Адміністративно-правові аспекти взаємодія поліції та громади

Размещено на http://www.allbest.ru/

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ ВЗАЄМОДІЯ ПОЛІЦІЇ ТА ГРОМАДИ

Дідик Н.І.,

кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Львівського державного університету внутрішніх справ

Костовська К.М.,

кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного права та адміністративного процесу

Львівського державного університету внутрішніх справ

Наукова стаття присвячена актуальному питаною взаємодії поліції та громади. У статті здійснено комплексний аналіз сутність взаємодії поліції та громади, а також визначено адміністративно-правовий статус такої взаємодії.

З'ясовано основні цілі, які сприятимуть успішному впровадженню ефективної взаємодії між поліцією та громадою. Вони полягають в тому, що поліція повинна прагнути реагувати на потреби населення і посилювати свій вплив та основні напрями їх діяльності.

Обґрунтовано, що взаємодія поліції та громади створює важливий аспект формування позитивного іміджу правоохоронних органів. Ця взаємодія включає переважно основні принципи взаємодії громадян, тобто систему роботи, в якій інтереси окремих людей ставляться на перше місце у всіх питаннях, що стосуються поведінки як соціальної, так і моральної. Таке соціальне розуміння вимагає, щоб кожен поліцейський прагнув досягти успіху у вирішенні проблем суспільства. Правоохоронна система повинна визнати свою соціальну відповідальність, якщо вона зацікавлена в ефективності результатів взаємодії з суспільством.

З'ясовано, що позитивний імідж та високі результати роботи, бездоганна репутація та належний рівень культури є головними складовими професійного успіху поліцейського, зокрема під час постійної взаємодії з громадою. Така діяльність повинна починатися з бажання спілкуватися та допомагати поліції, яку громадянин повинен поважати. Тому повага до поліції у громадськості має базуватися на повазі та взаєморозумінні між конкретним працівником поліції та громадянином.

Досліджено, що основним завданням поліції є задоволення потреб населення, захист їх прав та інтересів, повага кожного громадянина. При цьому працівники поліції повинні постійно підвищувати свій культурний та професійний рівень, будувати спілкування на принципах відкритості, поваги, чесності. Наполеглива праця поліцейського над собою, над іміджем своєї професії, прозора державна політика та партнерство влади - шлях до позитивних змін у структурі взаємодії громади та поліції.

Ключові слова: поліція, громада, ефективна взаємодія, партнерство, публічна безпека, публічний порядок.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF POLICE AND COMMUNITY

The scientific article is devoted to the topical issue of police-community interaction. The article provides a comprehensive analysis of the essence of the interaction between the police and the community, as well as determines the administrative and legal status of such interaction.

The main goals that will contribute to the successful implementation of effective interaction between the police and the community have been identified. They are that the police must: seek to respond to the needs of the population and increase their influence and the main directions of their activities.

It is substantiated that the interaction of the police and the community creates an important aspect of forming a positive image of law enforcement agencies. This interaction includes mainly the basic principles of interaction of citizens, ie a system of work in which the interests of individuals come first in all matters relating to behavior, both social and moral. Such a social understanding requires that every police officer strive to succeed in solving society's problems. The law enforcement system must recognize its social responsibility if it is interested in the effectiveness of the results of interaction with society.

It was found that a positive image and high performance, impeccable reputation and a proper level of culture are the main components of professional success of a police officer, in particular during the constant interaction with the community. Such activities should begin with a desire to communicate and help the police, which the citizen must respect. Therefore, respect for the police in the public should be based on respect and mutual understanding between a particular police officer and a citizen.

It is investigated that the main task of the police is to meet the needs of the population, protect their rights and interests, respect for every citizen. At the same time, police officers must constantly improve their cultural and professional level, build communication on the principles of openness, respect, honesty. The persistent work of a police officer on himself, on the image of his profession, transparent state policy and partnership of the authorities is the way to positive changes in the structure of interaction between the community and the police.

Key words: police, community, effective interaction, partnership, public safety, public order.

Постановка проблеми

Становлення України як демократичної, європейської, правової держави, тісно зв'язане з багатьма процесами у різних сферах життєдіяльності суспільства. Забезпечення прав та свобод людини і громадянина є одним з основних завдань реформування правоохоронних органів, зокрема системи МВС і це набуває особливого значення в процесі європейської інтеграції України. Відповідно до Конституції України «держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави» [1]. Тому однією з складових цього процесу є оновлення правоохоронної функції держави, зокрема, це стосується органів поліції. У цих умовах особливо гостро постають питання, що стосуються забезпечення публічної безпеки та публічного порядку.

Концептуальна доктрина поліції в сучасному світі полягає у захисті та служінні суспільству, в якому воно працює. Ось чому домінуючою стратегією діяльності поліції в сучасній Україні є співпраця з громадянами з метою спільного запобігання злочинам. Одним із механізмів побудови громадянського суспільства та верховенства права є зміна ролі соціального сприйняття поліції. Тому питання адекватного сприйняття суспільством поліцію є суттєвою проблемою. Наукова актуальність окремих питань обумовлена тим, що пошук оптимальної концепції відносин між населенням та поліцією, вибір найбільш раціональних методів та підходів до кращого іміджу поліцейського є недостатньо вивчене питання [2, с. 28].

Стан опрацювання проблематики. Питаннями взаємодії поліції та громади займалися провідні адміністративісти, зокрема: В. Авер'янов, Д. Бахрах, Ю. Битяк, В. Бесчастний, Н. Василець, О. Венцик, І. Голосніченко, С. Гончарук, А. Греши, Г Гребінков, А. Долгополова, В. Іванов, Ю. Крісічков, Т Коломоєць, В. Колпаков, О. Колосович, А. Комзюк, А. Клюшніченко, І. Кравченко, Д. Ластович, Б. Логвиненко, В. Московець, В. Петков, В.Поліщук, Д. Приймаченко, О. Проневич, О. Савєльєв, Ю. Фоменко, С. Шайхет, Є. Шоріна, Н. Щеголева та інші.

Мета статті полягає у тому, щоб на основі комплексного аналізу розкрити сутність взаємодії поліції та громади, а також визначити адміністративно-правовий статус такої взаємодії.

Виклад основного матеріалу

Головною передумовою партнерства між поліцією та громадою є необхідність підвищення рівня причетності суспільства в процес забезпечення публічної безпеки та публічного порядку на вулицях, в жилих кварталах та інших публічних місцях, а також вирішення проблеми протидії злочинності в місцях проживання громадян, тому для цього необхідна і підтримка зі сторони громади.

Внаслідок взаємодії стає можливим сучасне сприйняття багатофункціональних систем і підсистем у єдності та взаємозв'язку всіх утворюючих елементів цієї системи. Це дало поштовх до широкого вживання в науковій літературі та правових актах терміну «взаємодія».

Поняття «взаємодія» становить складний вид діяльності, правильне визначення якого має не тільки теоретичне, але й практичне значення, оскільки дає змогу правильно класифікувати різні форми взаємодії. Взаємодія - це філософська категорія, що відображає процеси впливу різних об'єктів один на одного, взаємозв'язки між різними об'єктами, характеристику форм людської дії, людської діяльності пізнання, і взаємну обумовленість, зміну стану, взаємовплив, а також породження одним об'єктом іншого. Так, взаємодія являє собою вид безпосереднього чи опосередкованого, зовнішнього чи внутрішнього взаємозв'язку.

Взаємодія - це не механічна, а цілісна сукупність, що має нову, не властиву окремим елементам якість, необхідну для досягнення загальної мети. Найважливішою умовою встановлення реальної, а не фіктивної взаємодії виступає наявність спільного інтересу у кожного із суб'єктів взаємодії. Взаємодія неможлива без взаємного розуміння суті спільно розв'язуваних питань і згоди сторін із приводу предмета, процедур і результатів співробітництва. Слід особливо зазначити, що розуміння і згода сторін - учасників взаємодії, довіра між ними є необхідною умовою досягнення позитивних результатів [3, с.39].

Для того, щоб взаємодія відбулась, необхідні: наявність суб'єктів та об'єкта взаємодії, норм і правил поведінки суб'єктів у процесі взаємодії, зацікавленість обох суб'єктів в оволодінні об'єктом або впливом на нього; наявність контакту між суб'єктами, в результаті якого налагоджуються постійні відносини [4, с.284].

Взаємодія поліції та громади називається англійським терміном Community Policing - діяльність поліції, яка будується на принципі взаємодії з населенням на засадах партнерства та має своєю метою співпрацю з окремими громадянами, групами громадян, громадськими і приватними організаціями для виявлення і вирішення проблем, які потенційно впливають на життєздатність конкретних населених пунктів, районів та регіонів.

Community Policing - це підхід до щоденної роботи поліції, побудований на принципах постійної комунікації, де: поліція та місцева громада несуть спільну відповідальність за безпеку; поліція відповідає місцевим потребам та вимогам громади; взаємодія та комунікація між громадськістю та поліцією є ефективними та результатами; застосування індивідуального підходу до вирішення місцевих проблем у співпраці з населенням та відповідальними органами влади; співпраця спрямована на запобігання правопорушень.

Потреба в безпеці - одна з основних потреб людини, а поліція та співпраця громад - найкращий спосіб її задоволення. Цей підхід заснований на взаємодії, від кого залежить безпека: між громадою та поліцією. І тому, розвиток поліцейських спільнот у конкретній громаді допомагає: інформувати поліцію про проблеми безпеки та працювати з поліцією, щоб знайти рішення для їх вирішення; місцева поліція при плануванні роботи буде враховувати думку населення з питань безпеки; впровадження інноваційних комунікаційних платформ спільноти допоможе жителям швидше реагувати на їхні заклики та ефективніше вирішувати проблеми безпеки; тісніша комунікація та взаємодія між громадськістю та поліцією сприятиме підвищенню обізнаності людей про те, що робить поліція, яка їх роль, права та обов'язки; орієнтація на причини злочинів дозволить заздалегідь подолати їх; громада зможе стежити за діяльністю поліції та отримувати актуальну інформацію щодо безпеки місця проживання; критерієм оцінки роботи поліції буде те, як поліція вирішує проблеми безпеки, визначені громадськістю. Цю ж оцінку також дадуть представники громад, місцевого самоврядування, незалежні експерти [5].

Досліджуючи наукові джерела у сфері взаємодії поліції та громади, можна виокремити основні цілі такої взаємодії, а саме: зниження, попередження, виявлення злочинів у співпраці із громадою; побудова партнерства між членами громади та її правоохоронними органами за для співпраці; побудова партнерства між усіма місцевими зацікавленими сторонами; надання якісних поліцейських послуг; використання сучасних методів правоохоронної діяльності, превенції та вирішення проблем; розробка механізму підзвітності; зміцнення місцевого потенціалу [6].

До основних факторів взаємодії поліції з громадою слід віднести: готовність поліції ефективно реагувати на заяви окремих громадян, підтримувати зв'язок з ними та інформувати їх про хід їхніх справ; високий рівень толерантності до груп населення, які потребують посиленої уваги та додаткового захисту їх прав з боку поліції; постійно контролювати ситуацію щодо потреб населення, розробляти відповідні програми чи плани заходів щодо надання їм додаткової допомоги; рішення поліції повинні мотивуватися законом; захист прав людини; підрозділи поліції повинні бути достатньо відкритими для форм зовнішнього контролю, включаючи громадський нагляд [7, с. 105].

Слід зазначити, що створення конструктивної взаємодії між поліцією та громадою - це «двостороння дорога». Питання полягає в юридичній готовності населення до співпраці з поліцією. Розглядаючи стан свідомості громадян України, слід розуміти, що тут накопичилася низка проблем. Неефективність національної системи захисту прав громадян є вагомим «непрямим» показником стану громадської цілісності на національному рівні [8, c.138].

Розвиток ідеї цілісної правоохоронної системи надає поліції та громадськості можливість інноваційно співпрацювати, що допомагає виявляти та вирішувати проблеми, що стоять перед населенням. Цей напрямок безпосередньо регулюється статтею Законом України «Про Національну поліцію»[9]. Відповідно, діяльність поліції здійснюється у тісній співпраці та взаємодії з громадою, територіальними громадами та об'єднаннями громад на партнерських засадах та спрямована на задоволення їх потреб. Планування службової діяльності органів та підрозділів поліції здійснюється з урахуванням специфіки регіону та проблем територіальних громад. Основний критерій оцінки ефективності діяльності органів та підрозділів поліції також змінився - зараз це рівень довіри громадськості до поліції.

Ставлення громади до поліції формується на основі якості надання необхідних послуг населенню. Думка громадян позитивно впливає на процес відновлення поліції. Створення нових демократичних основ суспільства вимагає зміни критеріїв оцінки ефективності діяльності Національної поліції, що відбивається на громадській думці. Одним із критеріїв є імідж. Тому для формування позитивного іміджу працівників поліції важливо встановити партнерські стосунки між працівниками поліції та громадськістю. Співпраця між поліцією та громадянами полягає в тому, що вони встановлюють відносини між собою, які спільно вирішують проблеми боротьби зі злочинністю та підтримання належного правопорядку за місцем проживання громадян [10, с.7].

Також одним із головних критеріїв оцінки діяльності підрозділів поліції є рівень довіри громадськості до поліції. Тому для підвищення рівня довіри населення, поліції необхідно ефективно виконувати такі завдання: розширення об'єктивної інформації про діяльність Національної поліції в інформаційному просторі; вдосконалення форми взаємодії поліції з громадянами, зокрема шляхом активізації співробітництва з питань правоохоронних органів та запобігання злочинності; підвищення рівня обізнаності населення; покращення зовнішнього та внутрішнього іміджу поліції [11, с. 58].

Наступні критерії оцінки діяльності поліції включають компоненти оптимізації взаємодії між поліцією та громадськістю: базовий рівень захисту громадян від правопорушень; якість реагування працівників поліції на звернення громадян; запобігання чи припинення правопорушень у громадських місцях; якість контролю за учасниками дорожнього руху; додатково: рівень корупції та дотримання закону працівниками поліції у своїй діяльності [12, с.3].

Тому, позитивний імідж та висока продуктивність, бездоганна репутація та належний рівень культури є головними складовими професійного успіху правоохоронного органу, у тому числі у сфері спілкування з громадою. Повага до правоохоронних органів, залежить від поваги та взаєморозуміння між певним працівником поліції та пересічним громадянином [10, с. 6].

Висновки

Адміністративно-правова складова взаємодії поліції з громадою передбачає: створення позитивного іміджу шляхом підвищення професійної компетентності та підвищення ефективності роботи; підвищення авторитету та довіри громади до поліції; забезпечення прямого діалогу між поліцією та громадою; заручитися підтримкою громади; відновлення довіри та поваги до професії поліції; усвідомлення поліцією необхідності враховувати думки та побажання громади. поліція злочинність правопорядок

Використання європейського досвіду участі громадян у взаємодії з поліцією є ефективним інструментом для якісного вдосконалення співпраці між поліцією та громадою; поглиблення партнерства між поліцією та громадою є основним орієнтиром побудови верховенства права та зміцнення громадянського суспільства.

Список використаних джерел

1. Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141. ( зі змінами від 03.09.2019р., ВВР, 2019, № 38, ст.160)

2. Марчук А. В. Суспільна думка як соціальний контроль поліції. Сучасні стратегії та перспективи оптимізації взаємодії поліції і населення в соціумі: матеріали круглого столу, 23 листопада 2017 р. / упорядники З. Р. Кісіль, Л. Й. Гуменюк. Львів: ЛьвДУВС, 2017. 172 с.

3. Дідик Н.І. Взаємодія як функція управління в правоохоронній діяльності. ОДУВС Кримський юридичний вісник. Збірник наукових праць. Сімферополь: КЮІ ОДУВС. № 2. 2011. С. 38-44.

4. Московець В.І. Взаємодія міліції та населення в охороні громадського порядку. Вісник університету внутрішніх справ. 2000. №10. С. 284 - 288.

5. Взаємодія поліції та громади. Шайхет С.О. Концепція Policing як інструмент ефективної взаємодії Національної поліції, місцевих органів влади та громад: український та зарубіжний досвід упровадження. Вісник НАДУ. Серія Державне управління №4. 2018.

6. Лосович О. С. Теоретико-методологічні аспекти дослідження взаємодії у професійній сфері. Проблеми екстремальної та кризової психології: зб. наукових праць НУЦЗ України. Харків: 2013. Вип. 13. С. 103 -111.

7. овальчук З.Я. Структурно-функціональна семантика категорії «взаємодія» в педагогічній психології. Педагогіка і психологія професійної освіти: науково-методичний журнал. 2013. №2. С. 137-144.

8. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015. Урядовий кур'єр. 2015. № 146. C.2368 (зі змінами від19.12.2019 р.)

9. Бесчастний В. М. Імідж як складова успіху правоохоронця: до постановки проблеми. Віче. 2012. №2. С. 6-8.

10. Купрейченко А. Б. Критерии доверия и недоверия личности другим людям. Психологический журнал. 2007. Т. 28. № 2. С. 55-67.

11. Бесчастний В., Гребінков Г. Взаємодія міліції й населення як стратегічний напрям діяльності органів правопорядку. Віче. №12 2013. С. 2-5.

Размещено на Allbest.ru