Инструментальный базис проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Представлены составляющие инструментального базиса проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки родных языков в субъектах РФ, разработанного специалистами ООО СП "Содружество". Качество принимаемых нормативных правовых актов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.02.2021 |
| Размер файла | 446,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Инструментальный базис проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Румянцева Татьяна Игоревна - руководитель проектов, старший эксперт, ООО СП "Содружество", Союз "Профессионалы в сфере образовательных инноваций", г. Дубна
Аннотации
В статье представлены составляющие инструментального базиса проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации, разработанного специалистами ООО СП "Содружество" в рамках реализации проекта "Проведение мониторинга нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации" по заказу Министерства просвещения Российской Федерации.
Ключевые слова: мониторинг, нормативно-правовое обеспечение, инструментарий мониторинга, поддержка и развитие родных языков, экспертная поддержка, электронный ресурс, технология мониторинга, формы сбора данных, ООО СП " Содружество ".
Актуальность (постановка проблемы)
Российская Федерация является многонациональным государством, где на конституционном уровне закреплен один из основополагающих принципов равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, языка, места жительства и других обстоятельств, а также запрещены любые формы ограничения прав граждан, в том числе и по признакам национальной и языковой принадлежности [4].
Актуальность сохранения и развития русского языка и языков народов Российской Федерации порождает множественные дискуссии относительно эффективных мер регулирования национально-языковых отношений, ставя эти вопросы в приоритет национальной политики государства.
В свою очередь, стремление выработать эффективные механизмы регулирования процессов поддержки и развития русского языка и языков народов России влечет за собой принятие массива разнонаправленных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность вовлеченных субъектов. мониторинг язык правовой
При этом возникает вопрос качества принимаемых нормативных правовых актов, а также соблюдения единства правового пространства, закрепленного Конституцией Российской Федерации [4].
Эффективной технологией оценки качества нормативных правовых актов, а также нормативно-правового обеспечения в целом является правовой мониторинг, в рамках которого нормативные правовые акты подлежат оценке по ряду критериев [1, 2, 3, 7, 8, 9, 10].
Таким образом, для определения проблемных зон в законодательном регулировании национально-языковых отношений в Российской Федерации требуется организация и проведение мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации, что и было поручено выполнить ООО СП "Содружество" в рамках реализации проекта "Проведение мониторинга нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации" при поддержке Министерства просвещения Российской Федерации.
В рамках реализации выше указанного проекта ООО СП "Содружество" решается, в том числе, и задача разработки методики и инструментария проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации.
Цель статьи: раскрыть суть инструментального базиса проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации, разработанного специалистами ООО СП "Содружество" при непосредственном участии экспертов в сфере образования и права.
Основная часть
В ходе решения задачи разработки методики и инструментария проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации специалистами ООО СП "Содружество" совместно с экспертами в сфере образования и права сформирован инструментальный базис проведения мониторинга, который представляет собой совокупность методической, технологической и организационной составляющих (рисунок 1).
Рис. 1. Инструментальный базис проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Методическая составляющая инструментального базиса проведения мониторинга представляет собой комплект документов, содержащих основные положения, ключевые аспекты организации и проведения мониторинга, рекомендации и разъяснения для участников мониторинга.
Методическая составляющая инструментального базиса мониторинга включает: методику проведения мониторинга; инструментарий для проведения мониторинга; программу мониторинга.
Схематично методическая составляющая инструментального базиса мониторинга представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Методическая составляющая инструментального базиса проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Наиболее приемлемым методом проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации в рамках реализуемого проекта признан метод опроса непосредственных участников данного процесса, поскольку опрос обеспечивает возможность проведения массовых исследований по унифицированной технологии, позволяет применять разнообразные математические методы для анализа полученных данных, требует относительно небольших затрат при высокой информативности и достоверности полученных данных [5].
С учетом разработанной системы параметров и показателей анализа текущего состояния правоприменения, а также требований к составу целевых групп разработаны соответствующие формы сбора сведений, рекомендации по их заполнению, определены алгоритмы обработки собранных сведений и представления результатов мониторинга, что отражено в соответствующих методических разработках (рисунок 3).
Рис. 3. Методический инструментарий проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Формы сбора сведений разработаны для трех категорий респондентов: представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования; представителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования; руководителей и педагогов образовательных организаций (общее образование). Разработанные формы сбора сведений имеют традиционную структуру: вводную часть, основную часть, паспорт анкеты [6].
Вводная часть содержит информацию относительно процедуры мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации, формирует у респондента определенное видение процедуры опроса.
Паспорт анкеты позволяет собрать данные относительно респондента, что в дальнейшем позволит систематизировать и сгруппировать полученные сведения по уровням мониторинга, а также в разрезе структурных единиц опроса.
Основная часть анкеты, как наиболее информативная ее часть, содержит вопросы, позволяющие получить смысловую информацию, которая формирует базу для дальнейшей обработки, интерпретации и формулирования выводов относительно нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации. Особенности основной части разработанных форм сбора сведений представлены в таблице ниже.
Таблица 1. Особенности основной части форм сбора сведений относительно нормативноправового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
|
Категория респондентов |
Особенности основной части анкеты |
Уровень правоприменения |
|
|
представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования |
содержит вопросы, позволяющие выявить проблемы и коллизии нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации, а также пути повышения эффективности его правоприменения на заданном уровне |
Региональное законодательство |
|
|
представители органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования |
Нормативные правовые акты муниципального уровня, а также механизм применения регионального законодательства |
||
|
руководители и педагоги образовательных организаций (общее образование) |
Локальные нормативные правовые акты, а также механизм применения регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов |
Формы сбора сведений каждой категории респондентов содержат открытые и полузакрытые вопросы.
Открытые вопросы предполагают высказывание респондентов в свободной форме, полузакрытые вопросы предполагают наличие возможности указания своего варианта ответа помимо предложенных.
Для обоснования своего ответа респондентам предоставлена возможность привести аргументы в форме статистических материалов, зарубежного опыта, социологических материалов, законодательных актов, мнения иных экспертов, материалов делопроизводства органов власти и т.п.
Во избежание ошибок при заполнении форм сбора сведений и обеспечения надлежащего качества предоставления информации в Методических рекомендациях по заполнению форм сбора сведений даны подробные инструкции по заполнению каждого поля формы.
Результатом систематизации ответов респондентов каждой целевой группы в разрезе параметров и показателей анализа является Сводная форма для представления результатов мониторинга.
Технологическая составляющая инструментального базиса проведения мониторинга предусматривает применение современных информационных технологий в процессе сбора и обработки сведений, необходимых для проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации.
Согласно данной позиции, сбор сведений проводится в автоматизированном режиме посредством созданного специализированного раздела на сайте ООО СП "Содружество" в сети Интернет.
Схематично работы по созданию специализированного раздела на сайте ООО СП "Содружество" представлены на рисунке 4.
Рис. 4. Работы по созданию специализированного раздела на сайте ООО СП "Содружество"
Для размещения специализированного раздела, обеспечивающего сбор сведений от целевых аудиторий, определен ресурс языкинародов.рф, который характеризуется удобным управлением содержимым, высокой скоростью загрузки страниц, понятным адресом ссылки на ресурс, логической структурой, информативностью.
Разработчиками специализированного раздела для проведения сбора сведений в ходе мониторинга нормативно-правового обеспечения в субъектах Российской Федерации процесса поддержки и развития родных языков из числа языков народов Российской Федерации реализованы схемы и алгоритмы, позволяющие обеспечить: полноту и целостность данных;
оперативность выполняемых функций по сбору, хранению и обработке данных; корректность и надёжность процесса передачи данных; единый формат представления данных; структурированность данных.
Используемая технология предусматривает хранение результатов анализа на электронных носителях, что позволяет систематизировать и автоматически обобщать результаты, а также автоматически получать заключение, проводить оценку по показателям, сопоставлять данные.
Организационная составляющая инструментального базиса проведения мониторинга предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на организацию и проведение мониторинга, контрольные точки которых регламентированы план-графиком программы мониторинга (рисунок 5).
Рис. 5. Организационные мероприятия в рамках проведения мониторинга нормативноправового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации
Согласно реализуемой организационной схеме проведения мониторинга, консультационную поддержку участников мониторинга обеспечивает экспертная группа.
В экспертную группу включаются специалисты, удовлетворяющие определенным требованиям, подтверждающим надлежащий уровень профессионализма и опыт экспертной деятельности.
Предоставление консультационной и методической поддержки членами экспертной группы осуществляется дистанционно, с использованием ИКТ.
Выводы
Методические, технологические и организационные подходы, предлагаемые ООО СП "Содружество" для проведения мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации, позволили сформировать универсальный инструментальный базис мониторинга, который получил положительную оценку экспертов и представителей профессионального сообщества юристов и сферы образования.
Наличие четкой структуры и модульности составляющих инструментального базиса позволяет оперативно вносить корректировки, обеспечивая актуальность и эффективность процедур мониторинга нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации на всех уровнях управления.
Схемы методического, технологического и организационного обеспечения могут быть взяты за основу при разработке концептуальных положений мониторинговых исследований, проводимых не только в сфере нормативно-правового обеспечения процесса поддержки и развития родных языков в субъектах Российской Федерации, а и любой другой предметной области. При этом данные схемы могут использоваться как в совокупности, так и как самостоятельные элементы системы мониторинга.
Список литературы
1. Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.rU/artide/n/pravovoy-monitoring-kontseptsiya-i-organizatsiya/ (дата обращения: 08.06.2020).
2. Желдыбина Т.А. Методологические основы конкретизации законотворчества/ Т.А. Желдыбина // Электронный научный журнал "Наука. Общество. Государство", 2016. Т. 4. № 2. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru/ (дата обращения: 08.06.2020).
3. Казанцева ^..^Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов: состояние и поиск оптимальных решений. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberlemnka.ru/artide/n/antikormptsionnaya-ekspertiza-munitsipalnyh-normativnyh-pravovyh-aktov-sostoyanie-i-poisk-optimalnyh-resheniy/ (дата обращения: 8.06.2020).
4. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.constitution.ru/index.htm/ (дата обращения: 8.06.2020).
5. Метод опроса. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.antema.ru/tools/metod_oprosa/ (дата обращения: 8.06.2020).
6. Основные правила составления анкеты в социологии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://spravochnick.ru/sociologiya/sociologicheskie_issledovaniya/osnovnye_pravila_s ostavleniya_ankety_v_sociologii/ (дата обращения: 8.06.2020).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118528/a14071a034c839b779aef4 93123a15155963c02a/#dst100008/ (дата обращения: 8.06.2020).
8. Прокопьева Н.В., Иванов И.В. Понятие и принципы мониторинга правоприменения: теоретико-правовой аспект. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberlemnka.ru/artide/n/ponyatie-i-printsipy-momtoringa-pravoprimenemya-teoretiko-pravovoy-aspekt/ (дата обращения: 8.06.2020).
9. Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 № 172-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89553/ (дата обращения:
8.06.2020) .
10. Черногор Н.Н., Залоило М.В. Правовой мониторинг: инструментальная ценность и векторы развития // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018. № 3. С. 8-21. DOI: 10.18384/23106794-2018-3-8-21. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ra/artide/n/pravovoy-monitoring-instrumentalnaya-tsennost-i- vektory-razvitiya/ (дата обращения: 8.06.2020).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовые основания обеспечения соответствия муниципальных нормативных актов федеральному законодательству. Общие положения проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повод проведения правовой экспертизы.
дипломная работа [73,2 K], добавлен 23.09.2011Понятие и признаки нормативно-правового акта как официального документа. Виды нормативных правовых актов. Особенности закона и его основные виды. Значение подзаконных актов. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
курсовая работа [78,4 K], добавлен 07.05.2014Понятие и сущность конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации. Особенности нормативно-правового и организационно-правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 08.09.2016Понятие нормативно-правового акта, признаки и действия. Законы и подзаконные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Иерархическая система нормативно-правовых актов РФ. Примеры нормативно-правовых актов.
курсовая работа [676,9 K], добавлен 07.10.2010Понятие единого информационно-правового пространства государства, правового мониторинга и мониторинга Конституции. Вопрос правомерности законодательства. Многофункциональная автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов РБ.
курсовая работа [26,6 K], добавлен 19.08.2012Общие положения проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Система мер по профилактике коррупции.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 24.05.2016Основные признаки нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации. Виды нормативно-правовых и подзаконных актов, особенности порядка их вступления в силу. Высшая юридическая сила закона. Характеристика видов законов.
презентация [2,4 M], добавлен 09.02.2014Действие нормативно-правовых актов о труде во времени и по кругу лиц. Пространственное действие актов. Дифференциация правового регулирования трудовых отношений некоторых категорий работников. Юридическая сила и границы действия нормативно-правового акта.
презентация [550,2 K], добавлен 16.11.2016Понятие нормативно-правового акта, его особенности и отличие от других источников права. Основные виды нормативно-правовых актов. Анализ механизма реализации индивидуально-правовых актов. Общие черты нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов.
курсовая работа [58,9 K], добавлен 01.03.2015Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации как вид правотворческого процесса. Структура законодательного процесса в Магаданской области: рассмотрение законопроектов, подписание и обнародование законов. Проблемы и формы совершенствования.
дипломная работа [200,3 K], добавлен 22.09.2011
