Предоставление государственных услуг в электронном виде в области дорожного движения: практика, проблемы и пути совершенствования (на примере обжалования штрафов ГИБДД)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предоставление государственных услуг в электронном виде в области дорожного движения: практика, проблемы и пути совершенствования (на примере обжалования штрафов ГИБДД)

Агибалова О.Ю., Кузнецова М.А.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация: в статье дается понятие Единого портала государственных и муниципальных услуг, теоретические основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, анализ практики обжалования постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения, и предложения о совершенствовании рассмотрения жалоб, поданных в электронном виде.

Ключевые слова: единый портал государственных и муниципальных услуг, электронные госуслуги, обжалование постановлений об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы, совершенствование нормативно-правовой базы.

AgibalovaO.Yu., Kuznetsova V.A.

PROVISION OF PUBLIC SERVICES IN ELECTRONIC VIEW IN THE FIELD OF ROAD TRAFFIC: PRACTICE, CHALLENGES AND WAYS TO IMPROVE (ON THE EXAMPLE OF APPEAL OF THE STAFF GIBDD)

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public

Administration

Abstract: the article gives the concept of the Unified Portal of State and Municipal Services, the theoretical basis for the provision of state and municipal services in electronic form, an analysis of the practice of appealing decisions on administrative offenses in the field of traffic, and proposals for improving the handling of complaints filed in electronic form.

Key words: unified portal of state and municipal services, electronic public services, appeal of decisions on administrative offenses, procedure for handling complaints, improvement of regulatory frameworks.

Введение

В настоящее время в Российской Федерации активно проводится работа по оптимизации исполнения государством различных функций для успешного удовлетворения потребностей населения. Одним из приоритетных направлений реализации государственной политики на территории Российской Федерации является повышение качества и доступности государственных услуг. Основной акцент делается на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Практике предоставления государственных услуг в электронном виде в области дорожного движения и возникающим в этой сфере проблемам посвящена статья. муниципальная услуга правонарушение дорожный

Теоретические основы определения государственных услуг и их предоставления в электронном виде

Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) -- это федеральная государственная информационная система. Она обеспечивает гражданам, предпринимателям и юридическим лицам доступ к сведениям о государственных и муниципальных учреждениях и оказываемых ими электронных услугах. [5]

На портале «Госуслуги» также размещена справочная информация для физических и юридических лиц о порядке оказания госуслуг, в том числе -- в электронном виде, организован поиск по тематике, ведомству, жизненной ситуации, представлены образцы документов, ссылки на сервисы госучреждений и ведомств. Все услуги, размещенные на портале, сортированы по категориям услуг в каталоге, в списке органов власти по ведомствам и соотнесены с конкретным регионом России:место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия её предоставления.

Юридической разницы при оформлении услуг в государственных учреждениях или через Госуслуги нет, но получить услугу через портал Госуслуг проще.

Чтобы получить услугу в государственном учреждении, нужно узнать его расписание, прийти с документами, дождаться своей очереди, заполнить заявление от руки. А чтобы получить услугу через портал, всё то же самое вы делаете с компьютера или мобильного приложения, где и когда вам удобно.

Некоторые электронные госуслуги можно получить, совсем не посещая ведомство. Например, оплатить штрафы ГИБДД, налоговую или судебную задолженность, снять автомобиль с учёта.

Другие услуги -- частично дистанционные: можно подать заявку с портала, например, чтобы зарегистрировать автомобиль, а за результатом прийти лично в ведомство. Электронное заявление проверяется ведомством. Если в нем найдется ошибка, об этом сообщат. Необходимо будет исправить заявление в личном кабинете и отправить его заново. Поэтому в ведомство вы приходите один раз вместо двух, и вас примут в назначенное время без очередей.

В тоже время сегодня существуют проблемы, связанные с невозможностью обжаловать постановления об административных правонарушениях в области дорожного движения, поданных в электронном виде. На сегодня в подразделениях Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне сложилась различная практика, в части подходов к приёму жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, поданных в электронном виде, в том числе через официальные сайты МВД России и Госавтоинспекции. Так одни подразделения Госавтоинспекции такие жалобы принимают к рассмотрению, другие - в приёме жалоб отказывают.

Отсутствие в Госавтоинспекции единых подходов к данному вопросу вызывает справедливые нарекания, как со стороны граждан, так и органов прокуратуры.

В настоящее время в России сформулирована правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации (решение от 27.09.2018 №53-ААД18- 10) [2]. Она основана на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которым не предусмотрена возможность подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Исходя из положений главы 30 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит подаче на бумажном носителе. Верховный Суд своим решением 07.04.2016[3] постановил, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна содержать подпись лица, подавшего жалобу.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен Федеральным законом от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». [1] В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.51 настоящего Кодекса, в том числе лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Статьей 30.14 КоАП РФ определен порядок подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб. В соответствии с пунктом 7 части 2 этой статьи жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб должны содержать подпись лица, подавшего жалобу.

Поскольку положениями статей 30.2-30.9 КоАП РФ не установлены требования к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, при рассмотрении указанных вопросов надлежит применять положения пункта 7 части 2 статьи 30.14 и части 3 статьи 30.15 КоАП РФ по аналогии закона.

Таким образом, реализация данного права возможна в том случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении будет содержать подпись лица, от имени которого она подается.

Статьей 30.3. КоАП РФ предусмотрен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При подаче повторного обращения (жалобы на постановление), срок подачи жалобы исчисляется с момента вручения обжалуемого постановления.

Таким образом, жалоба на бумажном носителе, должна содержать подпись лица, ее подающего, и одновременно содержать ходатайство о восстановлении сроков обжалования с обоснованием причин, объективно препятствовавших обращению с жалобой в установленный срок, в том случае, если сроки обжалования были пропущены.

Заключение

Проведённое нами исследование позволило сделать вывод о том, что:

1. Для реализации возможности обжалования гражданами штрафов за нарушение ПДД онлайн, без визита в Госавтоинспекцию, необходимо, с одной стороны, совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде, а с другой - изменение норм действующего законодательства и практики правоприменения.

2. Для осуществления возможности дистанционно вернуть деньги за ошибочно выписанное постановление необходимо на сайте госуслугgosuslugi.ruвнедрить отдельный сервис, который позволит обжаловать штрафы за нарушение ПДД онлайн. Также требуется провести работу по ревизии комплексов фотовидеофиксации для проверки логичности установки знаков и разметки. Данные мероприятия приведут к уменьшению количества заявлений от водителей по вопросам оспаривания постановлений об административных правонарушениях.

3. Для привлечения к ответственности лица, не являющегося владельцем транспортного средства, а пользующегося им по доверенности, необходимо четкое правовое регулирование. Так как в настоящее время существует только Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" [4], в соответствии с которым доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в

котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения.

Проведённое нами исследование позволило выявить проблемы и предложить направления по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде.

Список использованных источников

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года №195- ФЗ]/[электронныйресурс].URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

2. Российская Федерация. Верховный Суд. Решение о возвращении

жалобы без рассмотрения по существу по делу об административном правонарушении, поскольку жалоба должна быть подана в виде оригинала, с оригинальной подписью обратившегося лица [от 27 сентября 2018 г. N53- ААД18-10]/[электронныйресурс].URL:

https ://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71981172/

3. Российская Федерация. Верховный Суд. Решение о возвращении

жалобы по делу об административном правонарушении [от 7 апреля 2016 г. N38-ААД16-1]/ [электронный ресурс]. URL:https://legalacts.ru/sud/reshenie-

verkhovnogo-suda-rf-ot-07042016-n-38-aad16-1/

4. Российская Федерация. Пленум Верховного Суда. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 кодекса российской федерации об административных правонарушениях [от 25 июня 2019 г. N20]/ [электронный ресурс]. URL:

http ://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327611/

5. Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru/

Размещено на Allbest.ru