Адміністративно-правова характеристика органів державної виконавчої служби України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правова характеристика органів державної виконавчої служби України

Administrative and legal characteristics of the bodies of the state executive service of Ukraine

Стрельченко О.Г.

доктор юридичних наук, доцент

професор кафедри публічного управління та адміністрування

Національної академії внутрішніх справ

Анотація

повноваження державний виконавчий служба

У статті досліджуються питання діяльності органів державної виконавчої служби в Україні, визначено їхні повноваження, функції та завдання. Так, з метою реалізації повноважень у сфері діяльності державної виконавчої служби функціонують такі суб'єкти, як: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділи державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції; районні, міські (міст обласного значення), районні в містах відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції тощо. У результаті аналізу генезису, становлення та розвитку сфери примусового виконання рішень суду й інших органів публічної адміністрації визначено, що Департамент державної виконавчої служби є структурним підрозділом Міністерства юстиції України, який очолює директор, що призначається на посаду та звільняється з посади Державним секретарем Міністерства юстиції України. Зазначений суб'єкт у світлі проведення адміністративних реформ в Україні зазнавав значних змін. Так, у 2006 році постановою Кабінету Міністрів України № 1622 він був ліквідований, а у 2016 році знову був створений з оновленими повноваженнями, завданнями і функціями, які визначені лише на офіційному сайті Міністерства юстиції України. Варто зазначити, що дотепер не існує нормативно-правового акта, який би чітко це врегульовував. Як бачимо, виникає незрозуміла ситуація, яка передбачає функціонування суб'єкта, а його врегулювання відсутнє. Саме тому, на наш погляд, необхідно створити та впровадити в його діяльність Положення про Департамент державної виконавчої служби. Щодо реалізації повноважень у сфері діяльності державної виконавчої служби функціонують такі суб'єкти, як: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділи державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції; районні, міські (міст обласного значення), районні у містах відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції тощо.

Ключові слова: служба, примусове виконання рішення, суд, суб'єкти, повноваження, функції, завдання, відділи, управління, сектори, юстиція, Міністерство юстиції України.

Summary

The article deals with the issues of activity of the bodies of the state executive service in Ukraine, during which their powers, functions and tasks are defined. Thus, for the purpose of exercising powers in the sphere of activity of the state executive service, the following entities are functioning: Department of State Executive Service of the Ministry of Justice of Ukraine; departments of the state executive service of the Main Department of Justice of the Ministry of Justice of Ukraine in the Autonomous Republic of Crimea, regional, Kyiv and Sevastopol city departments of justice; district, city (city of regional importance), districtincities departments of the state executive service of the relevant territorial departments of justice, etc. From the genesis of the formation and development of the sphere of enforcement of court decisions and other public administration bodies, the Department of State Enforcement Service is a structural unit of the Ministry of Justice of Ukraine, headed by a direct or appointed to and dismissed by the State Secretary of the Ministry of Justice. This entity has undergone significant changes in the light of administrative reforms in Ukraine. Thus, in 2006, the Cabinet of Ministers of Ukraine Decree № 1622 eliminated it, and in 2016 it was re-created with the updated powers, tasks and functions, which are defined only on the official website of the Ministry of Justice of Ukraine. It is worth noting that to date there is no legal act that would clearly regulate this. We see an unclear situation that involves the functioning of the subject and its settlement is absent. That is why, in our opinion, it is necessary to create and implement in its activity the Regulations on the State Executive Service Department. With regard to the exercise of powers in the sphere of activity of the state executive service, the following entities function: Department of State Executive Service of the Ministry of Justice of Ukraine; departments of the state executive service of the Main Department of Justice of the Ministry of Justice of Ukraine in the Autonomous Republic of Crimea, regional, Kyiv and Sevastopol city departments of justice; district, city (city of regional importance), district in cities departments of the state executive service of the relevant territorial departments of justice, etc.

Key words: service, enforcement, decision, court, subjects, powers, functions, tasks, departments, sectors, justice, Ministry of Justice of Ukraine.

Постановка проблеми

Органи публічної адміністрації забезпечують реальне втілення в життя законів та інших нормативно-правових актів держави, впливають на найважливіші процеси суспільного розвитку, під час здійснення своїх повноважень безпосередньо взаємодіють із населенням. Водночас кожній людині мають бути гарантовані реальне додержання й охорона належних їй прав і свобод у сфері публічної влади, ефективний захист цих прав і свобод у разі їх порушення [1].

Доцільно зазначити, що забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина, зміцнення законності та правопорядку - основні напрями державної політики в Україні. Отже, важливим елементом національної безпеки України є діяльність органів державної виконавчої служби. Саме тому постає необхідність у дослідженні адміністративно-правового статусу органів державної виконавчої служби, які забезпечують виконання завдань держави, є механізмом забезпечення правоохоронних функцій і, як наслідок, гарантують розвиток соціуму.

Стан опрацювання

Дану проблематику досліджували такі вчені, як: В. Авер'янов, М. Баймуратов, О. Бандурка, Л. Біла, Ю. Білоусов, Ю. Битяк, В. Богуцький, В. Гаращук, Є. Гришко, Є. Додін, Р. Калюжний, Т. Коломоєць, А. Колодій, В. Копєйчиков, В. Колпаков, О. Кузьменко, А. Малько, Н. Матузов, А. Перепелиця, О. Стрельченко, Р. Ігонін, В. Шкарупа, Н. Юзікова, у працях яких вивчалися зміст, проблеми, можливості, перспективи та напрями діяльності органів державної виконавчої служби.

Виклад основного матеріалу. Однак сьогодні структурно-функціональним, організаційним і кадровим перетворенням органів державної виконавчої служби в Україні приділяється недостатня увага вчених, хоча вони є дуже актуальними на тлі проведення адміністративної, судової реформи, реформи правоохоронних органів тощо. Адже принципово важливим напрямом реформування системи публічної адміністрації в Україні є створення нових інститутів, організаційних структур та інструментів публічного адміністрування у сфері публічної влади [2, с. 2].

Метою статті є визначення адміністративно-правового статусу органів державної виконавчої служби шляхом дослідження їх структури й елементів, особливостей функцій і повноважень. Реалізація поставленої мети відбувається у функціонуванні органів державної виконавчої служби як органів примусового виконання рішень публічної влади України.

Стабільність і подальший розвиток будь-якої держави визначаються станом її нормативно-правової бази, передусім конституції. Саме в Основному законі країни закладається принцип розподілу влад, приділяється увага правам і свободам громадян, визначається форма державного устрою та правління. У Конституції України проголошується, що права і свободи людини, їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави [3]. Для нормального її функціонування, повноцінного виконання завдань та реалізації функцій створюються органи публічної адміністрації, які є складниками механізму публічного адміністрування. Саме ці суб'єкти утворюють апарат держави, а їх існування є об'єктивно зумовленим [4, с. 82].

Треба зазначити, що правозастосовна діяльність - це здійснювана у процедурно-процесуальному порядку владно-організуюча діяльність уповноважених державних органів, організацій і посадових осіб, яка полягає в реалізації ними правових норм стосовно конкретних суб'єктів і конкретних життєвих випадків через винесення індивідуально-правових рішень. З погляду формальної логіки це підведення конкретного життєвого випадку під загальну правову норму й винесення на цій підставі акта застосування норм права. Правозастосовна діяльність держави може мати такі форми, як: управлінська (організаційно-виконавча) - спрямована на виконання приписів нормативно-правових актів із метою досягнення позитивного результату, правоохоронна (адміністративна) - спрямована на охорону законності й правопорядку, захист прав і законних інтересів громадян, боротьбу зі злочинами. Розглянемо систему та функції правозастосовної діяльності інституту примусового виконання рішень в Україні [5].

Примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та, у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках, на приватних виконавців [6].

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» [7], визначено систему органів примусового виконання рішень, а саме:

Міністерство юстиції України;

органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Розглянемо адміністративно-правовий статус Міністерства юстиції України в частині примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а також є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) тощо. Очолює Мін'юст міністр, який здійснює керівництво його діяльністю, спрямовує та координує здійснення іншими центральними органами виконавчої влади заходів із питань, що належать до компетенції Мін'юсту.

Основні завдання у сфері виконання судових рішень і рішень інших органів Мін'юсту такі:

а) забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень; б) забезпечення своєчасного, повного і неупередженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством; в) забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань і пробації; г) забезпечення формування системи наглядових, соціальних, виховних та профілактичних заходів, які застосовуються до засуджених і осіб, узятих під варту; ґ) контроль за дотриманням прав людини і громадянина, вимог законодавства щодо виконання і відбування кримінальних покарань, реалізацією законних прав та інтересів засуджених і осіб, узятих під варту;

На виконання передбачених завдань Мін'юст: організовує, контролює та здійснює примусове виконання рішень у випадках, передбачених законом; забезпечує доступ державних і приватних виконавців до баз даних і реєстрів, зокрема електронних, що містять інформацію про боржників, їхнє майно та кошти; забезпечує функціонування автоматизованої системи виконавчого провадження; здійснює контроль за діяльністю державних виконавців; здійснює відповідно до закону державне регулювання діяльності приватного виконавця; організовує ведення обліково-статистичної звітності; надає державним та приватним виконавцям роз'яснення та рекомендації з питань примусового виконання рішень; забезпечує контроль за роботою структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують здійснення повноважень у сфері примусового виконання рішень; здійснює міжнародне співробітництво у сфері примусового виконання рішень, налагоджує і підтримує зв'язки з міжнародними організаціями; виконує аналітичні, інформаційні, методичні, організаційні й інші види робіт, пов'язані із забезпеченням реалізації арештованого майна; затверджує зразки й описи печаток органів державної виконавчої служби, приватного виконавця; інформує громадськість про свою діяльність та про стан реалізації державної політики у визначених сферах діяльності; організовує освітньо-роз'яснювальну роботу, зокрема в засобах масової інформації, з питань, що стосуються виконання завдань Мін'юсту; забезпечує у випадках, передбачених законодавством, замовлення, постачання, ведення обліку бланків та подання звітності щодо витрачання бланків, які використовуються в діяльності апарату Мін'юсту та структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту.

Для реалізації повноважень, покладених на Міністерство юстиції України, створюються такі органи: Патронатна служба Міністра; Секретаріат Державного секретаря Міністерства; Управління зовнішніх зв'язків; Управління взаємодії з органами державної влади; Управління інформування населення та реформування правової освіти; Департамент публічного права; Департамент приватного права; Департамент з питань судової роботи та банкрутства; Департамент реєстрації та систематизації правових актів; Департамент з питань правосуддя та національної безпеки; Департамент міжнародного права; Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини; Департамент з питань люстрації; Департамент персоналу; Управління внутрішнього контролю органів і установ системи юстиції; Департамент комунікації, документообігу та контролю; Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку; Департамент державної реєстрації та нотаріату; Відділ режимно-секретної роботи; Департамент державної виконавчої служби; Адміністративно-господарський департамент; Відділ державних закупівель, договірної роботи та взаємовідносин із державними підприємствами; Департамент пробації; Департамент Державної кримінально-виконавчої служби України; Департамент ресурсного забезпечення Державної кримінально-виконавчої служби України; Департамент внутрішнього аудиту; Сектор мобілізаційної роботи та територіальної оборони; Управління медичного забезпечення; Відділ інспектування дотримання прав людини в пенітенціарних закладах.

Зауважимо, що Міністерству юстиції України підвідомчі такі установи та державні підприємства, як: Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції; Державне підприємство «Українська правова інформація»; Державне підприємство «Національні інформаційні системи». Також Міністерству юстиції підпорядковані його територіальні органи: Головні територіальні управління юстиції (далі - ГТУЮ) у 24 областях, Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі.

Щодо реалізації повноважень у сфері діяльності державної виконавчої служби функціонують такі суб'єкти, як: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України; відділи державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції; районні, міські (міст обласного значення), районні в містах відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції тощо.

Розглянемо більш детально суб'єктів публічного адміністрування діяльності державної виконавчої служби. Так, Департамент державної виконавчої служби є структурним підрозділом Міністерства юстиції України, який очолює директор, що призначається на посаду та звільняється з посади Державним секретарем Міністерства юстиції України. Зазначений суб'єкт у світлі проведення адміністративних реформ в Україні зазнавав значних змін. Так, у 2006 р. постановою Кабінету Міністрів України № 1622 він був ліквідований, а у 2016 р. знову був створений з оновленими повноваженнями, завданнями та функціями, які визначені лише на офіційному сайті Міністерства юстиції України. Варто зазначити, що дотепер не існує нормативно-правового акта, який би чітко це врегульовував. Як бачимо, виникає незрозуміла ситуація, яка передбачає функціонування суб'єкта, а його врегулювання відсутнє. Саме тому, на наш погляд, необхідно створити та впровадити в його діяльність Положення про Департамент державної виконавчої служби.

Так, Міністерство юстиції України наділило Департамент державної виконавчої служби такими повноваженнями, як: забезпечення формування і реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб); забезпечення своєчасного, повного і неупередженого виконання рішень у порядку, встановленому законодавством. Відповідно до покладених на нього завдань Департамент державної виконавчої служби: організовує, забезпечує та контролює примусове виконання рішень у випадках, передбачених законом; організовує інформаційне забезпечення виконавчого провадження, зокрема електронного документообігу, забезпечує ведення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень та здійснює контроль за внесенням державними виконавцями відомостей про вчинені виконавчі дії; здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державними виконавцями; надає державним виконавцям роз'яснення та рекомендації з питань примусового виконання рішень; забезпечує контроль за роботою структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують здійснення повноважень у сфері примусового виконання рішень; бере участь у міжнародному співробітництві у сфері примусового виконання рішень, налагоджує і підтримує зв'язки з міжнародними організаціями; організовує та контролює роботу державних виконавців, уживає заходів щодо її поліпшення, здійснює керівництво та проводить перевірку діяльності структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують здійснення повноважень у сфері організації примусового виконання рішень; виконує інші функції в межах повноважень Департаменту [8].

Реалізацію своїх повноважень Департамент державної виконавчої служби здійснює як безпосередньо, так і через відповідні підпорядковані йому суб'єкти державної виконавчої служби, якими є: Відділ примусового виконання рішень; Сектор обліку депозитних сум; Відділ правового забезпечення; Управління розгляду звернень та організації роботи; Відділ розгляду звернень громадян та надання публічної інформації; Відділ розгляду запитів і звернень народних депутатів, органів державної влади та юридичних осіб; Управління контролю за діяльністю органів та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень; Відділ контролю за діяльністю органів та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень; Відділ аналітично-статистичного забезпечення та контролю за реалізацією арештованого майна; Відділ адміністрування тощо.

Висновки

У зв'язку з удосконаленням діяльності органів державної виконавчої служби в Україні необхідно нормативно врегулювати їхню структуру та визначити основні їхні повноваження, функції та завдання на законодавчому рівні. Запропоновано створити та впровадити в діяльність органів державної виконавчої служби Положення про Департамент державної виконавчої служби.

Список використаних джерел

1. Саване Сорі. Організаційно-управлінський аспект діяльності державної виконавчої служби. URL: http://www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2011/2011_02(9)/11ssmdvs.pdf.

2. Кульчій І. Шляхи реформування органів виконавчої влади: досвід європейських держав. Публічне адміністрування: теорія та практика. 2010. № 1 (3).

3. Конституція України, прийнята на V сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

4. Ігонін Р Організаційно-правові засади діяльності суб'єктів виконавчого провадження: дис. ... канд. юрид. наук: 12.07. Ірпінь, 2007. 207 с.

5. Скакун О. Теорія держави і права: підручник. Харків: Консум, 2001. 656 c. URL: http://politics.ellib.org.ua/pages-1698.html.

6. Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів: Закон України від 2 червня 2016 р. № 1403-VIN. Відомості Верховної Ради України. 2016. № 29. Ст. 535.

7. Основні завдання Департаменту державної виконавчої служби. URL: https://minjust.gov.ua/m/departament-derjavnoi-vikonavchoi-slujbi.

Размещено на Allbest.ru