Впровадження основних елементів цифровізації територіальних громад

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Впровадження основних елементів цифровізації територіальних громад

Костенюк Наталя Іванівна кандидат наук з

державного управління, старший викладач кафедри

електронного урядування та інформаційних технологій,

ОРІДУ НАДУ при Президентові України

Анотація

Процес цифровізації сьогодні вже охоплює майже всі країни світу, разом з тим кожна країна самотужки визначає пріоритети цифрового розвитку. Цифровізація територіальних громад в Україні є величезним інвестиційним ресурсом, так як дає змогу вивільнити безліч часу, який українці проводять у чергах, оформлюючи документи, чи узгоджуючи реєстри або довідки та перенаправити його на піднесення економіки.

Доцільне впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у діяльність громади, її структурних підрозділах та вирішення питань економічного, соціального, культурного розвитку відповідних територій, контролю виконання наданих їх законом повноважень, покращення якості надання адміністративних послуг населенню, створення умов для залучення громадян до управління громадою, покращення ІТ-розвитку серед населення, у тому числі ІТ бізнес-середовища громади.

Але, саме цифрові технології відіграє головну роль у функціонуванні е- демократії в громаді завдячуючи офіційному сайту, створеному на ІТ-платформі DOSVIT за підтримки програми DOBRE. Він інформує суспільство про роботу міської ради та її органів, забезпечує доступ громади до відкритих даних та публічних послуг.

Аналіз існуючих основних елементів цифровізації територіальних громад має певний перелік критеріїв, які доцільно розвивати з метою покращення якості надання публічних послуг, а саме: визначення частки видів публічних послуг, що надаються в центрах обслуговування населення в ОТГ; оптимізація реєстру публічних послуг; затвердження стандартів надання публічних послуг; затвердження регламентів надання публічних послуг; оскарження публічних послуг; дотримання термінів надання публічних послуг; надання публічних послуг в електронному форматі; оновлення стандартів надання публічних послуг, забезпечення участі споживачів публічних послуг в розробці або доопрацюванні стандартів надання публічних послуг; досягнення належного рівня задоволення споживачів публічними послугами тощо.

Ключові слова: веб-портал, веб-сайт, органи публічної влади, публічне управління, територіальна громада, цифровізація.

Kosteniuk Natalia Ivanivna Candidate of Public Administration, Senior lecturer E-Govemment and Information Systems Department Odessa Regional Institute for Public Administration of the National Academy for Public Administration under the President

PROVIDING THE BASIC ELEMENTS IN THE DIGITALIZATION OF THETERITORIAL GROMAD

Abstract

The process of digitalization of the current year is also interested in the development of all the land, at the same time the skin land of self-reflection is the basis for the priority of digital development. The digitalization of territorial communities in Ukraine is a great investment resource, so that I can vivilnity without an hour, which Ukrainian people can spend at the church, draw up documents, and use the process of redirecting business

Dotsdne vprovadzhennya іnformatsіyno-komunіkatsіynih tehnologty in d^almst Gromada, її structural pHrozdEah that virishennya power ekonommhnogo, sotsmlnogo, cultural rozvitku vMpovMnih teritoriy, control vikonannya nadanih Ш law povnovazhen, pokraschennya yakostі nadannya admіnіstrativnih poslug population stvorennya minds for zaluchennya gromadyan to upravlіnnya Gromada, pokraschennya IT - a rollout of the middle of the population, including the IT business community of the community.

Ale, the very digital technologies have taken the leading role in the function of e-democracy in the bulk of the official website launched on the IT-platform DOSVIT for the programs DOBRE. Win an information suspension about the robot for the sake of those organs, without providing access to the community to see critical messages and public services.

Analysis of the basic elements of digitalisation of territorial communities; the change of criteria in the past, from the center of the public optimization of the public service register; hardened standards of public service delivery; solidified regulations for the delivery of public services; oskarzhennya public services; catching up on terms of giving public services; delivery of public services in electronic format; updating the standards for the provision of public services, ensuring the participation of the public service providers in the development of additional standards for the provision of public services; dosyagnennya nalezhnogo ryvnya zavolennya greeted by public services just

Keywords: web portal, website, public administration, public administration, territorial community, digitalization.

Постановка проблеми

В умовах інтеграції сучасних цифрових технологій в систему публічного управління в Україні та подальшого формування інформаційного суспільства, цифровізація територіальних громад набуває нового змісту та значення. Цифровізація територіальних громад є дуже важливою складовою трансформації України, вона потребує поглибленого вивчення процесів, пов'язаних із наданням якісних публічних послуг на рівні територіальних громад. Нажаль, поки що цифровізація територіальної громади не є системою і зводиться до розробки веб-сайтів та автоматизації існуючих управлінських процесів, що створює цифровий розрив у діяльності органів влади та негативно впливає на якість надання послуг органами влади.

Одним із ключових завдань сучасної цифровізації є удосконалення надання публічних послуг, яке дозволить поєднати потреби громадян, ресурси бізнесу та потенціал держави, а також модернізувати існуючу систему надання публічних послуг. Тому в сучасних умовах перед органами публічної влади стоїть важливе завдання розробки належного науково-прикладного та методико-технологічного забезпечення цифровізації публічних послуг, зокрема тих, що надаються органами місцевого самоврядування.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

У науковій літературі проблеми впровадження та розвитку цифрових технологій досліджувались у роботах таких вчених, як: А. Асанова, Є. Борщук, В. Бабаєв, А. Барікова, О. Баранов, М. Демкова, Д. Дубов, Н. Дяченко, О. Карпенко, І. Клименко, П. Клімушин, І. Коліушко, І. Лопушинський, А. Серенок, Л. Требик та інші.

Мета статті - аналіз впровадження основних елементів цифровізації територіальних громад.

Виклад основного матеріалу

Інформаційні технології стали невід'ємною частиною сьогодення. Вони займатимуть значне місце в суспільстві вже в недалекому майбутньому. Протягом останнього десятиріччя ІТ -галузь стрімко розвивається і в нашій країні. Тому, застосування інформаційних технологій для ефективної діяльності органів місцевого самоврядування задля задоволення потреб громадян є одним із пріоритетних питань в територіальних громадах. Громада має на меті розширити асортимент та підвищити якість публічних послуг, наблизити пересічного громадянина до прийняття управлінських рішень, підвищити обізнаність громадян у царині інвестиційних технологій.

Вже багато територіальних громад в країні охоплені цифровізацією, для цього виділяються великі кошти. Оновлюються різноманітні портали, на які додається безліч необхідної інформації для мешканців громади. Наприклад, співпраці з Програмою DOBRE територіальна громада має можливість для посилення місцевого самоврядування, поглиблення демократії, побудова процвітання та сприяння стабільності. DOBRE намагається побудувати міцніші громади завдяки розвитку ОТГ, який ґрунтується на внутрішніх потребах громади та співпраці громадян зі своїм місцевим врядуванням для покращення життя.

Партнерства між громадянським суспільством, приватним сектором та урядом призведуть до відчутних результатів, створюючи нові економічні можливості та покращуючи управління місцевими послугами. Досягнення цієї моделі врядування створять приклад для інших громад України, та поширять актуальність і вплив децентралізації [1].

Для вимірювання цих та інших результатів DOBRE, та оцінки діяльності і реальних покращень партнерських ОТГ, DOBRE проводить оцінку низки конкретних показників, серед яких: більший доступ громадян до інформації; запроваджені в ОТГ інструменти електронного врядування; підтримка реформи децентралізації. DOBRE також розробило індекс для оцінки роботи ОТГ за кількома функціями, в котрих можна бачити рейтинг громад і відслідковувати прогрес в часовому вимірі [1].

Цифрова трансформація територіальних громад має власну архітектуру, яка демонструє, що перший і найважливіший рівень у розвитку громади є відкриття, аналіз та захист даних. Саме завдяки даним можна побудувати якісні інформаційно-комунікаційні сервіси, що в кінцевому результаті забезпечить владі добре врядування, та стратегічне планування. Також цифровізація територіальних громад може керуватися і пірамідою партисипативністю, де перший рівень - це відкрити інформацію. Коли існує відкрита інформація про діяльність органів місцевого самоврядування для громадян, потрібно переходити на другий рівень і почати побудувати комунікаційні майданчики з громадою. Далі формуєте цифрові технології для співпраці з громадою.

Демократичні перетворення - це постійна робота, яка не передбачає негайного успіху. Тому влада і громада повинні йти на зустріч один одному. Відтак, щоб забезпечити перший рівень здійснення цифровізації необхідно відкрити всю інформацію про життєдіяльність громади на власному порталі відкритих даних. Але, завжди важливо розглядати відкриті данні в ширшому контексті.

Тому, сайт, це перше джерело входу громадянина. І як правило більшість офіційних сторінок громад перевантажені інформацією. А це в свою чергу нівелює важливу інформацію, яку необхідно донести до громадянина в потоках інформації. Користувач шукає інформації щодо відключень чи аварій обслуговуючих організацій, користується міськими сервісами та 5-7 головний новин громади.

Від інформації переходимо до наступного рівня цифровізації громади - це консультації. На сьогодні громади впроваджують е-петиції, консультації, обговорення нормативно-правових актів та багато іншого щоб отримати зворотній зв'язок від громадян. Співпраця та партнерство - це коли громада та влада спільно вирішують проблеми та покращують громаду. Сюди можна віднести, як громадський бюджет, так і е-сервіси на яких влада реагує на звернення громадян. Чи це е-контакт центр з житлово-комунальних проблем, чи мапа виданих дозволів на МАФ чи виїзну торгівлю. Громада стає партнером влади, і це головна суть цифровізації громади.

Тому, на місцевому рівні, населення територіальної громади може користуватися наступними сервісами:

1. Електронні петиції. Петиції виступають у якості дієвого інструменту розвитку місцевого самоврядування. Після набору петицією необхідної кількості голосів у встановлений строк, її в обов'язковому порядку розглядатимуть відповідальні співробітники виконкому і, при можливості, ініціатива буде реалізована [2]. Інструмент “Петиції” здатен донести особисту чи колективну ідею за декілька кліків;

2. Громадський бюджет. Громадський бюджет - це процесс е-демократії, який надає можливість кожному жителю бути задіяним у розподілі коштів місцевого бюджету за допомогою створення проєктів для покращення громади та/або голосування за них. Будь-який житель громади може зареєструвати проєкт, пов'язаний з покращенням життя у власній громаді, взяти участь у конкурсі, бути першим за результатами голосування і слудкувати за реалізацією свого проєкту в рамках бюджету відповідного року [3];

3. Система контролю державних закупівель PROZORO. Громада активно здійснює закупівлі за конкурентними процедурами, використовуючи спеціальний майданчик електронних закупівель. До основних причин проведення конкурсних процедур в громаді відносять: добросовісну конкуренцію серед учасників; прозорість та відкритість на всіх стадіях закупівель; запобігання корупційним діянням і зловживанням; максимальну економію та ефективність використання бюджетних коштів [4].

4. Облік об'єктів нерухомості та землі. На сайті громади міститься реєстр комунального майна (враховуючи проведення оновлення об'єктів комунальної власності) та сервіс подачі он-лайн заявок на оренду майна громади.

5. Електронні звернення. Електронні звернення може мати різноманітний зміст та адресуватися представникам органам влади [5].

6. E-data витрати. Додаток розповідає, куди исаме і скільки фінансових ресурсів витрачає громада. Дані для застосунку надходять з Єдиного веб -порталу використання публічних коштів [6].

7. Електронний запис до дитячого садочка. Всі наявних в громаді закладів дошкільної освіти підключені до системи Електронної реєстрації в заклади дошкільної освіти на базі Інформаційної Системи Управління Освітою України.

8. Сервіси для консультацій з громадськістю. Додаток «Громадські обговорення» - дозволяє залучати мешканців до обговорення нормативно - правових актів або їх проєктів виконавчого комітету чи ради громади. У додатку авторизовані користувачі сайту мають можливість залишати коментарі та реагувати на розроблені документи або їх окремі фрагменти (розділи, абзаци) [7]. Окрім цього громада підключена до Системи електронного голосування «Голос». «Система «Голос» - це апаратно-інформаційний комплекс, який забезпечує можливість автоматизації повного циклу роботи ради в процесі підготовки та проведення засідань, публікації результатів та аналізу роботи депутатів і ради. Система електронного поіменного голосування «Голос» побудована за модульним принципом, тому є надзвичайно адаптивною та може налаштовуватись під індивідуальні потреби ради. Вона може працювати, як на основі бездротової мережі так і у дротовій конфігурації» [8]. Для «Голосу» довелося підійти до високотехнічного оснащення сесійної зали міської ради. Її обладнали всім, що необхідно для організації проведення громадських заходів, засідань сесії міської ради, онлайн навчань, вебінарів тощо з одночасною он-лайн трансляцією в мережі Інтернет.

Окрім традиційного опитування на сайті, в громаді знайшли рішення, як поєднати онлайн та офлайн при визначенні громадської думки щодо того чи іншого питання. Для цього використовується новий інструмент опитування домогосподарств - DOBRE.Pytannya. Це ІТ (з Saas-моделлю постачання) рішення для автоматизації процесів електронних “on-line” та “off-line” опитувань в населених пунктах на мобільних пристроях [7]. Система миттєво демонструє детальну отриману статистику одразу ж після опитування.

Громадами також використовується е-сервіс вакансій. Всі вакансії міської ради розміщені у відповідному розділі «Вакансії» сайту. Тут відображені кваліфікаційні вимоги, посадові обов'язки, а також інформація стосовно проведення конкурсу.

Розділ «Економічний профіль» - в деякій мірі - паспорт громади, який здатний розповісти всі головні деталі про громаду: населення, площу, розвиток інфраструктури, культури, доступ до Інтернету тощо.

Розділ «Структура ОТГ» - деталізація інформації (з фотографіями) про керівництво (за ієрархією) громади, виконком, депутатський корпус, а також старост [1].

Також, сприяння цифровій трансформації регіонів України - один із фокусів

Програми EGAP. У портфоліо EGAP - численні рішення для органів місцевого самоврядування, які покращують якість урядування, взаємодію влади та громади, сприяють соціальним інноваціям та зменшенню цифрового розриву на регіональному рівні. Також цифровізація забезпечує органам влади швидкість та ефективність у прийнятті рішень і покращує надання послуг громадянам [7].

На місцях EGAP співпрацює з обласними державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями та активно сприяє: підвищенню інституційної спроможності та компетенцій органу місцевого самоврядування; активізації громадянського суспільства та його залучення до комунікації із владою у процесі прийняття рішень, у тому числі - завдяки інструментам електронної демократії; покращенню роботи ЦНАП, зокрема - через їх автоматизацію, навчання співробітників та впровадження нових е-сервісів; розвитку цифрових технологій громади; розробленню інклюзивних програм із цифрової грамотності для різних груп населення. Саме завдяки Програмі EGAP створено більше ніж 70 нових сайтів для ОТГ на базі платформи від компанії «KitSoft» [5].

Програмою DOBRE, у співпраці ГО «SocialBoost» переформатовано сайти 43 громад, перевівши їх на веб-платформу DOSVIT. Dosvit - платформа, що дозволяє місту або громаді створити сучасний офіційний веб-сайт. Жодного програмування - все працює за простими шаблонами [1]. Платформа відходить від застарілої деревовидної структури сайтів, схиляючись у бік плиткової. Це оптимізує навігацію сайтом. Крім базових функцій, громада зможе підключати готові додатки відповідно до власних потреб: бюджет участі, мапа підприємств, відкритий бюджет, Prozorro, E-data, звернення, петиції, опитування, громадські обговорення, вакансії та інші. Розробники позиціонують DOSVIT з SaaS платформою для громад:

1. Портал громади. Багатофункціональний портал громади побудований за принципом «все в одному»;

2. Міські додатки. Громада може встановлювати на портал за принципом Appstore;

3. Відкритість. Всі дані на порталі доступні через API. Під платформу можна створювати необмежену кількість додатків [2].

Сайт гнучкий, тому до нього можна доєднати зовнішні додатки від міста, громади або незалежних ІТ-спеціалістів. Окрім того, є можливість створити мультимовний сайт, на якому мови перемикаються без зміни контексту. Сайтом зручно користуватись на різних типах пристроїв: і на телефоні, і на персональному комп'ютері [4].

Отже, застосування основних елементів цифровізації територіальної громади має централізований підхід у створенні веб-сайтів громади, бо, окрім, зручності адміністрування веб-сайтів, для кожної з новоутворених громад оперативно вирішено питання забезпечення доступності представництва громади в мережі Інтернет.

Тобто, місцева влада намагається бути якомога прозорішою для своїх мешканців, впроваджуючи інструменти е-демократії та е-послуг на власних сайтах, а також здійснюючи цифровізацію ЦНАПів заради встановлення прозорої та відкритої комунікації між владою та громадянами, мінімізації корупції та полегшення доступу людей до адміністративних послуг.

Таким чином, аналіз змістовності цифровізації територіальних громад сприяв розробці для використання органами місцевої влади певного переліку критеріїв та доцільно розвивати їх діяльності з метою покращення якості надання публічних послуг.

Отже, як видно, критеріями, за якими визначається ефективність публічного управління внаслідок застосування цифровізації, є: рівень відкритості та доступності діяльності органів публічної влади, рівень довіри громадян до цих органів, ступінь залучення громадськості до ухвалення публічно-владних рішень, рівень корумпованості органів публічної влади

цифровізація територіальна громада

Висновки

Таким чином, цифровізація територіальних громад це динамічний та сталий процес впровадження інноваційних продуктів та сервісів в різних сферах діяльності громади для підвищення якості та зручності життя як людини, так і групи людей, швидкості та ефективності надання послуг та прийняття рішень органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Аналіз цифровізації територіальної громади надає можливості окреслити базові передумови цифрової трансформації, а саме: практика використання проектного підходу у бюджетній та інших сферах місцевого самоврядування з використанням цифрових технологій; наявність інструментів електронного урядування та електронної демократії; розвинута інфраструктура інформатизації громади, яка містить: систему електронного документообігу, систему захисту інформаційно-комунікаційних ресурсів, систему обміну даними. Саме поєднання публічного управління та потенціалу цифрових технологій, спрямованих на забезпечення прав і свобод людини й громадянина, дозволять модернізувати публічне управління, на шляху розбудови демократії в Україні.

Література

1. Програма «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE). Децентралізація: веб-сайт. URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/dobre

2. Мазур О. Веб-сайт як складова забезпечення прозорості адміністративних процесів в органах публічного управління: на прикладі ОТГДніпропетровської області. Публічне управління у цифровому суспільстві: матеріали конференції, 25 червня 2020 року. Аспекти публічного управління, 2020. Т.8.

3. Громадське обговорення. Децентралізація: веб-сайт. URL:

https://bashtanskaotg.gov.ua/public-discussions/about

4. Кузьменко В. Цифровізація органів місцевого самоврядування: досвід м. Бердянська (Бердянська об'єднана територіальна громада). Аспекти публічного управління. 2020. Т. 8(1), С. 84-86.

5. Цифрові громади. Як сайту ОТГ стати дієвим порталом електронної демократії. Децентралізація: веб-сайт. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11426

6. Цифрові громади. Як поєднати онлайн та офлайн при визначенні громадської думки. Децентралізація: веб-сайт. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11244

7. ІТ-платформа для міст і громад. Dosvit: веб-сайт. URL: http://dosvit.org.ua/

References

1. Program "Decentralization to bring better results and efficiency" (DOBRE). Decentralizatsiya: website. URL: https://donors.decentralization.gov.ua/project/dobre [in Ukrainian].

2. Mazur, O., (2020). The website of the warehouse for securing the foresight of administrative processes in the public administration bodies: on the application of the OTGDnipropetrovsk region. Public management of digital support: materials of the conference, Aspects of Public Administration, (V.8), [in Ukrainian].

3. Gromadske negotiation. Decentralizatsiya: website. URL: https://bashtanskaotg.gov.ua/public- discussions/about [in Ukrainian].

4. Kuzmenko, V., (2020) Digitization of organs of the micro-self-production: dosvid m. Berdyansk (Berdyansk ob''ednana territorial community). Aspects of Public Administration. (Vol. 8 (1), (pp. 84-86) [in Ukrainian].

5. Digital communities. Yak site OTG statistic is the portal of electronic democracy. Decentralizatsiya: website. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11426 [in Ukrainian].

6. Digital communities. Yak poєdnati online and offline with viznachenrn community thoughts. Decentralization: website. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11244

7. IT-platform for places and communities. Dosvit: website. URL: http://dosvit.org.ua/

Размещено на Allbest.ru