Размещено на http://www.allbest.ru/

Доверие к власти в условиях цифровизации публичного управления

Комков К.А.

директор Центра регионального развития, Курск

Ключевые слова: цифровизация публичного управления, социальное доверие, социально-сетевое пространство, органы власти, персонализированное доверие

Keywords: digitalization of public administration, social trust, social network space, authorities, personalized trust.

О цифровой трансформации публичного управлении можно говорить только в том случае, если те или иные инициативы по цифровизации привели к качественным изменениям в жизнедеятельности общества. Цифровые технологии последнего поколения (такие как Интернет вещей, искусственный интеллект, технологии обработки, анализа больших объемов данных) позволяют учитывать предпочтения пользователей при формировании состава предоставляемых услуг и процедур, связанных с их получением [2, с. 18]. Оказание проактивных государственных и муниципальных услуг сокращает количество взаимодействий населения с представителями властных структур. В этих условиях вместо оценки качества удовлетворения потребностей отдельных граждан (их групп) при оказании государственных услуг особое внимание следует уделить открытости, прозрачности, качеству взаимодействия населения и органов власти, установлению доверия органам власти.

Изучение российского социума в современных исторических условиях показывает, что в нем возрастает спрос на социальное доверие, формируется общественная потребность в добросовестном сотрудничестве, установлении взаимности и прочности партнерских обязательств. Доверие - это сложное социально-психологическое понятие в области общественных отношений, которые имеют рациональную и эмоциональную составляющие. Понятие «доверие» имеет множество определений и толкований. Степень интереса к понятию «доверие» объясняется тем, что только социум, в котором высокий уровень доверия, по мнению Ф. Фукуямы, способен к стабильному развитию и процветанию [7].

К видам доверия можно отнести доверие к людям и доверие к «абстрактным системам» (к институтам). Доверие одного человека к другому «строится на взаимности ответственности и соучастия: уверенность в честности другого служит главным источником чувства честности и аутентичности себя самого. Доверие к абстрактным системам обеспечивает надежность повседневной жизни, но по самой своей сути не может заменить взаимности и интимности, которые дают личные отношения доверия» [6, с. 12]. И на межличностном, и на институциональном уровнях доверие является необходимым условием удовлетворения такой базовой потребности человека, как потребность в безопасности, в устойчивости и стабильности развития. При этом как справедливо отмечают Е.А. Преликова и В.В. Зотов, социальное доверие на индивидуальном уровне достаточно высоко, что позволяет выстраивать конструктивные отношения с семьёй, родственниками, членами коллектива, друзьями, соседями, в то время как на институциональном уровне (куда относятся в том числе органы власти) социальное доверие низкое [4].

По мнению такого известного социолога как А. Штомпка, доверие становится необходимым условием жизнеспособности общественно-политической системы, важнейшим аспектом гражданского общества, поскольку «связанная сильными узами солидарная община граждан, принимающих участие в политике и лояльных к власти, не могла бы существовать без горизонтального доверия, каким граждане взаимно одаривают друг друга, а также вертикального доверия к публичным институтам» [8, с. 60]. Причем, как правильно отмечает данный ученый, определяя феномен доверия в сфере государственной службы, «здесь мы вступаем на территорию особой разновидности общественного доверия, которое определяется как “публичное”» [8, с. 119]. Социальное доверие, включенное в сферу отношений граждан и государства, является важнейшим нематериальным ресурсом их воспроизводства и развития. Оно позволяет решать в современном обществе комплекс проблем, связанных с укреплением стабильности, предсказуемости социальной жизни, прочности социального порядка, социальной интеграции и социального взаимодействия за счет диалогизации отношений.

Как справедливо пишет А.С. Гампарцумов, диалог возможен как диалог только в том случае, когда устанавливаются доверительные отношения, обеспечивающие определенный уровень согласия, при котором возникает потребность в поиске глубинного смысла, на основе не только «дополняющего понимания», но и выходов за его пределы [1, с. 305]. По сути, здесь прорисовываются характерные черты социокультурного механизма диалогизации взаимоотношений в пространстве публичных коммуникаций. В современном обществе существенно возрастает значимость открытой и доступной информационно-коммуникационной среды, в рамках которой реализуется потенциал субъектности каждого из акторов общественного развития.

Доверие, как отмечает Г.И. Осадчая, чаще всего не является безоглядным, оно нуждается в подтверждении и доказательстве, несмотря на добровольность и возможную априорность [3]. Для повышения доверия необходимы два условия: прозрачность деятельности органов государственной власти и регулярная двусторонняя коммуникация с общественностью. Это способствует формированию уверенности в легитимности органов власти, в действенности нормативного порядка, устанавливающего правила взаимодействия с такими структурами. Когда такая уверенность подкрепляется позитивными эмоциональными переживаниями, когда появляется ощущение полезности и надежности этих структур, то тогда и возникает доверие как убежденность в том, что на властные структуры можно положиться.

Доверие в публичной сфере делает людей также верящими в профессионализм служащих и их приверженность принципам социальной справедливости, а именно последнее является необходимым условием повышения уровня социальной активности, возникновения желания сотрудничества с органами власти, содействия их деятельности [9]. Атмосфера недоверия в публичной сфере рождает критический настрой, подозрительность и неприятие любых действий.

Одна из ключевых проблем функционирования современной системы государственной и муниципальной власти состоит в том, что сложившаяся практика взаимодействия общества и государства не отвечает социальным потребностям граждан, поскольку не обеспечивает диалога между ними. Как следствие, в последнее десятилетие в Российской Федерации наблюдается с разной степенью интенсивности значительное снижение уровня доверия населения к представителям власти.

Жизнедеятельность современного общества существенно связана с Интернет-пространством. Огромную роль в этом играют социальные сети. Прежде чем говорить о социальных сетях, следуют напомнить, чем они по существу являются. Социальная сеть - это интерактивный многопользовательский сайт, содержание которого наполняется его посетителями, участниками сетевого сообщества. Социальные сети выполняют одну из важнейших общественных функций - коммуникативную. Социальные медиа видоизменяет классическую схему стандартной коммуникационной модели «источник-сообщение-получатель», открывая возможности для создания сообществ, члены которых объединены по тем или иным критериям. В итоге пользователи Интернет сегодня активно самосегментируются и ориентируются не на любые источники информации, а лишь на наиболее им близкие.

Стремление к общению консолидирует широкую аудиторию на определённом Интернет-ресурсе, позволяющем общаться сообществам пользователей, объединенных по интересам. Данному фактору способствуют распространение современных смартфонов и демократичные цены на Интернет от мобильных операторов. Сегодня очевидно, что социальные сети стали неотъемлемой частью жизни людей во всем мире.

Социальные сети быстро доставляют информацию пользователям. Наши опросы показывают, что 88% респондентов используют социальные сети для получения новостей о жизни города, региона. Современный пользователь берет свой гаджет и сразу же узнает о всех актуальных событиях своего региона, страны и мира. Подобное влияние социальных сетей на широкую аудиторию заставляет органы власти уходить в сеть: создавать и вести официальные аккаунты представителей власти на различных сетевых платформах. С помощью этих аккаунтов в социальных сетях происходит молниеносное информирование пользователей, но также важными их задачами являются увеличение заинтересованности людей в организации диалога. Одним из способов этого является повышение межличностного доверия, который по сути является персонифицированным, обращенным к конкретному чиновнику, который занимает определенную позицию в системе публичного управления. Это может быть президент, губернатор, глава администрации муниципалитета или простой государственный и муниципальный служащий. Такой вид доверия появляется в процессах социально-сетевого взаимодействия граждан с конкретными лицами, вовлеченных в процессы принятия государственных решений или выполнения функционала органа власти. Возникновение доверительного отношения к чиновнику, готовому к обсуждению и решению проблем граждан, «связано с естественным стремлением человека иметь круг людей, чьи намерения понятны, действия соответствуют сложившимся ожиданиям, а потому предсказуемы и исключают неприятные сюрпризы» [5]. Межличностное доверие в социально-сетевом пространстве может стать основой для возникновения устойчивых провластных сетевых образований, отличающихся взаимной уверенностью их акторов в соблюдении определенных договоренностей.

Таким образом, цифровизация публичного управления актуализируют проблематику доверия к органам власти, поскольку новые технологии сужают пространство взаимодействия граждан и властных структур при оказании государственных и муниципальных услуг. Решение проблемы видится в организации диалога в социально-сетевом пространстве публичных коммуникаций.

Список литературы

1. Гампарцумов А.С. Доверие как основа диалога власти и общества // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. - № 1. - С. 305-309.

2. Добролюбова Е.И. Цифровое будущее государственного управления по результатам / Е.И. Добролюбова, В.Н. Южаков, А.А. Ефремов, Е.Н. Клочкова, Э.В. Талапина, Я.Ю. Старцев. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. - 114 с.

3. Осадчая Г.И. Сплоченное общество как идея и вектор инновационного преобразования российского общества // Социальная политика и социология. 2011. - № 2. - С. 21-31.

4. Преликова Е.А. Социальное доверие как основа системы социальных коммуникаций местного сообщества / Е.А. Преликова, В.В. Зотов // Коммуникология. 2017. - Т. 5, № 1. - С. 121-133.

5. Пушкарева Г.В. Доверие в публичном пространстве государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. - М., 2019. - № 76. - C. 151-175.

6. Селигмен А. Проблема доверия. - М.: Идея-Пресс, 2002. - 256 c.

7. Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. - М.: АСТ, 2008. - 736 с.

8. Штомпка П. Доверие - основа общества. - М.: Логос, 2012. - 445 с.

9. Davtyan D.V. Sociocultural aspect of realization of civil control in modern Russian society / D.V. Davtyan, M.V. Selyukov, O.N. Polukhin, K.A. Khripkov, V.M. Zaharov // Humanities and Social Sciences Reviews. 2019. - Vol. 7, N 5. - P. 802-806.

Размещено на Allbest.ru