Пенсійне забезпечення військовослужбовців

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пенсійне забезпечення військовослужбовців

Грабовська Г.М.,

Хомченко О.В.,

студентка юридичного факультету Національного авіаційного університету

Стаття присвячена аналізу сучасного стану пенсійного забезпечення військовослужбовців в Україні. Визначено нормативне регулювання, основні нормативно-правові акти пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема спеціальний Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 та Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проаналізовано загальні умови й порядок отримання громадянами такого виду соціального забезпечення. Досліджено чинне законодавство та підходи вітчизняних правників-науковців до національного стану соціального захисту й матеріального забезпечення військових. Визначено категорії громадян, які мають право на таке пенсійне забезпечення, види пенсій для військових. Розглянуто особливості пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених із військової служби. Визначено тенденцію до постійних змін розміру пенсій у зв'язку з постійним ускладненням суспільних відносин. Акцентовано на питанні перерахунку розміру пенсій, зокрема індексації, як гарантії належного матеріального забезпечення та гідного рівня життя. Установлено, що низька увага до основних питань соціального захисту військовослужбовців і членів їхніх сімей зумовлює зниження соціального рівня військовослужбовців і членів їхніх родин, невиконання задекларованих міжнародних стандартів і відсутності послідовної й чіткої політики формування соціальних норм, що може призвести до низької боєздатності Збройних Сил, відсутності активності в їхній фаховій підготовці та зниження моральних якостей, загалом престижу військової служби в країні. Авторами визначено основні проблеми пенсійного забезпечення військових в Україні, зокрема диспропорцію й невизначеність умов розрахунку пенсій, їх затримку, ускладнений порядок оформлення пенсійного забезпечення військовими, численні порушення права військових пенсіонерів на судовий захист. Визначено особливості врегулювання соціальних відносин, пов'язаних із військовослужбовцями, особами, які звільнені з військової служби, провідних країн світу, зокрема Сполучених Штатів Америки.

Ключові слова: військовослужбовці, пенсія, пенсійне забезпечення, соціальний захист, індексація пенсій.

PENSION PROVISION FOR SERVICEMEN

The article is devoted to the analysis of the current state of pension provision of servicemen in Ukraine. The normative regulation, basic normative legal acts of pension provision of servicemen, in particular the special Law of Ukraine "On pension provision" of 05.11.1991 and the Law of Ukraine "On pension provision of persons dismissed from military service and some other persons" are defined. The general conditions and the procedure for receiving this kind of social security are analyzed. The current legislation and approaches of national legal scholars on the national state of social protection and material security of the military are examined. The categories of citizens who are entitled to such pension, the types of pensions for the military are determined. Peculiarities of pension provision of servicemen dismissed from military service are considered.

Key words: servicemen, pension, pension, social protection, indexation of pensions. пенсійний військовослужбовець закон

Соціальне забезпечення військовослужбовців у всьому світі є пріоритетним напрямом розвитку держави. Організація матеріального забезпечення та соціального захисту загалом для осіб, звільнених із військової служби, сприяє високій привабливості й перспективності служби в національних збройних силах і збереженню в них найбільш підготовлених фахівців, а також сприятливо впливає на психологічний стан особового складу. Держава повинна забезпечити гідні умови військовим, одним із ключових соціальних засобів адаптації є пенсійне забезпечення, яке в Україні не відповідає реальним потребам громадянина. Важливо проаналізувати нераціональний розподіл бюджетних коштів, несвоєчасність виплат пенсій військовослужбовцям і відсутність дієвих механізмів захисту свого права на пенсійне забезпечення.

Стан пенсійного забезпечення військових, осіб, звільнених із військової служби, питання перерахунку та можливості захисту військовими свого права на матеріальне забезпечення досліджені такими науковцями: І. Автушенко, Д. Кравцовим, О. Буряком, В. Гончаруком та іншими.

Метою статті є аналіз пенсійного забезпечення військових в Україні, сучасного стану, визначення недоліків.

В умовах сьогодення громадяни України мають право на пенсійне забезпечення державою у випадках, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Такими випадками є, зокрема, пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з утратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом. Стаття 16 цього Закону вказує, що військовослужбовці, особи начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини військовослужбовців, осіб начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію. Зокрема, нормативно визначено умови виходу на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ніж 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше ніж 20 років [1].

Пенсійне забезпечення військовослужбовців регулює також спеціальний Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Визначений нормативний акт наводить широкий перелік осіб, які мають право на соціальне забезпечення у вигляді пенсій для військовослужбовців. Визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: особи офіцерського складу, прапорщики й мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом; особи начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького й рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького й рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; особи з числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України; особи начальницького й рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького й рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України тощо [2].

Залежно від визначених Законом умов існує певний порядок оформлення пенсійного забезпечення. Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам", подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях і м. Києві через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України тощо. Заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються членами сім'ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. Максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зараховані в установленому законом порядку до категорії 1, - 100%, до категорії 2, - 95% [3].

Розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців постійно змінюється, враховуючи постійне ускладнення суспільних відносин. У квітні 2019 року Верховний Суд уніс зміни щодо питань індексації. Зокрема, Постановою Верховного Суду визначено, що індексація має бути врахована в складі грошового забезпечення військових для розрахунку пенсії за вислугу років, що повністю забезпечує дотримання гарантованих державою пенсійних прав осіб, звільнених із військової служби. Водночас під час обчислення пенсії не враховуються щоквартальні й разові види премій. Зазначається, що позивач, якому призначено та виплачується пенсія по інвалідності, просив зобов'язати відповідача, Пенсійний фонд України, перерахувати й виплачувати позивачу пенсію в розмірі, обчисленому з 80% грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених у довідці військової частини, а також здійснити виплату суми перерахунку. Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу частково, відмовив у задоволенні позову в частині щодо врахування грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, а в іншій частині судові рішення залишив без змін. Відсутність визначення конкретних правил обрахування й підвищення різних видів пенсійних виплат лише поглиблює несумлінне ставлення органів державної влади до правильного розрахунку пенсій [4].

Держава намагається покращити стан пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема з 2018 року почалося поетапне підвищення таких виплат. З 1 січня 2018 року військовим пенсіонерам було виплачено 50% суми підвищення пенсії. З 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року виплати сягають 75% від суми підвищення; з 1 січня 2020 року - 100%. До того ж процедура перерахунку є спрощеною: вона відбувається за довідками уповноважених структур, у яких особи проходили службу (Міноборони, МВС та інші), тобто військовим пенсіонерам не потрібно окремо звертатися до Пенсійного фонду. З 2018 року визначено три складники оновленого грошового забезпечення, з урахуванням яких проводиться перерахунок: оклади за посадою та військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. У зв'язку з реформуванням органів забезпечення правопорядку колишні працівники міліції мають особливий порядок перерахунку, а саме з урахуванням грошового забезпечення для посад працівників поліції станом на січень 2016 року [5].

Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців на сучасному етапі розвитку держави постає досить гостро й неоднозначно, це підтверджується доволі нестабільним законодавчим регулюванням і постійними реформами в цій галузі суспільного життя. І. Автушенко наголошує, що з метою посилення соціального захисту військовослужбовців у період реформування Збройних Сил України, коли відбувалося скорочення чисельності особового складу, для спонукання до звільнення військовослужбовців було дозволено оформляти пенсії тим, хто мав вислугу 15 років, за умови, що їм виповнилося 45 років. Незважаючи на те що проблему диспропорцій у пенсійному забезпеченні військовослужбовців намагалися розв'язати внесенням змін до законодавства, у бюджеті, наприклад, 2006 року витрати на утримання військових пенсіонерів збільшили на 47%, але виділених 9,275 млрд. грн. не вистачило через неконтрольованість системи нарахування. З 1 січня 2008 р. значно підвищено посадові оклади військовослужбовцям, що збільшило їх питому вагу в грошовому забезпеченні від 50 до 60%. У зв'язку з цим у 2010 році вдосконалено нормативні питання стосовно пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та членів їхніх сімей. На підставі довідок, наданих до Пенсійного фонду України, понад 5 тис. осіб підвищено пенсії в середньому на 122 грн. Проте диспропорції в пенсійному забезпеченні все одно виникали різницю в розмірі преміювання військовослужбовців [6, с. 72].

Складність і напруженість служби окремого військовослужбовця, його досвід, професійна майстерність, ставлення до службових обов'язків та інші фактори, що відрізняють його від інших осіб, ураховуються під час установлення надбавок. Натомість два військовослужбовці, що звільнені з однакових посад, з однаковою вислугою років, але в різний час, отримують пенсії в різних розмірах. Причиною такої диспропорції є врахування додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед місяцем звільнення; прогалини в державному бюджеті; підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України відбувається на підставі рішень Міністра оборони України, а не Кабінету Міністрів, а це, у свою чергу, не сприяє підвищенню пенсій, що були раніше призначені. Запропоновані у 2017 році зміни не змогли вирішити проблеми недостатності розміру пенсій для подолання бідності й забезпечення гідного рівня життя в похилому віці. Щоб пенсії в країні зростали суттєво, має зростати внутрішній валовий продукт. Ми погоджуємося з думкою Л. Цюкало, що це одне з найактуальніших питань, пов'язане з реалізацією пенсійної реформи, тому з метою уникнення зрівняння в розмірах пенсій різних категорій населення варто забезпечити особливі умови нарахування пенсійного забезпечення військовослужбовців, які впродовж довгих років виконували обов'язки, пов'язані із захистом Батьківщини та не мали іншого джерела доходів, окрім грошового забезпечення. Незадовільний стан пенсійного забезпечення все частіше наштовхує військовослужбовців на думку про дострокове звільнення після закінчення чергового контракту та пошуку іншої, більш оплачуваної роботи [7, с. 130].

Д. Кравцов указує на неможливість військовим пенсіонерам захистити своє право на повне пенсійне забезпечення в судовому порядку. Постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22 вересня 2010 року N° 889 установлена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Отже, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що мають щомісячний характер, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою. Ознаки цієї виплати цілком відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців: надбавок, доплат, підвищень, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії. Незважаючи на вищевказане, окремі адміністративні суди, що розглядають справи з визнання протиправною бездіяльності головних управлінь Пенсійного фонду України та здійснення перерахунку й виплати недоплачених сум пенсії, посилаючись на формальні обставини, відмовляють позивачам у задоволенні позовів [8, с. 56].

Система матеріального стимулювання нелегкої військової праці практично в усіх державах світу є не тільки показником ставлення суспільства до армії, а й обов'язковою умовою "успішності" держави. В. Богайчук і В. Єфімова, проаналізувавши зарубіжний досвід грошового забезпечення військових, стверджують, що проблемам соціального захисту військовослужбовців і ветеранів збройних сил США, членів їхніх сімей Конгресом та адміністрацією надається першочергове значення. Проекти нових законів і поправки до чинних законодавчих актів готуються безпосередньо міністерством оборони США, вони проходять попередню експертизу в головному рахунковому управлінні та бюджетній службі Конгресу. Щомісячні допомоги за інвалідністю виплачуються ветеранам з утратою працездатності більшу ніж 10% за умови, що інвалідність настала внаслідок хвороби або поранення під час виконання службових обов'язків. Крім того, після смерті ветерана субсидія виплачуються жінкам, а також дітям і батькам, якщо вони були на забезпеченні військовослужбовця. Також ветеранам надається допомога в одержанні освіти у вигляді грошових субсидій. Аналізуючи досвід Сполучених Штатів Америки, можемо зробити висновок, що вирішення соціальних проблем військовослужбовців цієї країни є важливим складником соціально-економічної політики держави, тоді як в Україні цьому питанню приділяють недостатньо уваги [10, с. 306].

Отже, поки на державному рівні не буде переглянута система грошового забезпечення, зберігатимуться проблеми пенсій для всіх категорій населення. Серед головних проблем пенсійного забезпечення військовослужбовців в Україні можна виділити такі: разючу диспропорцію в розмірах посадових окладів і різного роду надбавок; різні підходи до формування структури грошового забезпечення військовослужбовців; відсутність єдиних стандартів грошового забезпечення військовослужбовців різних військових формувань. Індексація пенсій повинна проводитися відповідно до підвищення тарифів, подорожчання продуктів харчування та інших фінансових чинників. Необхідно законодавчо закріпити відповідальність державних органів і посадових осіб щодо невиконання положень, які регулюють пенсійне забезпечення військових. Загальна недовіра населення до правосуддя призводить до того, що лише одиниці військових пенсіонерів звертаються за судовим захистом свого права на пенсійне забезпечення, що також негативно впливає на діяльність державних органів і не стимулює їх відповідально виконувати свої обов'язки щодо перерахунку пенсій таким категоріям осіб. Україні необхідно враховувати світовий досвід і стандарти соціального захисту військовослужбовців, адже частина пільг і соціальних гарантій, які існують сьогодні, мають лише декларативний характер.

Список використаних джерел