Организация работы с обращениями граждан в государственных органах власти: практика, организация и направления совершенствования

This article reveals the problems of organizing work with citizens' appeals in the Russian Federation. management decision making methods are proposed.

Key words: citizens' appeals, executive body of state power, state administration, civil rights.

Каждый гражданин имеет право на обращение в государственные органы власти - главная составляющая часть правового статуса человека и гражданина, любого развитого демократического, правового государства видящего защиту прав и свобод каждого гражданина своей первостепенной задачей. Для любого правового демократического государства важными элементами в гражданском обществе являются открытое общение граждан в органы государственной власти, а также способность граждан влиять на принимаемые публичновластные решения. Формами такого общения и выступают обращения граждан и реакция на них государственных органов власти. Обращения граждан, поступающие в общественные приемные, выступают существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Институт обращений граждан - важнейшая составная часть правового статуса личности в любом развитом демократическом правовом государстве. Он является древнейшим элементом коммуникации власти и народа, механизмом «обратной связи», являющимся индикатором доверия населения к власти. В России наблюдается дефицит доверия населения к власти, причины которого видятся, прежде всего, в неэффективности и чрезмерной закрытости властной системы, т.е. в том, что граждане часто не могут получить от государства своевременную и качественную защиту, и при этом никак не могут воздействовать на проводимую им политику.

Предусмотренное ст.33 Конституции Российской Федерации право граждан на индивидуальное и коллективное обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, выступает важной гарантией баланса взаимоотношений личности и государства, основой механизма взаимодействия власти и населения, одним из элементов контроля над деятельностью этой власти.

Рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"¹ (Далее Закон № 59-ФЗ ) закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие закрепленные в Законе № 59-ФЗ.

Обращения граждан - это обобщенное наименование предложений, заявлений и жалоб граждан.

Право на обращение является абсолютным, т.е. его реализация зависит только от волеизъявления гражданина. При этом содержание и количество обращений выступает определённым индикатором нужд, запросов и настроений населения и, тем самым, свидетельствует об определённом общественном мнении по различным вопросам Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 19.- Ст. 2060. Лихачева, Е.А. Перспективы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / Е.А. Лихачева, И.Н. Михайлюк // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал [Сетевое электронное издание, ШК 2221-7703]. 2013. № 03 (06). С.59-63.. О важности работы с обращениями граждан свидетельствует то, что в структуре Администрации

Президента РФ, Правительства РФ, Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ имеются подразделения, специально созданные для работы с обращениями граждан.

На протяжении более 10-и лет в Законе № 59-ФЗ был внесён ряд изменений и дополнений, направленных на совершенствование правового обеспечения работы с обращениями граждан. Это, в частности, коснулось порядка рассмотрения отдельных обращений (ст. 11), формы подачи обращения (ст. 4), распространения действия закона на рассмотрение обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц (ст. 1), сроков рассмотрения обращений, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции (ст. 12), предоставления отдельным категориям граждан права на личный прием в первоочередном порядке (ст. 13 «Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Вместе с тем, сложившаяся практика свидетельствует о том, что в работе с обращениями граждан имеется ряд проблем и нерешённых вопросов. Прежде всего, требуют решения теоретические вопросы, связанные с понятием и классификацией обращений граждан. Дело в том, что согласно ч. 1 ст. 4 «Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как видно, понятие «обращение гражданина» является обобщающим, так как объединяет в себе как предложения, заявления, жалобы, направленные в письменной форме или в форме электронного документа, так и устные обращения граждан в органы государственной власти и местного

самоуправления. Тем самым, в «Законе о порядке рассмотрения обращений граждан РФ» термин «обращение гражданина» сформулирован посредством перечисления его видов. Этот подход, как считает В.А. Мещерягина, нельзя признать удачным, так как он не содержит характерных признаков данного правового явления Мещерягина В.А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права / В.А. Мещерягина // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10. С. 71-75.. Поэтому целесообразно законодательно определить общеродовое понятие «обращение гражданина» также, как даны трактовки его видов - предложения, заявления и жалобы.

Вызывает немало вопросов и порождает определённые трудности на практике соблюдение требований к письменному обращению, установленных в ст. 7 «Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В частности, не вполне понятна судьба обращения, в котором содержатся не все данные (к примеру, если или указана фамилия и нет имени и отчества, или указаны все сведения и нет даты и т.п.). Если исходить из интересов добросовестного отношения к обращениям граждан, то должны быть рассмотрены все обращения, за исключением тех, которые не позволяют установить личность заявителя Глушко, Е.К. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный комментарий) / Е.К. Глушко // [Электронный ресурс]. Режим доступа: ЦКЬ: http://base.consultant.ru(дата обращения 12.10.2018)..

Порождает на практике ряд вопросов и рассмотрение коллективных обращений, в частности, касающиеся того, направлять ли письменный ответ на коллективное обращение всем заявителям или только одному из них. Как известно, в государственных органах ведётся определённая аналитическая работа, касающаяся обращений граждан. Речь идёт о составляемых за определенный период времени отчетах о работе с обращениями граждан, содержащих данные о количестве поступивших обращений, их тематике, принимаемых мерах, о соблюдении сроков рассмотрения обращений, о мерах ответственности, коллективных, повторных обращениях и т.д.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 13 мая 2009 года № 386 «Об общественных приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях Воронежской области», во всех муниципальных районах и городских округах области образованы общественные приемные губернатора области.

Общественные приемные губернатора Воронежской области являются формой непосредственного волеизъявления граждан и их объединений, имеющих целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления решения, общественный контроль и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления.

В работе общественных приемных заложен принцип непрерывности деятельности. Главная задача руководителей общественных приемных губернатора - обеспечить всестороннее рассмотрение обращения гражданина, постараться удовлетворить каждого человека. Обращения, поступившие через общественные приемные, находятся на контроле у руководителя приемной до его полной реализации.

Информация о работе общественных приемных размещена на сайтах муниципальных образований и в районных газетах. Общественные приемные, через районные газеты размещают информацию о приемах, которые проводят руководители области согласно графику, и ведут запись населения к этим должностным лицам.

В работе общественных приемных губернатора установлена определенная система ведения документации по обращениям граждан,

регистрация и учет обращений, контроль за их реализацией. Установлена форма отчетности, которая предусматривает статистическую и аналитическую часть, где отражается тематическая направленность обращений, а также социальный состав обратившихся граждан.

В работе общественных приемных заложен принцип непрерывности деятельности. Главная задача руководителей Общественных приемных обеспечить всестороннее рассмотрение обращения гражданина, постараться помочь решить проблемы обратившихся в приемную. Обращения, поступившие через общественные приемные, находятся на контроле у руководителя приемной до его полной реализации.

За время деятельности общественных приемных губернатора сложилась практика работы с органами государственной власти и органами местного самоуправления Воронежской области по следующим направлениям:

- организация и проведение личных приемов граждан в общественных приемных губернатора с руководителями исполнительных органов государственной власти Воронежской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- организация выездных приемов в поселениях;

- организация встреч с населением в муниципальных образованиях поселений и в трудовых коллективах предприятий и учреждений;

- организация тематических и целевых приемов в общественных приемных губернатора области.

По этим направлениям деятельности общественных приемных губернатора осуществляется взаимодействие с руководителями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений.

Информация о работе общественных приемных губернатора Воронежской области за 2016 - 2018 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. О работе общественных приёмных губернатора Воронежской области за 2016-2018 годы

Анализ данных таблицы 1 показывает, что в 2018 году в общественные приемные губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях области (далее - общественные приемные) обратились 11144 человека, что на 1227 человек (или11)% меньше чем в 2017 году и на 2045человек (или18%) меньше чем в 2016 году. В 2018 году в общественные приемные поступило 11354 обращений, что, соответственно, меньше чем в 2017 году на 10 %; и меньше чем в 2016 году на 14%. Значительно снизилось число обращений в адрес губернатора Воронежской области: с 480 в 2016 до 294 в 2018 году (или на 39%). Снизилось количество граждан, обратившихся на приём к членам правительства и исполнительных органов государственной власти Воронежской области. Так, заместителями губернатора и председателя правительства, руководителями ИОГВ и структурных подразделений правительства области, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - должностные лица) в 2018 году проведено 468 приемов граждан в общественных приемных, на которых принят 3521 гражданин; в 2017 году - 3931 гражданин (меньше на 10 %); в 2016 году - 4593 гражданина (меньше на 23 %). Кроме этого, должностными лицами в рамках проведения приемов граждан, в 2018 году осуществлено 133 выезда в сельские поселения, на которых было принято 406 граждан; проведено 243 встречи в трудовых коллективах (общее количество участников - 6221 человек).

Одной из возможных причин снижения числа обращений к руководителям исполнительных органов власти области является замена лиц, ведущих приём граждан. Так, в 2018 году значительно увеличилось количество замен в графике личного приема граждан заместителями губернатора и председателя правительства, руководителями ИОГВ и структурных подразделений правительства области. По итогам 2018 года было 59 замен должностных лиц, ведущих приём граждан, что на 13(или на 22 %) больше, чем в 2017 году. По прежнему, несмотря на снижение в 2018 году, отмечается значительное количество переносов дней приёма граждан в муниципальных районах.

По итогам 2018 года, наибольшее число граждан принято в общественных приемных губернатора области (какого?) района - 541, в том числе руководителем приемной - 400 граждан (74 %) и Бобровского района - 434, в том числе руководителем приемной - 361 гражданин (83 %), а наименьшее число граждан, принято в общественных приемных Каширского района - 138, в том числе, руководителем приемной - 43 гражданина (31 %) и Железнодорожного района города Воронеж - 175, в том числе, руководителем приемной - 143 гражданина (82 %).

Очевидно, что работа общественных приёмных губернатора с обращениями граждан, с одной стороны, позволяет выявлять уровень социальной напряженности и основные системные проблемы в муниципальных образованиях, а с другой стороны, способствовать повышению удовлетворенности граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления и снижению социальной напряженности в целом.

В Воронежской области принимаются меры по повышению эффективности работы общественных приёмных губернатора. Управлением по работе с обращениями граждан правительства Воронежской области (далее - управление) организован контроль за информированием населения и освещением деятельности общественных приемных. Так, за ноябрь - декабрь 2018 года, общественными приемными, было инициировано 267 публикаций в Интернете, 197 публикаций в печатных СМИ, 13 сообщений в радиоэфире и 27 телевизионных передач. Кроме этого, в ноябре - декабре 2018 года, управлением осуществлялась «обратная связь» с гражданами, чьи обращения, поступившие в общественные приемные, в части принятия мер по их обращениям. По итогам работы, была конкретизирована форма ежемесячного отчета, предоставляемого руководителями общественных приемных. Продолжено проведение традиционных Дней общественных приемных губернатора области, с участием актива района, хозяйствующих субъектов, предпринимателей, с отчетом по итогам работы за 2018 год и поощрением лиц, участвующих в решении проблем заявителей.

В целях сокращения количества замен в графике приёма руководителей правительства и исполнительных органов государственной власти области, а

также повышения эффективности рассмотрения обращений граждан, были внесены соответствующие изменения в регламент личного приема граждан в общественных приемных, изменен поход к процедуре согласования дней приёма граждан.

Для совершенствования работы с обращениями граждан правительством Воронежской области необходимо:

- обеспечить эффективную обратную связь по обращениям граждан, вплоть до решения вопросов по существу обращения;

- активнее использовать средства массовой информации и социальные сети для информирования населения о деятельности правительства по работе с обращениями граждан; вопросам организации и приёма граждан в общественных приёмных губернатора;

- совершенствовать систему контроля за работой с обращениями граждан в ИОГВ и ОМСУ области;

- ввести в практику работы правительства области организацию личного приема граждан в режиме видео-конференц-связи на постоянной основе, а не только во время проведения Всероссийских Дней приёма граждан;

- на постоянной основе осуществлять повышение уровня подготовки должностных лиц, ответственных за организацию работы с обращениями граждан в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, подготовку ответов на обращения граждан путем проведения обучающих семинаров-совещаний и индивидуальных консультаций.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации:принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //«КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL:-http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: .

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ//«КонсультантПлюс».-[Электронныйресурс].URL:-https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/(дата обращения .

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Федеральный закон от 27.04.1993 г. №4866-1//«КонсультантПлюс».-[Электронныйресурс].URL:-https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1889/(дата обращения.

4. О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 02.05.2006 г. №59-ФЗ//«КонсультантПлюс».-[Электронныйресурс].URL:-https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/(дата обращения:.

5. Российская Федерация. Президент (2012-2018; В.В. Путин). О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет -ресурса «Российская общественная инициатива: указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. Ц^: - (дата обращения:.

6. Воронежская область. Губернатор Воронежской области. «Об утверждении Положения об управлении по работе с обращениями граждан правительства Воронежской области»: указ губернатора Воронежской области от 12.05.2012 г. № 145-у // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. Ц^: -https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW181;n=64207 (дата обращения: 12.08.2019).

7. Российская Федерация. Губернатор Воронежской области. «Об утверждении инструкции по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органов государственных власти Воронежской области»: указ губернатора Воронежской области от 11.11.2013 № 416- у // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс].Ц^:-https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW181&n=565 10&dst=100015 (дата обращения: 15.09.2019).

8. Российская Федерация. Правительство Воронежской области. Об общественных приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях Воронежской области:постановление правительства Воронежской области от 13.05.2009 г. № 386 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi7req=doc;base=RLAW181;n=81874#006836161333136426 (дата обращения:.

9. Агибалов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными приемными губернатора: практика, проблемы, направления совершенствования// Взаимодействие общественных приемных губернатора с органами власти при рассмотрении обращений граждан: материалы семинара-совещания - Нововоронеж, 17-19 июня 2015 г. / Под общ. Ред. Ю.В. Агибалова - Воронеж: Правительство Воронежской области, 2015. С.4-11.

10. Ковалева Н.М. Право граждан Российской Федерации на обращение как способ реализации защиты прав и свобод человека и гражданина / Н.М Ковалева, А.М. Сальный // Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека, 2017. № 5. - С. 136-141.

11. Лихачева Е.А. Перспективы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / Е.А. Лихачева, И.Н. Михайлюк // Политическое управление:научный информационно-образовательный электронный журнал, 2013. № 03 (06). - С. 59-63.

12. Савоськин А.В. Институт обращения граждан в Российской Федерации: предложения по терминологической унификации обращений граждан в органы конституционной юстиции / А.В. Савоськин. Екатеринбург: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- 156 с.

13. Савоськин А.В. Проблемы нормативного регулирования обращений граждан, групп граждан и организаций / А.В. Савоськин // Вестник Уральского института экономики, управления и права, 2014. №4. - С.42-48.

Размещено на Allbest.ru