суддів України здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Видатки Національної школи суддів України визначаються у Державному бюджеті України в окремому додатку та не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році [1].

Щодо особливостей відповідальності НСШУ, то Національна школа суддів України відповідає за своїми зобов'язаннями коштами, що є в її розпорядженні згідно із законодавством України [10].

національна школа судова

Висновки

Визначення сутності конституційно-правового статусу НСШУ є надзвичайно важливим з огляду на те, що дає змогу визначити межі діяльності зазначеної юридичної особи зі спеціальним правовим статусом.

Конституційно-правовий статус Національної школи суддів України - це юридично закріплене становище НШСУ, яке визначається її провідним значенням у сфері підготовки професійних суддів в Україні та становить сукупність таких елементів: права та обов'язки, принципи діяльності, склад та правовий статус членів, а також відповідальність НСШУ за свою діяльність.

Список використаних джерел

1. Європейська хартія про Закон «Про статус суддів». 10 липня 1998 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/994_236.

2. Рекомендація № (94) 12 «Незалежність, дієвість та роль суддів». Ухвалено Комітетом Міністрів Ради Європи на 518-му засіданні заступників міністрів 13.10.94 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_323.

3. Якимчук М., Лизогуб Б. Актуальні проблеми професійної підготовки суддів і прокурорів у аспекті європейської інтеграції України. Вісник Національної академії прокуратури України. 2009. №. 3. С. 10-15.

4. Про судоустрій і статус суддів: Закон України. Відомості Верховної Ради (ВВР). 2016. № 31, Ст. 545.

5. Шукліна Н. Національна школа суддів України - загальнонаціональний центр суддівської освіти. Слово Національної школи суддів України. 2012. №. 1. С. 9-13.

6. Регламент Національної школи суддів України. Затверджено наказом Національної школи суддів України

24.06.2016 № 34. URL: http://www.nsj.gov.Ua/reglament/#r3.

7. Організаційна структура НСШу URL: http://www.nsj.gov.ua/files/1554453760dod4.pdf.

8. Концепція національних стандартів суддівської освіти в Україні. URL: http://nsj.gov.ua/ua/about/symbols/.

9. Національна школа суддів України. Інформаційне видання. 2018. 33 с.

10. Статут Національної школи суддів України. Затверджено Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 12 березня 2012 р. № 9/зп12. URL: http://nsj.gov.ua/ua/about/regulations/1699/.

Размещено на Allbest.ru