Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Вологодской области

«Череповецкий лесомеханический техникум им. В.П. Чкалова»

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

Практическая работа

по дисциплине «Муниципальное право»

тема: «Ответственность органов и должностных лиц»

Выполнил студент группы ЮР-31 Трунов И.А.

г. Череповец, 2020

Цель работы: Проанализировать нормы ФЗ 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ред. от 28 декабря 2013 года). Выявить особенности разрешения следующих вопросов:

1. Виды правонарушений, совершаемых органами и должностными лицами местного самоуправления.

2. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Закрепить изученный материал, развить навыки разрешения практических ситуаций.

Ход работы:

1. Разрешить практические ситуации.

2. Сделать вывод по работе.

Задание 1. Право граждан на местное самоуправление

В устав одного из субъектов РФ предполагалось внести следующие положения: «Население вправе самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации местного самоуправления на своей территории. В случае если население самостоятельно и добровольно откажется от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственное управление».

Основываясь на анализе конституционных положений о местном самоуправлении, а также решений Конституционного Суда РФ по вопросам местного самоуправления, подготовьте юридическое заключение о правомерности включения указанных положений в устав субъекта РФ.

Заключение:

Данное положение представляется принципиально важным. Дело в том, что законодатель пока не в состоянии в полной мере отрегулировать складывающиеся муниципально - правовые отношения. Нередко для этого не хватает убедительных доводов при принятии каких-либо законов. И в этой ситуации Конституционный Суд РФ, как представляется, как раз позволяет восполнить такого рода пробел. При этом, однако, ряд решений Конституционного Суда РФ, вернее, их трактовка, является спорной.

Рассмотрим это на примере. Так, Конституционный Суд РФ определил, что "в соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в своем Постановлении от 24 января 1997 года (решение по известному вопросу об организации местного самоуправления в Удмуртской Республике: постановление "По делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике" - авт.), субъектами Российской Федерации не могут создаваться государственные органы представительной и исполнительной власти на территориях, не имеющих статуса административно - территориальных единиц".

Таким образом, любой субъект Российской Федерации, воспользовавшись своим правом определять административно-территориальное устройство, мог закрепить его, не предусмотрев создания органов местного самоуправления на уровне, например, районов в составе области и городов областного подчинения. Здесь могли создаваться территориальные органы государственной власти. Органы местного самоуправления могли быть созданы только в городах районного подчинения, в сельских населенных пунктах, сельсоветах, поселковых советах. Однако мы не можем полностью согласиться с такой трактовкой решений Конституционного Суда РФ, поскольку, как видно из решений, в масштабе города и района в Удмуртии до принятия оспоренного закона уже функционировали органы местного самоуправления, а города и районы являлись муниципальными образованиями. Конституционный суд указал, что в этих территориях может и не быть местного самоуправления и таковое может быть передано на поселенческий уровень, однако такое могло произойти, как четко указал Конституционный Суд, только с согласия местного населения и при этом была совершенно верно сделана ссылка на ч. 2 ст.131 Конституции России.

Задание 2. Порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов

самоуправление муниципальный ответственность администрация

Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ приостановил постановление главы местной администрации по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству.

Обладает ли таким правом высшее должностное лицо? Каков порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов?

Заключение:

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ - муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Таким образом, высшее должностное лицо субъекта РФ не может приостановить действие Постановления главы местной администрации муниципального района по вопросу местного значения, полагая, что оно противоречит федеральному и региональному законодательству, т.к. не обладает таким правом.

Задание 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Высшее должностное лицо одного из субъектов РФ отрешил от должности главу местной администрации за плохую подготовку городского поселения к зиме.

Правомерно ли данное решение? Изучите вопрос о том, какой порядок установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для привлечения главы местной администрации к ответственности перед государством.

Заключение:

Данное действие правомерно т.к. руководствуясь ст.ст.74,74.1 и 75 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава местной администрации не выполнил требования Высшего должностного лица одного из субъектов РФ.

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. (в ред. Федерального закона от 15.02.2016 N 17-ФЗ)

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Задание 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Группа граждан выступила с инициативой отзыва главы муниципального образования, избранного населением, считая, что он не оправдал их надежды на улучшение дел с решением насущных вопросов местной жизни.

Дайте юридическую оценку данной инициативе. Возможен ли и в каком порядке отзыв населением главы муниципального образования?

Заключение:

Отзыв выборных лиц и депутатов - политическое право граждан на участие в управлении делами муниципального образования. Отзыв выборных лиц и депутатов - одна из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Право на отзыв обеспечивает самостоятельное участие населения в решении вопросов о структуре органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Институт отзыва специфичен тем, что, являясь формой непосредственного народовластия, одновременно выступает как элемент императивного мандата и санкция муниципально-правовой ответственности с присущими для указанных явлений признаками. Согласно ч. 2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления».

Таким образом, отзыв - это право граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления. Отзыв главы муниципального образования - это один из видов отзыва на местном уровне. Основания и основы порядка отзыва закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Организация процедуры отзыва, его проведение относится к вопросам местного значения, полномочиями в отношении которых обладают органы местного самоуправления (ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ). Население может отозвать лишь главу муниципального образования, который был избран гражданами путем прямого, тайного, всеобщего, равного голосования. В случае, когда глава муниципального образования избирается не населением путем прямого волеизъявления, а представительным органом из своего состава, у населения ограничивается право на отзыв главы муниципального образования. Для того, чтобы считать главу муниципального образования отозванным, необходимо, чтобы за такое решение проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании. Основанием для отзыва является конкретное противоправное действие (бездействие) или решение выборного должностного лица.

Задание 5. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования

На первом заседании вновь избранного представительного органа муниципального образования было принято решение о том, что все депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Правомерно ли данное решение? Как должен решаться вопрос об осуществлении депутатами своих полномочий на постоянной основе?

Заключение:

Согласно ч.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Это означает, что депутаты большую часть времени исполняют свои обязанности по основному месту работы, от которых освобождаются на время заседаний представительного органа, его комитетов и комиссий, остальные депутатские задачи выполняют в свободное время.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Это означает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свой представительный орган и получают за нее вознаграждение из местного бюджета. Примечательно, что при численности депутатов, например, от 11 до 19 человек указанные Законом 10% получаются с дробной составляющей (например, при 19 депутатах это 1,9), однако "округление" на практике производится в сторону не увеличения, а уменьшения, т.е. на постоянной основе все равно может работать только один депутат.

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа, а в больших муниципальных образованиях, например, в городских округах с населением в несколько сотен тысяч, - также и для части депутатов.

Осуществление полномочий на постоянной основе предполагает, что эта работа является единственным видом трудовой деятельности депутатов, за которую они получают денежное вознаграждение.

В отношении таких депутатов, т.е. осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, законодательством установлены определенные ограничения, в частности:

- они не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. В то же время, они не могут занимать административные посты в учебных заведениях, учреждениях науки, культуры и т.п.

Ограничение числа депутатов, работающих на постоянной основе, связано с финансовыми возможностями местного самоуправления. Кроме того, работа депутатов в других организациях, на предприятиях, позволяет ближе знакомиться с проблемами этих организаций и учитывать их при осуществлении полномочий депутата.

Задание 6. Правовой статус структурных подразделений местной администрации

Представительный орган муниципального образования своим решением утвердил положение об одном из структурных подразделений местной администрации (комитете по управлению муниципальным имуществом), наделив его статусом юридического лица. Против принятия этого решения высказался один из депутатов, указав, что юридическим лицом может быть только местная администрация, а ее структурные подразделения не могут иметь такой статус.

Прав ли данный депутат? Как должен решаться данный вопрос?

Заключение: Депутат неправ. Согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. Такой статус предоставляется органам местного самоуправления для осуществления собственной финансово-хозяйственной деятельности, участия в гражданском обороте от своего имени для удовлетворения исключительно собственных материально-технических, организационных и иных потребностей в целях реализации лишь управленческих функций. Поэтому правоспособность таких юридических лиц в сфере гражданских правоотношений носит очень ограниченный характер.

Статус юридического лица позволяет органам местного самоуправления иметь в своем ведении обособленное муниципальное имущество, которое закрепляется за ними на праве оперативного управления и служит для обеспечения собственной деятельности. В то же время, приобретая данный статус, органы местного самоуправления становятся самостоятельными субъектами отношений, регулируемых гражданским законодательством, однако участвуют в них как казенные учреждения, а не как органы публичной власти и их структурные подразделения. Таким образом, гражданско-правовой статус имеет для органов местного самоуправления производное и вспомогательное значение.

Нормы вышеуказанного ФЗ (ч. 3 ст. 41) также предусматривают возможность государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц. Основаниями для такой регистрации являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем. Между тем наделение органов местной администрации (помимо самой местной администрации) статусом юридического лица в ряде случаев связано с неправильным пониманием значения этого статуса, а также с возникновением различных юридических споров и конфликтов.

Задание 7. Порядок назначения местного референдума и принятия устава муниципального образования

Глава муниципального образования назначил своим постановлением местный референдум по вопросу о внесении поправок в устав муниципального образования.

Правомерно ли данное решение? В каком порядке назначается местный референдум? В каком порядке принимается устав муниципального образования и как в него вносятся изменения и дополнения?

Заключение:

Данное решение правомерно.

Порядок назначения местного референдума установлен ч.4 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Устав муниципального образования в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

В соответствии с ч.5 вышеуказанного Федерального закона, Уустав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Вопросы для проведения дифференцированного зачета по дисциплине «Муниципальное право»

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

7. Место муниципального права в правовой системе РФ.

8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

9. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

10. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

11. Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.

12. Функции местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.

13. Система местного самоуправления: понятие и состав.

1. Организационные формы осуществления местного самоуправления

14. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок.

15. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.

16. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов и избирателей (отзыв, отчеты и др.).

17. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

18. Сход граждан.

19. Правотворческая инициатива граждан.

20. Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция.

21. Публичные слушания.

22. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов).

23. Опрос граждан.

24. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

25. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды.

26. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды. Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований.

27. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Европейская хартия местного самоуправления.

28. Полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области правового регулирования местного самоуправления.

29. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, регистрации и вступления в силу, содержание. Иные муниципальные правовые акты.

30. Понятие и развитие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

31. Муниципальное образование: понятие, виды, порядок преобразования.

32. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.

33. Организационная основа местного самоуправления: понятие, развитие и правовое регулирование. Структура органов местного самоуправления: понятие, порядок ее определения и правовое закрепление.

34. Представительные органы местного самоуправления: понятие, порядок работы, компетенция, акты.

35. Основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

36. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия.

37. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, структура, организация работы.

38. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции.

39. Муниципальные нормативные правовое акты: понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены.

40. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.

41. Муниципальная должность: понятие и виды. Правовой статус муниципального служащего.

42. Прохождение муниципальной службы.

43. Экономическая основа местного самоуправления: понятие и развитие, общая характеристика.

44. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика.

45. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

46. Источники доходов и расходы местного бюджета.

47. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий.

48. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

49. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

50. Понятие и система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления.

51. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

52. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления.

53. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

54. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

55. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

56. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и основные направления реформы местного самоуправлении на современном этапе.

Размещено на Allbest.ru