Про необхідність конкретизації повноважень органів Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра адміністративного та інформаційного права

Навчально-наукового інституту права, психології та інноваційної освіти

Національного університету «Львівська політехніка»

Про необхідність конкретизації повноважень органів Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища

On the necessity concretization of powers of the National police authorities in the sphere of environmental environment

Сливка М.М.,

кандидат юридичних наук, асистент

Лесько Н.В.,

доктор юридичних наук, доцент

Стаття присвячена дослідженню повноважень органів Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища та розробленню пропозицій щодо їх удосконалення.

Зазначено, що у зв'язку зі зміною профільного законодавства, яке регламентує діяльність одного із центральних органів виконавчої влади, який забезпечує дотримання законодавства в державі - поліції (міліції), відбулася трансформація не тільки назви органу, а й повноважень, що вже прослідковується із самого визначення терміна «поліція», передбаченого в Законі.

Вказано на загальну спрямованість норм Закону України «Про Національну поліцію» в аспекті їх зв'язку з охороною навколишнього природного середовища, а точніше, відсутність конкретно визначених повноважень та можливості притягнення правопорушників до відповідальності в цій сфері.

Наголошено, що після зміни законодавства, яке регулює діяльність органів Національної поліції (міліції), їхня роль та актуальність у галузі забезпечення екологічної безпеки все одно зберігається на високому рівні, незважаючи на відсутність чітко визначених норм у новому Законі.

Запропоновано в окремі статті Закону України «Про Національну поліцію» внести такі доповнення:

- Статтю 2 «Завдання поліції» доповнити пунктом 1.5 «Забезпечення охорони навколишнього природного середовища»;

- Статтю 23 «Основні повноваження поліції», пункт 4: «вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення» викласти в такій редакції: «вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного та екологічного правопорушення»;

- Статтю 23 «Основні повноваження поліції», пункт 23: «здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення» викласти в такій редакції: «здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення».

Ключові слова: Національна поліція, повноваження, охорона, навколишнє природне середовище, екологічне правопорушення.

The article is devoted to study the powers of the National Police bodies in the sphere of environmental protection and the development of proposals for their improvement.

It is noted that in relation with the change of the profile legislation which regulate the activity of one of the central executive authorities, which ensures the observance of the legislation in the state - police (militia), not only the name of the body but also its powers has been transformed, which is already traced with the very definition of the term «police» provided for in the Act.

The general orientation of the provisions of the Law of Ukraine «On the National Police» in the aspect of their connection with environmental protection, and more specifically, the absence of specifically defined powers and the opportunities to prosecute offenders in this area.

It is emphasized that after the change of legislation regulating the activities of the National Police (militia) bodies, their role and relevance in the field of environmental safety is still maintained at a high level, despite the absence of clearly defined norms in the new Law.

It is proposed to make the following amendments in separate articles of the Law of Ukraine «On the National Police»:

- Add Item 1.5 to the Article 2 «Police Tasks» namely «Ensuring Environmental Protection»;

- Add paragraph 4 to the Article 23 «Basic powers of the police»: «to take measures aimed at eliminating threats to the life and health of individuals and public safety resulting from the commission of a criminal, administrative offense» to read in the following wording: «to take measures aimed at to eliminate threats to the life and health of individuals and public safety resulting from criminal, administrative and environmental offenses»;

- Add paragraph 23 to the Article 23 «Basic powers of the police»: «exercise control within the limits of its competence, determined by law, in compliance with the requirements of the radiation safety regime in a specially designated area of radioactive contamination», to read in the following wording: «exercise control within its competence determined the law in the field of environmental protection, as well as compliance with the requirements of the radiation safety regime in a specially designated area of radioactive contamination».

Key words: National police, authority, protection, environment, environmental offense.

Постановка проблеми

Важливим кроком щодо реформування правоохоронної системи та побудови нової моделі європейської держави стало прийняття 2 липня 2015 р. Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію». Ефективна природоохоронна діяльність органів Національної поліції сприяє захисту екологічних прав громадян та підтриманню екологічної рівноваги на території України. А отже, повноваження Національної поліції у цій сфері потребують уточнення.

Стан дослідження

Вивчення повноважень Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища знаходить своє відображення у працях таких науковців, як: І.Д. Казанчук, Л.В. Межевська, В.М. Тюн та ін. Однак, незважаючи на ці та інші напрацювання, в нормах Закону України «Про національну поліцію» й досі чітко не прописано її повноваження у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Метою статті є дослідження повноважень Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища та розроблення пропозицій щодо їх удосконалення.

Виклад основного матеріалу

Особливе місце в системі суб'єктів охорони навколишнього природного середовища належить Національній поліції.

Основним призначенням поліції є захист і безпека громадян, у тому числі й захист від екологічної небезпеки, тому її слід вважати провідним органом у механізмі забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.

Законом України «Про міліцію» [1], який діяв до 07.11.2015 року, у ст. 1 було визначено поняття міліції, однією зі сфер захисту якої було чітко закріплено природне середовище.

Натомість у ст. 1 нового Закону України «Про Національну поліцію» [2], який прийшов на зміну вищевказаному Закону, органи Національної поліції отримали більш широке визначення, а саме як центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Так, з одного боку, визначення, закріплене в ст. 1 старого Закону «Про міліцію», чітко визначало, що природне середовище охороняється міліцією. З іншого боку, новий Закон України «Про Національну поліцію», хоча цього чітко й не закріплює, але визначає повноваження поліції найширшим чином, що дає підставу презюмувати можливість здійснення ними повноважень, у тому числі й у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Як бачимо, у зв'язку зі зміною профільного законодавства, що регламентує діяльність одного із центральних органів виконавчої влади, який забезпечує дотримання законодавства в державі - поліції (міліції), відбулася трансформація не тільки назви органу, а й повноважень, що вже прослідковується із самого визначення терміна «поліція», передбаченого в Законі.

Таким чином, задля визначення рівня ефективності вказаних Законів у сфері охорони навколишнього природного середовища та закріплених повноважень вважаємо за доцільне провести їх порівняльний аналіз.

У свою чергу ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» [2] закріплює основні повноваження поліції, серед яких:

- здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;

- виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

- вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

- вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

- здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;

- у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;

- здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;

- сприяє забезпеченню відповідно до закону правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації в разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості та ін.

Стаття 24 вказаного Закону встановлює додаткові повноваження поліції, а саме: «Виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом».

Якщо проводити аналіз зазначених вище норм нового Закону України «Про Національну поліцію» в аспекті їх зв'язку з охороною навколишнього природного середовища, то найбільш помітною є їхня загальна спрямованість, а точніше, відсутність конкретно визначених повноважень та можливості притягнення правопорушників до відповідальності в цій сфері. Що стосується «спеціального» Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» [3], то тут слід відмітити, що незважаючи на закріплену диспозицію в ст. 24 ЗУ «Про Національну поліцію», в ньому також відсутні норми, які би встановлювали будь-які додаткові повноваження органів поліції в галузі охорони довкілля.

На наше переконання, після зміни законодавства, що регулює діяльність органів поліції (міліції), їхня роль та актуальність у галузі забезпечення екологічної безпеки все одно зберігається на високому рівні, незважаючи на відсутність чітко визначених норм у новому Законі. Поряд із цим доцільно було би внести зміни як у профільний Закон України «Про Національну поліцію», так і в «спеціальний» Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» з метою конкретизації повноважень поліції у сфері забезпечення дотримання екологічного правопорядку.

Правоохоронні органи повинні бути наділені належними правами, щоб вони могли своєчасно надати допомогу органам місцевого самоврядування щодо забезпечення охорони навколишнього природного середовища.

З таким твердженням варто погодитись, а отже, виникає потреба в підсиленні окремих статей уже прийнятого законодавства більш конкретним змістом. У цьому контексті пропонуємо в окремі статті Закону України «Про Національну поліцію» внести такі доповнення:

- Статтю 2 «Завдання поліції» доповнити пунктом 1.5 «Забезпечення охорони навколишнього природного середовища»;

- Статтю 23 «Основні повноваження поліції», пункт 4: «вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення» викласти в такій редакції: «вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного та екологічного правопорушення»;

- Статтю 23 «Основні повноваження поліції», пункт 23: «здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення» викласти в такій редакції: «здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;

- Статтю 35 «Зупинення транспортного засобу», пункт 3: «...якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб чи вантаж можуть бути об'єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення» викласти у такій редакції: «...якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального, адміністративного чи екологічного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб чи вантаж можуть бути об'єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального, адміністративного чи екологічного правопорушення»;

- Статтю 88 «Взаємодія між керівниками територіальних органів поліції та представниками органів місцевого самоврядування», пункт 2: «Керівники територіальних органів поліції з метою підвищення авторитету та довіри населення до поліції систематично інформують громадськість про стан правопорядку, заходи, які вживаються щодо попередження правопорушень» викласти у такій редакції «Керівники територіальних органів поліції з метою підвищення авторитету та довіри населення до поліції систематично інформують громадськість про стан правопорядку та охорони навколишнього природного середовища, заходи, які вживаються щодо попередження правопорушень»;

- Статтю 89 «Спільні проекти з громадськістю», пункт 3: «Поліція надає підтримку програмам правового виховання, пропагує правові знання в освітніх закладах, засобах масової інформації та у видавничій діяльності» викласти у такій редакції «Поліція надає підтримку програмам правового виховання та охорони навколишнього природного середовища, пропагує засади здорового способу життя, екологічно чистого довкілля та правові знання в освітніх закладах, засобах масової інформації, видавничій діяльності та засоби Інтернету».

Певні обов'язки у сфері охорони навколишнього природного середовища покладені й на дільничних офіцерів поліції. Однак у нормах Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 650 «Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції» [4] закріплені лише загальні функції дільничних офіцерів поліції (далі - ДОП), відповідно до яких вони вживають превентивні заходи з охорони і профілактики кримінальних та адміністративних правопорушень.

У зв'язку з відсутністю норм, які регламентують повноваження дільничних офіцерів поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища та встановлюють чіткі санкції в разі їх порушення, пропонуємо доповнити наведені нижче норми Наказу.

Пункт 2 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «виявлення причин та умов, що призводять до вчинення кримінальних, адміністративних та екологічних правопорушень, ужиття в межах компетенції заходів для їх усунення».

Пункт 3 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного та/або екологічного правопорушення».

Пункт 4 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «здійснення своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні та/або екологічні правопорушення або події».

Пункт 5 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «у випадках, визначених законом, здійснення провадження у справах про адміністративні та/або екологічні правопорушення, прийняття рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечення їх виконання».

Пункт 6 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «доставляння у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне та/або екологічне правопорушення».

Пункт 7 ст. 2 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «ужиття всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних, адміністративних чи екологічних правопорушень, нещасних випадків, особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров'я, а також особам, які постраждали від торгівлі людьми».

Пункт 4 ст. 3 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «затримувати підозрюваних у вчиненні кримінального, адміністративного або екологічного правопорушення, доставляти таких осіб до поліцейської станції або органу (підрозділу) поліції».

Пункт 5 ст. 3 розділу ІІ «Завдання, основні напрями діяльності ДОП» викласти в такій редакції: «у випадках, визначених законом, здійснювати провадження у справах про адміністративні та/або екологічні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їх виконання.

Запровадження вказаних нами змін допоможе:

- по-перше, посилити повноваження дільничних офіцерів поліції щодо захисту навколишнього природного середовища;

- по-друге, матиме потужний превентивний характер щодо правопорушень у галузі охорони навколишнього природного середовища;

- по-третє, сприятиме мінімізації використання екологічними правопорушниками прогалин у законодавстві з метою ухилення від покарання, у зв'язку із законодавчою невизначеністю чи неврегульованістю.

повноваження поліція охорона природний

Висновки

Враховуючи актуальність охорони довкілля, потрібно найближчим часом у діючому законодавстві чітко сформулювати напрями діяльності органів Національної поліції у сфері охорони навколишнього природного середовища, їхні права, обов'язки та відповідальність, а також у межах структурних підрозділів визначити сфери діяльності, яка може бути вузькою або широко спеціалізованою.

Список використаних джерел

1. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 p., № 565-ХІІ. Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 4. Ст. 20.

2. Про Національну поліцію: Закон України від 2 липня 2015 р., № 580-VMI. Відомості Верховної Ради України. 2015. № 40-41. Ст. 379.

3. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25 червня 1991 p., № 1264-XII. ВідомостіВерховноїРади України. 1991. № 41. Ст. 546.

4. Про затвердження Інструкції з організації діяльності дільничних офіцерів поліції: Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 липня 2017 р., № 650. Офіційний вісник України. 2017. № 70. Ст. 2136.

Размещено на Allbest.ru