Нагляд прокурора при обліку заходів забезпечення кримінального провадження в Єдиному реєстрі досудових розслідувань

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нагляд прокурора при обліку заходів забезпечення кримінального провадження в Єдиному реєстрі досудових розслідувань

Завертайло І.О.,

аспірант кафедри кримінального процесу Національного університету «Одеська юридична академія», начальник відділу прокуратури Одеської області

З прийняттям Кримінального процесуального кодексу України запроваджено частковий електронний кримінальний процес, оскільки до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості щодо кримінальних правопорушень, прийнятих під час досудового розслідування процесуальних рішень, осіб, які їх учинили.

Облік кримінальних правопорушень та осіб, які їх вчинили, розпочинається з моменту внесення слідчим, прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела, аж до внесення відомостей в ЄРДР про направлення кримінального провадження до суду з обвинувальним актом, клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності, про застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, закриття кримінального провадження.

У статті вивчено норми Кримінального процесуального кодексу України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо відображення в інформаційній системі Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про вжиті заходи забезпечення кримінального провадження, у тому числі запобіжні заходи. Проаналізовано можливості Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо обліку таких відомостей.

Правильне, своєчасне та повне внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань сприяє формуванню статистичної звітності правоохоронних органів, що визначає рівень злочинності та розкриття злочинів, дані про осіб, які їх учинили.

Автором окрему увагу приділено повноваженням прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва та проведенні перевірок повноти, правильності та своєчасності внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Виявлено загальні проблеми вдосконалення повноважень прокурорів на вказаному напрямку.

Звернено увагу на виявлення процесуальних порушень, які допускаються при здійсненні реєстраторами обліку заходів забезпечення кримінального провадження, у тому числі запобіжних заходів.

У статті розроблено пропозиції щодо вдосконалення чинного кримінального процесуального законодавства з цих питань.

Ключові слова: Єдиний реєстр досудових розслідувань, прокурор, повноваження, нагляд, заходи забезпечення кримінального провадження, запобіжні заходи, облік.

Supervision of the prosecutor upon the registering of measureof providing criminal proceedings in unified registerof pre-trial proceedings

With the adoption of the Criminal Procedure Code of Ukraine, a partial electronic criminal process has been introduced, since the Unified Register of Pre-trial Investigations contains information on criminal offenses made during the pre-trial investigation of procedural decisions by the persons who committed them.

Key words: the Unified Register of Pre-trial Proceedings, prosecutor, powers, measure of providing criminal proceedings, preventive measure, registration.

Постановка проблеми

Передумовою належного запровадження у 2012 році кримінального процесуального законодавства було, насамперед, якісне ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр, ЄРДР) у повній відповідності до вимог, визначених Генеральним прокурором України.

Д.А. Патрелюк зазначає, що українське кримінальне процесуальне законодавство запровадило змішаний або частково електронний кримінальний процес, тобто паперове провадження з елементами електронної фіксації. Так, відповідно до КПК України досудове розслідування починається з суто електронної процедури - внесення слідчим (прокурором) відомостей до ЄРДР, результатом якої є електронний процесуальний документ автоматично сформований системою (витяг). Напротивагу початку кримінального провадження, на усіх інших стадіях процесуальні рішення і юридичні факти ініціюються, узгоджуються та приймаються виключно на паперових носіях, проте найбільш значущі з них обов'язково повинні фіксуватися у реєстрі. Таким чином, настання окремих юридичних фактів (початок та припинення провадження, зупинення та відновлення розслідування, пред'явлення підозри, оголошення підозрюваного у розшук тощо) прямо залежить від їх електронної фіксації у ЄРДР [1, с. 169].

Крім того, реєстр у сучасній правовій системі виступає не лише як правовий інструмент, оскільки саме внесення даних до Реєстру є необхідною передумовою початку досудового розслідування, а як накопичувач даних про кримінальні правопорушення, осіб, які їх учинили, прийнятих рішень під час досудового розслідування, результатів судового провадження.

Саме на підставі даних Реєстру формується статистична звітність правоохоронних органів, що визначає рівень злочинності та розкриття злочинів, дані про осіб, які їх учинили.

Показники звітностей формуються на підставі відомостей, внесених прокурорами та слідчими органів прокуратури, поліції, безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У зв'язку з цим набуває досить важливого значення повноваження прокурорів, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва щодо своєчасності, повноти та достовірності внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки такі повноваження мають сприяти уникненню фактів невідповідності внесеної до Реєстру інформації матеріалам кримінального провадження.

З урахуванням таких повноважень, досить цікавою є думка А.В. Столітнього з приводу того, що перспективним напрямом розвитку кримінального процесу є запровадження автоматизованого кримінального процесуального контролю - електронної підсистеми, побудованої за визначеним у КПК України процесуальним алгоритмом, що здійснює автоматизований аналіз (контроль) процесуальної інформації та забезпечує недопущення процесуальних порушень шляхом блокування внесення до електронної системи не передбачених Законом рішень (вчинення дій), у режимі реального часу контролює дотримання належної кримінальної процесуальної процедури та забезпечує облік виявлених кримінальних процесуальних аномалій для вжиття заходів реагування [2, с. 92].

Високотехнологічний прогрес вимагає від правоохоронних органів використання сучасних комп'ютерних технологій та інформаційних баз з метою швидкої обробки даних, пошуку інформації, у зв'язку з чим необхідно щоб така інформація та дані відповідали реальному стану справ.

Аналізом наукових праць та нормативного регулювання можливостей Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що питанню обліку в ЄРДР заходів забезпечення кримінального провадження та здійснення прокурором нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування з цих питань не приділено достатньої уваги, у зв'язку з чим потребує дослідження, оскільки електронний сегмент є невід'ємною складовою сучасного досудового розслідування.

Стан опрацювання проблематики

Вітчизняними науковцями Д.В. Дабіжі, В.М. Трофименком, А.В. Столітнім, Л.Р. Сердюк, І.Г. Каланчею, Д.А. Патрелюком здебільшого досліджувались питання електронного кримінального провадження на досудовому розслідуванні, проблемні питання обліків та використання автоматизованих інформаційних систем при розслідуванні кримінальних правопорушень в цілому, електронного кримінального судочинства. Такими вітчизняними науковцями, як М.І. Хавронюк та Р.М. Шехавцов та закордонними вченими Р.В. Скомороховим, В.Н. Шихановим, Ф.Ф. Анюро- вим вивчались питання реєстрації, обліку злочинів, достовірності кримінальної статистики. Науковцями детально не зверталась увага на здійснення прокурором нагляду в частині внесення слідчими до ЄРДР відомостей про вжиті заходи забезпечення кримінального провадження. Аналізом наукових праць та нормативного регулювання можливостей Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що питанню обліку в ЄРДР заходів забезпечення кримінального провадження та здійснення прокурором нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування з цих питань не приділено достатньої уваги, у зв'язку з чим потребує дослідження, оскільки електронний сегмент є невід'ємним складником сучасного досудового розслідування.

Метою статті є визначення обсягу повноважень прокурора у кримінальному провадженні щодо обліку в ЄРДР заходів забезпечення кримінального провадження.

Виклад основного матеріалу

Діяльність органів прокуратури України пов'язана з постійним збиранням, передачею, фіксацією, збереженням, пошуком і опрацюванням інформації, необхідної для прийняття управлінських рішень. Необхідною передумовою прийняття правильних рішень є оптимальний обсяг якісно опрацьованої інформації.

Застосування сучасних інформаційних технологій при обліку та звітності є важливими елементами організації роботи органів прокуратури сьогодення.

Прийняття 13 квітня 2012 року Верховною Радою України Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) та набрання ним чинності 20 листопада 2012 року стало головним етапом реформи вітчизняного кримінально-процесуального законодавства.

Порядок кримінального провадження в Україні визначається виключно кримінальним процесуальним законодавством держави. Однією зі стадій кримінального провадження є досудове розслідування.

Відповідно до ст.ст. 3, 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР, Реєстр). Реєстр створено Генеральною прокуратурою України на виконання вимог п. 22 Перехідних положень КПК України [3].

Інформаційна система ЄРДР призначена для забезпечення автоматизації збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку, узагальнення та надання відомостей про кримінальні правопорушення, осіб, що їх вчинили, та руху кримінального провадження.

За допомогою підсистеми програмного комплексу ЄРДР здійснюється пошук провадження в Реєстрі за основними атрибутами з урахуванням прав користувача, забезпечення контролю за здійсненням досудового розслідування, формування та друку аналітичної звітності встановленого зразка, зберігання та перегляду дій користувача в системі.

Наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 затверджено Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (зі змінами, внесеними згідно з наказами Генеральної прокуратури № 147 від 22.05.2017, № 16 від 31.01.2019), яке визначає порядок формування та ведення ЄРДР, а також надання відомостей з нього (далі - Положення).

Реєстр - створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюються збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення внесених даних, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким врегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом [4].

Вперше в історії держави завдання щодо обліку відомостей про кримінальні правопорушення, осіб, які їх учинили та прийнятих під час досудового розслідування процесуальних рішень, формування звітності з цих питань покладено на органи прокуратури. В свою чергу такими змінами покладено на прокурорів повноваження щодо здійснення посиленого контролю та нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, і особливо - за обліковою дисципліною в кримінальних провадженнях.

З упровадженням Реєстру та відмовою від інституту порушення кримінальної справи відбулося «зрощення» кримінального процесу і електронної машини. Так, на сьогодні кримінальний процес і ЄРДР фактично ототожнюється, про що свідчить початок досудового розслідування [5, с. 143].

Разом з цим, визначальну роль у частині забезпечення об'єктивності відображення в Єдиному реєстрі відомостей про кримінальні правопорушення, осіб, які їх вчинили, та результатів досудового розслідування відведено прокурорам, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Враховуючи, що реєстраторами - слідчими нерідко допускаються чисельні порушення облікової дисципліни у кримінальних провадженнях, у разі не вжиття заходів до їх усунення - це негативно впливатиме на формування звітності щодо стану та структури кримінальних правопорушень в регіоні та в цілому по Україні.

Від якості внесення даних, уміння користуватися аналітичними можливостями системи залежить достовірність статистичної інформації, ефективність планування заходів щодо протидії злочинності.

Переважна частина процесуальних рішень передбачає їх унесення до Реєстру. На початковому етапі відповідно до вимог пункту 5 статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілогоабо заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Положеннями КПК України не передбачено окремої норми, яка б регулювала необхідність внесення до ЄРДР відомостей про вжиті заходи кримінального провадження відповідно до статті 131 Кримінального процесуального кодексу України, що на нашу думку є суттєвим недоліком, оскільки норма підпункту 7 пункту 5 статті 214 КПК України з приводу внесення до ЄРДР інших обставин, передбачених положенням є розмитою та не чіткою.

Прокурори, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва, перед внесенням до Реєстру відповідно до частини третьоїстатті 283 КПК України даних про результати досудового розслідування особисто перевіряють правильність та повноту відомостей про кримінальне правопорушення, осіб, які їх учинили, та рух кримінальних проваджень [4].

Тому одним із дієвих методів забезпечення достовірності звітних даних та запорукою повноти та правильності внесеної інформації до ЄРДР є якісний облік роботи, у тому числі слідчого, що в свою чергу сприятиме подальшому розширенню критеріїв відбору інформації, оперативному формуванню відомостей за обраними параметрами за визначений період.

Однак, на практиці не усіма реєстраторами дотримуються вимоги Положення щодо необхідності повного та достовірного відображення відомостей щодо вжитих заходів забезпечення кримінального провадження у системі ЄРДР, чим нівелюється затрачений час, покладений на розкриття кримінального правопорушення та в цілому значущість даних, які вносяться до ЄРДР.

Зазначене надає можливість дійти висновку, що саме прокурор має сприяти належному здійсненню обліку вжитих заходів забезпечення кримінального провадження та поряд із організаційними, вживати і правові заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень. Однак, у чинних нормативно-правових актах Україні щодо ведення ЄРДР чітко не визначено яким документом прокурор реагувати на виявлені порушення обліку відомостей у Реєстрі.

Варто погодитись з думкою А.В. Столітнього, який вирізнив вимогу та вказівку, як документи прокурорського реагування, які можливо застосовувати під час здійснення нагляду за органами, що проводять оперативно-розшу- кову діяльність, дізнання та досудове слідство. Зокрема, внесення вимоги органам державної влади та службовим особам згідно ч. 1 ст. 36 КПК України та вказівки згідно вимог п. 4 ч. 2 ст. 36 КПК України [6, с. 175]. Прокурор має вносити вимоги щодо усунення порушень обліку заходів забезпечення кримінального провадження, у тому числі запобіжних заходів, саме на виконання вимог ч. 1 ст. 36 КПК України, а також ст. 20 Закону України «Про державну статистику», розділами VI «Контроль та нагляд» та VII «Інше» Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно з якими відповідальність по відомствах за забезпечення своєчасного, повного та об'єктивного внесення інформації до Реєстру покладається на керівників органів досудового розслідування та реєстраторів.

Висновки

Електронна база даних Єдиний реєстр досудових розслідувань утворено та ведеться відповідно до вимог КПК України з метою забезпечення єдиного обліку кримінальних правопорушень та прийнятих під час досудового розслідування рішень, осіб, які їх учинили, та результатів судового провадження, оперативного контролю за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі.

Запроваджений в ЄРДР порядок обліку дає можливість відслідковувати інформацію про вжиті заходи забезпечення кримінального провадження, однак, такий облік буде дійсно при нагоді у разі здійснення його належним чином. Забезпечення достовірності та своєчасності відображення відомостей в ЄРДР досягається шляхом застосовування дієвих форм і методів контролю за станом ведення обліку і звітності в органах прокуратури та нагляду за обліком кримінальних правопорушень і достовірністю звітності органів досудового розслідування. У зв'язку з цим, саме прокурором має здійснюватись нагляд за обліком вжитих заходів забезпечення кримінального провадження, у тому числі запобіжних заходів, здійснення перевірок додержання повноти, своєчасності та достовірності внесення до ЄРДР таких відомостей та попередження і недопущення перекручення статистичної звітності, отримання недостовірних показників роботи обрання, зміну, скасування та продовження заходів забезпечення кримінального провадження. На підставі аналізу наукових праць, КПК України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань і практики їх застосування, з метою уникнення наявних неузгодженостей слід положення статті 131 КПК України доповнити нормою щодо необхідності обов'язкового внесення до ЄРДР відомостей про обрання, зміну, скасування та продовження заходів забезпечення кримінального провадження.

Список використаних джерел

прокурор кримінальний правопорушення облік

1. Патрелюк Д.А. Електронне кримінальне провадження як напрям подолання протидії кримінальному переслідуванню [Електронний ресурс] / Д.А. Патрелюк // Вісник Південного регіонального центру Національної академії правових наук України. 2018. № 15. С. 167-177. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vprc_2018_15_26.

2. Столітній А.В. Автоматизований кримінальний процесуальний контроль / А.В. Столітній // Вісник Національної академії прокуратури України. 2017. № 3 (49). С. 89-93.

3. Кримінальний процесуальний кодекс України від 13 квітня 2012 року № 4651^1 [Електронний ресурс]: Офіційний веб-портал Верховної Ради України. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/.

4. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 (із змінами, внесеними згідно з наказами Генеральної прокуратури № 147 від 22.05.2017, № 16 від 31.01.2019) [Електронний ресурс]: Офіційний веб-портал Верховної Ради України. Режим доступу:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0680-16.

5. Столітній А., Каланча І. Обліково-реєстраційна дисципліна за кримінальним процесуальним законодавством України / А. Столітній,

І6.Каланча // Юридичний вісник. 2015. № 1. С. 143-147. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/urid_2015_1_27.

7.Столітній А.В. Документи реагування за новим Законом України «Про прокуратуру» / А.В. Столітній, І.Г Каланча // Право і суспільство. 2016. № 1 (2). С. 171-179. Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pis_2016_1%282%29__32.

Размещено на Allbest.ru