Административное расследование как административно-принудительный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

расследование административный правонарушение

А.А. Арзуманян

Ростовский государственный экономический

университет «РИНХ» 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69

В статье проводится анализ норм права, позволяющий отнести административное расследование, осуществляемое в рамках производства по делу об административном правонарушении, к административно-принудительному процессу, в рамках которого выделяются определенные виды административного производства.

Ключевые слова: административно-юрисдикционная деятельность; административно-процессуальные правоотношения; административное расследование; административное производство; форма; содержание; право; свобода.

The article analyzes the legal norms which allows to ascribe an administrative investigation, carried out within the framework of the proceedings of an administrative offense, to the administrative and compulsory process in which certain administrative proceedings stand out.

Keywords: administrative and jurisdictional activity, administrative-law proceedings, administrative investigation, administrative proceedings, form; content; right; freedom.

Как известно, завершающая стадия дела сопровождается вынесением должностным лицом уполномоченного органа акта применения права (индивидуального правового акта), являющегося юридическим фактом и служащего основой для возникновения правоотношения.

Акт применения права обладает следующими особенностями: 1) имеет обязательный характер; 2) принимается уполномоченным законом государственными органами исполнительной власти; 3) имеет особую процессуальную форму принятия; 4) принимается в письменной форме со всеми обязательными реквизитами.

Акты применения права, выносимые уполномоченными на то органами исполнительной власти, являются содержащими правовые нормы правовыми актами, выступающими в качестве источников права (как административный прецедент). Правильно принятое решение обеспечивает охрану прав граждан и воспитание уважения к закону, а также обеспечивает интересы государства и общества, укрепляет законность и порядок в целом.

По результатам административного расследования принимается административно-юрисдикционный акт (протокол об административном правонарушении либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении).

Как правило, этим актом устанавливаются требующие своей дальнейшей реализации в рамках административного процесса административно-процессуальные отношения охранительного порядка, вместе с тем зачастую данный акт не является резолютивным.

Административно-юрисдикционный акт опосредует стадию принятия решения по делу, и, как следствие, соответствует вышеозначенным правоприменительным признакам.

Условно разделяя стадии дела об административных правонарушениях на факультативные и основные, необходимо отметить, что стадия принятия решения по делу является факультативной, а стадии правоприменительной деятельности установления фактической и юридической основы дела являются основными, при этом можно констатировать, что на всех стадиях правоприменительного процесса как вид правоприменительной деятельности осуществляется административное расследование.

Похожей точки зрения придерживается, а в дальнейшем и отражает в своих работах А.С. Телегин, который под административным расследованием понимает «регламентированную законодательством деятельность уполномоченных лиц, направленную на установление фактических обстоятельств правонарушения, их фиксирование и юридическую квалификацию, завершающуюся составлением специального процессуального документа» [1, с. 7-8].

При этом, рассматривая этапы административного расследования, А.С. Телегин приходит к выводу, что окончание административного расследования ознаменовывает передача материалов дела об административном правонарушении по подведомственности на рассмотрение, а не как полагают многие ученые, составлением процессуального документа.

Очевидным является наличие противоречий с ранее высказанной точкой зрения, так как А.С. Телегин, фактически, игнорирует стадию принятия решения по делу.

Мы полагаем, что в рамках всех трех стадий правоприменительной деятельности может проводиться административное расследование. К примеру, при прекращении осуществляемого уполномоченным на проведение административного расследования органом производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом данного органа выносится постановление по делу.

Выносимый должностным лицом органа, уполномоченного на проведение административного расследования, административно-юрисдикционный акт по содержанию и форме соответствует постановлению, выносимому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренному законодательством, т.е. в процессуальном смысле является решением по делу.

В последнее время, наряду с вышеуказанным мнением, озвучивается точка зрения о том, что административное расследование представляет собой особую форму возбуждения дела об административном правонарушении, а также специфическим порядком изучения данных в предварительном порядке, которые указывают на имевшее место событие административного правонарушения, специфическую процедуру установления обстоятельств произошедшего [2, с. 67], дополнительную проверку в связи с выявленным административным правонарушением [3, с. 330].

Подобный нормативный подход авторов к пониманию сущности рассматриваемого административно-процессуального института связан с закреплением законодателем постулата, согласно которому только по ограниченному кругу наиболее сложных дел может проводиться административное расследование, что, по мнению законодателя, связано с необходимостью производства различных процессуальных действий и экспертиз, для проведения которых необходимо значительное количество времени.

Сложно безоговорочно поддержать мнение некоторых авторов, рассматривающих административное расследование в качестве административно-процессуальной деятельности должностных лиц, направленной на установление неочевидных обстоятельств дела, без которых принятие правильного решения о составлении протокола об административном правонарушении невозможно [4, с. 103]. Обоснованно полагаем, что установление всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является очевидной задачей административного расследования.

В юридической литературе нередко можно встретить определения понятия административного расследования, которые сложно отнести к рассматриваемому административно-процессуальному институту. Так, О.В. Цуканов, А.А. Ивашин указывают, что деятельность командиров воинских частей и назначенных ими лиц по установлению обстоятельств правонарушений, совершенных военнослужащими, а также гражданским персоналом, иных событий и фактов, без которых невозможно принять законное и обоснованное решений, и является административным расследованием. Кроме того, отмечается, что именно в сборе доказательств о наличии юридически значимых для дела фактов и заключается административное расследование [5, с. 35].

В свою очередь, П.И. Кононов представляет в качестве объектов административного расследования катастрофы, технологические аварии, иные, возникающие в процессе эксплуатации промышленных объектов, сельскохозяйственных объектов, объектов энергетики, транспорта и науки, оборонного комплекса, а также объектов жизнеобеспечения населения чрезвычайные ситуации. Административному расследованию подлежат происшествия, возникающие в результате стихийного бедствия, таких как наводнение, ураган, землетрясение, а также по вине лиц, создающих и эксплуатирующих технику, вследствие чего возникают происшествия техногенного характера [6, с. 106].

Очевидным является вывод о том, что основу административного расследования составляет конфликт, а именно совершение административного правонарушения юридическим или физическим лицом. Подразумевается правоохранительная деятельность органов исполнительной власти, которая в широком смысле является формой осуществления функций государства путем реализации властной работы государственных органов по охране от нарушений норм права, защите субъективных прав граждан и обеспечению выполнения юридических обязанностей, возложенных на них [7, с. 23].

В рамках исследуемого института следует рассмотреть административно-охранительный процесс, который представляет собой деятельность, регламентированную административно-процессуальными нормами уполномоченных органов исполнительной власти по разрешению дел, возникающих в связи с защитой и охраной прав и свобод физических и юридических лиц, обеспечением безопасности общества и государства, а также правопорядка. Как правило, выделяемыми административно-охранительными процессами являются административно-защитный и административно-принудительный процессы.

По нашему мнению, осуществляемое в рамках производства по делу об административном правонарушении административное расследование, исходя из анализа действующего законодательства, следует относить к административно-принудительному процессу, в рамках которого целесообразно отметить следующие виды административного производства.

Административно-надзорное производство. В ходе данного производства уполномоченными органами исполнительной власти проводятся проверочные мероприятия в отношении индивидуально определенного круга субъектов, направленные на выявление нарушений действующего законодательства, специальных норм и требований, установленных в соответствии с ним, а к правонарушителям применяются соответствующие меры административного принуждения (прим: налоговых органов, прокурорский надзор, надзор государственных инспекций и т.д.).

Административно-следственное производство. В ходе данного производства уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с предусмотренным административно-процессуальными нормами порядком осуществляется расследование несчастных случаев, аварий, происшествий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций в целях установления возможных условий и причин их возникновения, а также с перспективой их предотвращения в будущем (расследование несчастных случаев на производстве, аварий и катастроф на транспорте, и т.д.).

Привлечение лиц к административной ответственности. Данный вид производства представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по разрешению дел о правонарушениях, которые были совершены юридическими и физическими лицами, за совершение которых законодательно установлено обязательное применение мер административной ответственности. Под данным производством в российском законодательстве понимается производством по делам об административных правонарушениях.

Принимая во внимание особый характер правоотношений, которые возникают в ходе осуществления административного расследования, можно утверждать, что данный вид правоприменительной деятельности свойственен в большей степени производству по привлечению лиц к административной ответственности. Вместе с тем затруднительно согласиться с учеными, выделяющими административно-следственное производство. Административно-следственное производство представляет из себя комплекс мер, связанных с расследованием административных правонарушений, и предусмотренных административно-процессуальными нормами. Относительно же иных процессуальных действий, в основе которых находится конфликт, то данное производство, применительно к административно-правовым отношениям, относится к категории служебных расследований.

Подводя итоги изучения природы административного расследования, можно подчеркнуть ряд особенностей административного расследования как формы административно-юрисдикционной деятельности:

Самостоятельный вид правоприменительной административно-юрисдикционной деятельности создает содержание административного расследования.

Возможность осуществления административного расследования в рамках трех стадий правоприменительной деятельности (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения) говорит о самостоятельном правоприменительном характере административного расследования.

Административное расследование представляет собой процессуальную форму административно-юрисдикционной деятельности. Данное обстоятельство подтверждает нормативно установленный в данной сфере порядок правоприменительной деятельности, определяющий набор юридически значимых действий, уполномоченных на их совершение круг субъектов, а также набор процессуальных документов, отображающих возникновение, динамику и фиксирование результатов исследуемой деятельности.

Как вид правоприменительной деятельности административное расследование несомненно имеет правоохранительный характер, реализуемый через административно-охранительный процесс, при этом административно-следственное производство является его неотъемлемой составляющей.

Литература и источники

Телегин А.С. Расследование административных правонарушений: Автореф. дис... канд.юрид. наук. Свердловск, 1984.

Гуничев А. Административная ответственность водителей // Российская юстиция. 2003. № 1.

Малахова М.В. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Административно-процессуальное право: Курс лекций. М., 2004.

Филоненко И.О. Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции: Дис... канд. юрид. наук. Омск, 2003.

Ивашин А.А., Цуканов О.В. Комментарий к Федеральному закону "О материальной ответственности военнослужащих". М., 2003.

Кононов П.И. Административное право. Общая часть: Курс лекций. Киров, 2002.

Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

Размещено на Allbest.ru