Методологические основы разработки и реализации государственной программы по противодействию коррупции на уровне субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Методологические основы разработки и реализации государственной программы по противодействию коррупции на уровне субъекта российской федерации

Глотов Д.С., Соломахин А.Н.

Аннотация

В статье представлены методологические основы разработки и реализации государственной программы противодействия коррупции на уровне субъекта Российской Федерации.

Отмечается, что региональные программы по противодействию в коррупции могут содержать мероприятия, которые направлены, прежде всего, на предотвращение коррупции в органах власти и политической коррупции. Понимание понятий «коррупция в органах власти» и «политическая коррупция» даётся с точки зрения их оценки общественной палатой Российской Федерации.

Ключевые слова: стратегическое планирование; коррупция; государственная программа; мероприятия государственной программы.

Abstract

Glotov D.S., Solomahin A.N.

METHODOLOGICAL BASES FOR THE DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF THE STATE PROGRAM ON ANTI-CORRUPTION AT THE LEVEL OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Administration

The article presents the methodological basis for the development and implementation of the state program to combat corruption at the level of the subject of the Russian Federation.

It is noted that regional anti-corruption programs may contain activities that are primarily aimed at preventing corruption in government and political corruption. An understanding of the concepts of “corruption in government” and “political corruption” is given in terms of their assessment by the public chamber of the Russian Federation.

Key words: strategic planning; corruption; Government program; state program events.

Разработка и реализация государственной программы, как на федеральном, так и на региональном уровне, в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации1 и региональной законодательной и нормативно-правой базой О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года №172-ФЗ // Консультант плюс О системе стратегического планирования Белгородской области // Сайт департамента экономического развития Белгородской области.

В соответствии с законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», под государственной программой субъекта Российской Федерации понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социальноэкономического развития (СЭР) субъекта Российской Федерации.

Исходя из содержания определения «государственная программа», тотальная борьба с коррупцией вплоть до бытового уровня при реализации государственной программы по противодействия коррупции не должна являться её целью, если мероприятия программы не обеспечивают достижения целей и решение задач СЭР субъекта Российской Федерации.

Кроме того, с учетом содержания статьи 10 Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны», а также части 2 статьи 1 федерального конституционного закона «О судебной системе»: «Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей», государственные программы по противодействию коррупции не могут содержать мероприятий, имеющих отношение к преодолению коррупционных проявлений в судебной системе.

Таким образом, региональные программы по противодействию в коррупции могут содержать мероприятия, которые направлены, прежде всего, на предотвращение коррупции в органах власти и политической коррупции.

При этом под понятие коррупцией понимаются деяния, в которые входят: «Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

Необходимо отметить, что под «коррупцией в органах власти»Общественная палата Российской Федерации, доклад «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты» понимают злоупотребления в аппаратах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сферах выработки и принятия управленческих решений, при этом государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие решений. При этом «основными сферами проявления «политической коррупции» являются выборы в законодательные и представительные органы власти всех уровней, деятельность политических партий, а также политический лоббизм, навязывающий органам государственной власти и местного самоуправления те или иные решения или внедряющий в их руководящие органы представителей определенных групп влияния. В силу того, что подобная деятельность ведет к формированию властных структур, под управлением которых оказывается значительная часть российского общества и целые российские регионы, коррупция здесь наиболее опасна, поскольку её последствия труднопреодолимы, тормозят СЭР субъектов федерации и способствуют развитию других форм коррупции.

Государственная программа субъекта Российской Федерации обеспечивающая противодействие коррупции разрабатывается, принимается и реализуется как одно из направлений Стратегии СЭР региона, при этом реализация стратегии СЭР и государственных программ обеспечивающих решение задач СЭР осуществляется поэтапно, рисунок 1. Разработка государственной программы реализующей направление стратегии СЭР осуществляется в рамках этапа «программирование», который включает в себя разработку и реализацию программ, направленных на достижение целей и приоритетов СЭР, содержащихся в документах стратегического планирования (прогнозы и стратегия СЭР), разрабатываемых в рамках этапа целеполагания.

Рисунок 1 - Этапы и процессы стратегического планирования СЭР О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года №172-ФЗ // Консультант плюс

Государственная программа субъекта Российской Федерации, и, в частности Белгородской области, - документ, содержащий систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере СЭР и безопасности Белгородской области, утверждаемый Правительством Белгородской области Российская федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области: постановление Правительства области от 27 мая 2013 года № 202-пп // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

В структуре государственной программы Белгородской области выделяют следующие основные компоненты:

- подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма) - составная часть государственной программы, представляющая собой комплекс

взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках государственной программы;

основное мероприятие - группа взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение одной из задач подпрограммы;

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи.

Отдельно, как основной компонент государственной программы, выделяется план реализации государственной программы (далее - план реализации).

Планом реализации называется детализированный перечень основных мероприятий подпрограмм государственной программы, включающий мероприятия с указанием сроков их выполнения, объемов ресурсного обеспечения.

В Белгородской области кроме перечисленных выше компонентов государственных программ Белгородской области, в их состав могут входить проекты, которые реализуемые в рамках постановления правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N 202-пп Российская федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области: постановление Правительства области от 27 мая 2013 года № 202-пп // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

Для реализации разработки и реализации государственной программы назначается ответственный исполнитель программы.

Ответственный исполнитель государственной программы (далее - ответственный исполнитель) - орган государственной исполнительной власти (ИОГВ) либо иной государственный орган области, определенный Правительством Белгородской области. Он отвечает за реализацию государственной политики в конкретной сфере (сферах) и обладает полномочиями главного распорядителя средств областного бюджета, обеспечивающий разработку и реализацию государственной программы, совместно с соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Ответственность за реализацию государственной программы определяется по результатам оценки её эффективности, которые отражают степень достижения показателей результата государственной программы (подпрограммы), соотношение результата с затратами на его достижение. При этом под результатом государственной программы понимают характеристику объема и качества реализации основного мероприятия (проекта, подпрограммы).

При этом отдельно выделяется конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояния (изменение состояния) социально-экономического развития Белгородской области, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы). коррупция власть политический регистрация

Кроме того, цель реализации государственной программы определяется как цель - планируемый конечный результат решения проблемы социальноэкономического развития Белгородской области посредством реализации государственной программы, достижимый за период ее реализации.

Практически во всех регионах Российской Федерации, в том числе и в Белгородской области, уполномоченным органом по координации работы по проведению экспертизы проектов государственных программ, оценке эффективности и мониторингу их исполнения, являются подразделения, исполняющие функции департамента экономического развития (далее - ДЭР).

Как правило, проект государственной программы подлежит общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях

общественных советов ответственных исполнителей и утверждается соответствующим актом администрации субъекта российской Федерации. Отражение расходов на реализацию государственной программы

осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими разработку и реализацию государственной программы, принятыми в регионе Российская федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области: постановление Правительства области от 27 мая 2013 года № 202-пп // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает государственную регистрацию новой государственной программы, внесение изменений в ранее утвержденную государственную программу, а также ведение мониторинга в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в соответствии с Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического

планирования, утвержденными Правительством Российской Федерации Правительство Российской Федерации. О порядке государственной регистрации

документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования: постановление Правительства

Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 631 г. // Российская газета..

При разработке программы противодействия коррупции она может включать в себя несколько подпрограмм (основных мероприятий или проектов), направленных на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. В частности, было бы целесообразно разделить государственную программу по противодействию коррупции на две подпрограммы, которые направлены на предотвращение злоупотреблений, связанных с коррупцией в ИОГВ и политической коррупцией.

Необходимо отметить, что субъект Российской Федерации может принимать участие и в реализации государственных программ по борьбе с коррупцией на уровне Российской Федерации, реализуемых за счет средств федерального бюджета в регионе, для чего могут разрабатываться аналогичные государственные программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, цели и задачи государственной программы (подпрограммы) не могут дублировать цели и задачи других государственных программ региона.

Государственная программа по борьбе с коррупцией субъекта Российской Федерации может включать подпрограммы (основные мероприятия, мероприятия), направленные на реализацию региональных проектов (программ), разработанных для достижения целей и целевых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации.

Реализация программы по борьбе с коррупцией осуществляется на основе плана реализации, путём мониторинга за исполнением мероприятий программы, который обеспечивает наблюдение за реализацией их основных параметров (финансирование, контроль содержания работ и сроки исполнения).

С точки зрения методологии управления проектами, применяемой в Белгородской области для реализации государственных программ, мониторинг за исполнением мероприятий программы (наблюдение за ходом исполнения работ и соблюдения сроков их исполнения) целесообразно проводить в системе управления проектами администрации Белгородской области.

Список использованных источников

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года №172-ФЗ // Консультант плюс

2. О системе стратегического планирования Белгородской области // Сайт департамента экономического развития Белгородской области

3. Правительство Российской Федерации. О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования: постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 631 г. // Российская газета.

4. Общественная палата Российской Федерации, доклад «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты»

5. Битюцких И.С., Соломахин А.Н. Генезис управления проектами как научно-методического аппарата обеспечивающего реализацию административного управления в органах исполнительной государственной власти и местного самоуправления // Регион: государственное и муниципальное управление. 2015. № 3 (3). С. 3.

6. Соломахин А.Н. Практика применения проектного подхода в деятельности исполнительных органах государственной власти: состояние и задачи / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017.

7. Соломахин А.Н. Организация проектного управления в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в России: состояние, задачи и перспективы / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина // Регион: государственное и муниципальное управление. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. - № 1 (09).

8. Соломахин А.Н. Специфика организации проектного управления в государственных и муниципальных органах власти в Российской Федерации: состояние, задачи и перспективы. В сб. трудов конференции «Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития» / А.Н. Соломахин, Н.А. Щербинина - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2017. С. 228-241.

9. Российская федерация. Правительство Белгородской области. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области: постановление

10. Правительства области от 27 мая 2013 года № 202 -пп правовой и нормативно-технической документации

11. Правительство Российской Федерации. О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования: постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 631 г. // Российская газета. ЦКЬ

12. Шахворостов Г.И. Анализ методов противодействия коррупции в государственных органах / Г.И. Шахворостов, В.В. Халяпин // Регион: государственное и муниципальное управление. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 3(3).

13. Шахворостов Г.И. Методы индикаторного анализа противодействия

14. коррупции в системе государственной службы / Г.И. Шахворостов, А.В. Яньшин // Регион: государственное и муниципальное управление. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 3(3).

15. Яньшин А.В. Применение SWOT-анализа при стратегических подходах по противодействию коррупции в системе государственной службы Воронежской области / А.Н. Соломахин, Г.И. Шахворостов, А.В. Яньшин // Регион: государственное и муниципальное управление - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 2(2).

16. Шахворостов Г.И. Анализ методов противодействия коррупции в государственных органах / Г.И. Шахворостов, В.В. Халяпин // Регион: государственное и муниципальное управление. - Воронеж: Воронежский филиал РАНХиГС, 2015. - № 3(3).

Размещено на Allbest.ru