Правові аспекти органічного виробництва сільськогосподарської продукції

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правові аспекти органічного виробництва сільськогосподарської продукції

REGULATIVE ASPECTS OF AGRICULTURAL PRODUCTS ORGANIC PRODUCTION

Заболотна Н.Я.,

кандидат юридичних наук, доцент кафедри цивільного права та процесу Навчально-наукового інституту права, психології та інноваційної освіти Національного університету «Львівська політехніка»

Протиняк А.Р.,

студентка III курсу

У статті розкрито поняття органічного виробництва сільськогосподарської продукції та його процес. Проаналізовано законодавство України, яке регулює виробництво органічної сільськогосподарської продукції, та які саме вимоги ставляться до неї.

Аналіз був здійснений на основі Закону України «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції» № 2496-УШ від 10.07.2018 р, який взагалі визначає основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції, засади правового регулювання органічного виробництва, обігу органічної продукції та функціонування ринку органічної продукції, правові основи діяльності центральних органів виконавчої влади, суб'єктів ринку органічної продукції та напрями державної політики у зазначених сферах.

Проаналізовано Основні засади (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2020 року, адже там одним із завдань у сфері забезпечення екологічно збалансованого природокористування є збільшення до 2020 року частки земель, що використовуються в органічному сільському господарстві. Також у статті визначено критерії якості земель, які застосовуються для оцінювання їх придатності для органічного виробництва.

Розглянуто сучасний стан виробництва органічної продукції в Україні. Наведено статистичні дані щодо сільськогосподарських земель, які використовуються для органічного виробництва, органічних продуктів, що йдуть на експорт, та найпоширеніших країн-імпортерів української «органіки». Також проаналізовано географічну карту виробників органічної продукції. У статті міститься порівняння вартості органічної продукції в Україні та за кордоном, і тим самим порівняно попит на органічну продукцію українців та іноземців. органічний правовий сільськогосподарський

У статті вказано, що говорять медики про продукти органічного виробництва, а також якої думки науковці щодо таких продуктів, і чи мають вони таке важливе значення для здоров'я людини.

Виявлено стримуючі фактори та проблеми розвитку виробництва органічних продуктів в Україні. Оцінено державну підтримку у сфері органічного виробництва сільськогосподарської продукції.

Ключові слова: органічне виробництво, процес органічного виробництва, сільськогосподарська органічна продукція, екологічно чиста продукція, розвиток органічного ринку, попит на органічну продукцію, проблеми органічного виробництва, переваги органічної продукції.

It is determined in this article the concept of agricultural products organic production and its process. We have analyzed the Ukrainian legislation, which regulates the organic production of agricultural products, and what are the requirements. The analysis is based on the Law of Ukraine “About the main principles and requirements of organic production, circulation and marking organic products” № 2496-VIII, 10.07.2018, which generally defines the main principles and requirements to the organic production, circulation and marking organic products, organic production legal regulation concepts, circulation of organic products and functioning of the organic products market, legal basis for the central executive authority and subjects of the organic market activity, and the direction of state policy in the stated areas.

We have analyzed The Main principles (strategies) of state ecological policy of Ukraine till the year 2020, as one of the tasks in providing ecologically balanced nature management is to increase till 2020 the quantity of lands that are used an agriculture. Also there are stated the lands quality criteria, which are used for evaluating their suitability for organic production. The current condition of organic products in Ukraine is also revealed in this article. We have given statistics concerning the agricultural lands used for organic production, organic products that are being exported and all of the states-importers of Ukrainian “organics”. We have also analyzed the organic producers' geographical map. The article contains pricelist for organic products in Ukraine and abroad comparison; what doctors say about organic products, and also the opinion of scientists concerning these products and do they have such an important meaning for our health.

We have identified constrains and problems for developing organic production in Ukraine; evaluated the state's support in the field of organic production agricultural products.

Key words: organic production, the process of organic production, organic agricultural products, environmentally friendly products, the organic market development, demand for organic products, problems of organic production, advantages of organic products.

Постановка проблеми

Широкомасштабна популяризація здорового способу життя у світі та прагнення людей до безпечності та високої якості продуктів спричинило неабияке зростання ринку органічної продукції не тільки за кордоном, але й в Україні також.

Згідно з даними ФАО, виробництво екологічно чистих продуктів за значущістю зараз займає друге місце після ядерного роззброєння.

Однією з умов функціонування світових ринків екологічно чистої продукції є наявність належно сформованої та організованої системи сертифікації продукції органічного виробництва, в основі якої лежить використання стандартів та правових норм.

Тому виникає необхідність в аналізі законодавства України, яке регулює органічне виробництво сільськогосподарської продукції, а також потрібно визначити, в чому саме полягає органічне виробництво, його процес, проблеми та рівень розвитку в Україні.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Ступінь досліджуваної теми можна визначити як досить широкий. Тему органічного виробництва сільськогосподарської продукції досліджували багато вчених, таких, як: В.І. Артиш, Н.А. Берлач, В.І. Вовк, О.М. Довгань, Т. Овер- ковська, О.В. Рудницька, Т.С. Сиротенко, Н.О. Тіхонова, А.М. Фасенко тощо.

Мета статті - проаналізувати нормативно-правові акти, які регулюють органічне виробництво сільськогосподарської продукції, визначити поняття органічного виробництва та сам його процес. Також необхідно з'ясувати, які існують проблеми органічного виробництва та який рівень їх розвитку в Україні.

Виклад основного матеріалу

Протягом тривалого часу виробництво та обіг органічних сільськогосподарських продуктів в Україні взагалі не було врегульовано, внаслідок чого виробники обманювали споживачів, маркуючи продукцію як органічну, екологічно чисту тощо.

Сьогодні правове регулювання виробництва органічної продукції закріплено в Законі України «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції» № 2496^Ш від 10.07.2018 р, який розроблений відповідно до вимог європейського законодавства, та виданими відповідно до нього нормативно-правовими актами, законодавством про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Цей Закон визначає основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції, засади правового регулювання органічного виробництва, обігу органічної продукції та функціонування ринку органічної продукції, правові основи діяльності центральних органів виконавчої влади, суб'єктів ринку органічної продукції та напрями державної політики в зазначених сферах.

Відповідно до Закону «органічне виробництво» - це сертифікована діяльність, пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції (у тому числі всі стадії технологічного процесу, а саме первинне виробництво (включаючи збирання), підготовка, обробка, змішування та пов'язані з цим процедури, наповнення, пакування, переробка, відновлення та інші зміни стану продукції), що провадиться з дотриманням вимог законодавства у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції [1].

Результатом органічного виробництва - процесу, який забезпечує вирощування сільськогосподарської продукції, використовуючи лише біологічні ресурси та не завдаючи шкоду навколишньому середовищу - є органічна продукція.

Також у Законі зазначено, що в процесі органічного виробництва забороняється застосування: 1) будь-якого неприродного або неконтрольованого впливу на геном сільськогосподарських рослин і тварин, промислових мікроорганізмів шляхом застосування для виробництва ГМО та продуктів, що містять, складаються або вироблені із ГМО, крім застосування ветеринарних лікарських засобів; 2) синтетичних речовин, у тому числі агрохімікатів, пестицидів, антибіотиків для превентивних цілей, гормональних препаратів, стимуляторів росту та підкорму тварин; 3) методів електричної або іншої стимуляції для примушування, що завдає тваринам болю, застосування транквілізаторів; 4) іонізуючого випромінювання та гідропонних методів; 5) використання штучно виведених поліплоїдних тварин та рослин; 6) речовин і технологічних методів виробництва, результати застосування яких можуть ввести споживача в оману щодо природи (походження) продукту, стимуляторів росту, гормонів або аналогічних речовин.

Органічне виробництво та/або обіг органічної продукції в Україні підлягає сертифікації, яка передбачає значні фінансові витрати. Так, за даними сертифікаційної компанії «Органік Стандарт» вартість сертифікаційної процедури становить від 9 до 100 тис. грн. на рік [2]. Це створює певні проблеми для розвитку органічного виробництва, адже державна підтримка в цій сфері є на низькому рівні.

За даними міжнародного незалежного Науково- дослідного інституту органічного сільського господарства (Гі^), станом на початок 2017 року Україна займає 20-те місце у світі та 11-те в Європі за загальною площею сільськогосподарських угідь, сертифікованих як органічні.

Відповідно до Основних засад (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2020 року одним із завдань у сфері забезпечення екологічно збалансованого природокористування є збільшення до 2020 року частки земель, що використовуються в органічному сільському господарстві, до 7%. Однак за даними РіЦЬ та ІРОАМ, у 2016 році в Україні налічувалося 294 господарства зі статусом «органічне», а загальна площа сільськогосподарських земель, обробіток яких здійснювався з дотриманням принципів органічного виробництва, становила 381,2 тис. га (0,9% від загальної площі земель с/г призначення), що є малим показником. Майже половина із с/г угідь зайняті під вирощування зернових (45,4%), крім них 18% займають олійні, 5,3% - бобові, 1,6% - овочі та 0,6% - фрукти [3].

Т. Оверковська наголошує, що важливою ознакою виробництва органічної сільськогосподарської продукції є оцінювання придатності земель для зазначеного виду виробництва. Основою для встановлення критеріїв якості земель, які застосовуються для оцінювання їх придатності для органічного виробництва, є показники якості ґрунтів, рослин і віддаленість земель від джерел забруднення [4, с. 94-95].

Аналіз географічної карти виробників органічної продукції в Україні свідчить про те, що більшість українських господарств, які займаються виробництвом органічної продукції, розташовані на півдні країни - Одеська, Херсонська області, у західній Україні - Закарпатська, Львівська, Хмельницька області, а також у Київській, Вінницькій та Харківській областях [5].

Як зазначає Т.С. Сиротенко, попри низький рівень державної підтримки та недостатнє правове забезпечення органічний напрям в Україні набирає обертів. Можливо, це пов'язано з орієнтацією виробленої продукції на експорт [6].

Основними продуктами українського експорту є пшениця (80 тис. т), кукурудза (74 тис. т), соя (17 тис. т), ячмінь (12 тис. т), соняшник (12 тис. т), пшениця спельта (8 тис. т), яблука/концентрат (5 тис. т), пшоно/просо (4 тис. т), ріпак (4 тис. т), чорниця (заморожена) (4 тис. т) тощо. Загалом експортується близько 80% органічної продукції, виробленої в Україні.

Найбільшими країнами-імпортерами української «органіки», за даними Органік Стандарт, є Нідерланди (100 тис. т), Німеччина (50 тис. т), Великобританія (40 тис. т), Італія (30 тис. т), Австрія (14 тис. т), Польща (7 тис. т), Швейцарія (6 тис. т), Бельгія (3 тис. т), Чехія (3 тис. т), Болгарія (2 тис. т).

Однак внутрішній споживчий ринок органічної продукції трохи відстає. Попит серед українців на сільськогосподарську органічну продукцію є, але не настільки високий, як в інших країнах.

Наприклад, в Україні споживання органічних продуктів на душу населення є значно меншим, ніж у країнах ЄС, і становить 0,5 євро. А до прикладу, у Швейцарії вартість органічних продуктів на душу населення дорівнює 274 євро/чол., а в ЄС - 40 євро/чол. [3]. При цьому популярність органічної сільськогосподарської продукції на ринках розвинених країн зростає швидкими темпами, вже зараз попит на органічну продукцію в ЄС значно перевищує пропозицію.

До причин, які гальмують розвиток, можна віднести незадовільне економічне становище населення, недостатню обізнаність споживачів щодо органічної продукції тощо.

Що ж до корисності органічної продукції, то Н.О. Тіхо- нова зазначає, що у медиків поки ще немає доказів її позитивного впливу на здоров'я людини. Важливо розуміти, що органічні продукти - всього лише продукти, а не панацея. Сьогодні люди швидше віддають данину моді на здоровий спосіб життя, загорнутий у красиву обгортку модних магазинів і салонів. Але вживання здорової їжі повинно стати життєвим правилом, щоденною роботою над собою, а не обмежуватися покупками декількох продуктів, якість яких ще потрібно перевірити. Навряд чи повальне захоплення органічною продукцією в Україні призведе, наприклад, до збільшення середньої тривалості життя. Виробництво органічних продуктів в Україні може стати хорошим бізнесом, але навряд чи зробить націю здоровішою [7, с. 103].

Висновки

Як підсумок вищенаведеного, можемо зазначити, що законодавство України щодо органічного виробництва сільськогосподарської продукції було оновлено недавно, а саме у 2018 році. Це було пов'язано зі швидким поширенням органічної продукції в останні роки та відсутністю правового регулювання її виробництва, внаслідок чого виробники обманювали споживачів.

Оцінюючи статистичні дані, можна впевнено говорити, що в Україні є не тільки перспективи для розвитку органічного виробництва, а й можливість стати лідером у цій сфері. Рівень державної підтримки органічного виробництва залишає бажати кращого, адже саме від державної підтримки залежить його розвиток.

Список використаних джерел

Закон України «Про основні принципи та вимоги до органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції» № 2496-УШ від 10.07.2018 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2496-19

Сертифікація та маркування. URL: http://www.organic.com.ua/uk/homepage/2010-01-26-13-44-34

Розвиток органічного ринку - Україна і світ. 2018. URL: https://ukraine.fibl.org/fileadmin/documents-ukraine/publications_presentations/ Information_Note_2018.pdf

Оверковська Т.К. Правові ознаки органічного виробництва сільськогосподарської продукції в Україні. Підприємництво, господарство і право. 2017. № 11. С. 94-98.

Органічна карта України станом на 2016 р. URL: http://www.ukraine.fibl.org/fileadmin/documentsukraine/Booklets/Ukrainian_Organic_ Map_2016-compressed.pdf

Сиротенко Т.С. Правові аспекти розвитку органічного сільського господарства в Україні. URL: http://dspace.onua.edu.ua/bitstream/ handle/11300/9736/SARO.pdf?sequence=1&isANowed=y

Тіхонова Н.О. Органічна продукція: переваги і недоліки. Наукові праці Національного університету харчових технологій. Т 20. № 5. С. 98-104. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/Npnukht_2014_20_5_13.pdf

Размещено на Allbest.ru