Определение понятия гражданства в юридической науке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Определение понятия гражданства в юридической науке

Идрисова А.Я., студентка магистратуры 1 года обучения группы «МГМУ» Институт Права БашГУ Россия, г. Уфа Научный руководитель: Шорохова А.А., к.ю.н., старший преподаватель

Аннотация

Ключевые слова: гражданство, глобализация, государство.

Summary

Keywords: nationality, globalization, state.

Такое явление как гражданство многогранно, поэтому до сих ученые, не только российские, но и зарубежные проявляют огромный интерес к изучению разных концепций определения понятия гражданства.

Процессы, происходящие в стране, проводимая внутренняя, внешняя политика органами власти в государстве влияют непосредственно на становление института гражданства.

Аристотель один из первых указал на сложность данного явления. Так, он предпринял попытку определить, что из себя представляют понятия «гражданин» и «гражданство». По его мнению гражданином являлся лишь тот, кто активно участвовал в политической деятельности государства, а именно участвовал в народном собрании, осуществлял правосудие и имел пассивные избирательные права.

Тем не менее, по мнению некоторых исследователей, гражданство является относительно новым институтом, которое появилось во времена первых буржуазных революций и становления первых буржуазных государств Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы объективного права. Саратов.: Саратовского ун-та, 1972. С. 290..

Рассмотрим основные концепции определения понятия гражданства.

1. Концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству была популярна в научных кругах в советское время, получила признание советских ученых.

Суть данной концепции заключается в рассмотрении содержания гражданства с помощью анализирования различных факторов, лежащих в основе правовой связи, определяемой как принадлежность лица к государству или отражающих правовые последствия такой принадлежности для граждан.

А.М. Турубинер указывал, что основным правовым последствием принадлежности лица к государству является фактор распространения на лицо всех нормативно - правовых актов государства, регулирующих правовой статус граждан этой страны Кутафин О.Е. Российское гражданство. М. Юрист, 2015. С. 37-38..

А.И. Денисов, М.Г. Кириченко считали, что данный фактор отражает содержание принадлежности гражданина к государству Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М.: Госюриздат, 1957. С. 335..

К иным факторам принадлежности лица к государству, например, В.Н. Дурденевский причислял принадлежность индивида к общности рабочих и крестьян в социалистическом государстве Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик // Проблемы социалистического права. 1938. № 6. С. 11-12..

И.Е. Фарбер относил к проявлению принадлежности лица к государству факт постоянного проживания человека на территории этого государства Фарбер И.Е. Советское государственное право. Саратов: Саратовский университет, 1979. С. 166-167..

Стоит отметить, что В.М. Чхиквадзе и часть других ученых определяли принадлежность лица к государству через распространение на граждан всего объема государственной власти. Однако, данную позицию поддерживали не все.

В частности В.С. Шевцов указывал, что определяя содержание принадлежности лица к государству через распространение на граждан всего объема государственной власти, возлагает на граждан обязанность безоговорочно повиноваться государству, соответственно такое определение не может полностью раскрыть сущность гражданства Шевцов В.С. Гражданство СсСр. М.: Юрид.лит, 1980. С. 1б7.. Большинство граждан стараются активно участвовать в политической деятельности страны: голосовать за определенного кандидата, избираться на определённые должности, в законодательные органы. Исходя из этой позиции, В.С. Шевцов принадлежность лица к государству определял через установление определенных связей между гражданином и государством, посредством которых гражданину гарантируется право на активное участие в политической жизни страны Шевцов В.С. Советское государство и личность. М.: Сов. Россия, 1978. С. 155..

Стоит отметить, что концепция определения гражданства через принадлежность лица к государству вызывает негативную реакцию у некоторых современных исследователей по причине того, что индивид не может рассматриваться как какая - то вещь и принадлежать определенному государству. Однако, определение с этой точки зрения концепции, по нашему мнению, является ошибочным. Так, принадлежность лица к государству не означает в прямом смысле безусловную подчиненность индивида определенному государству, напротив, принадлежность определяется через членство гражданина в составе граждан, его участие в политических делах страны.

Так, О.Е. Кутафин указывал, что гражданство есть принадлежность лица к народу государства, которая порождает правовую связь лица с государством и выражается во взаимных правах и обязанностях Кутафин О.Е. Указ.соч. С. 81-8з..

Второй разновидностью подхода является концепция понимания гражданства как правовой связи с государством лица, обладающего гражданством.

Я.Н. Уманский указывал, что для осуществления лицом в полной мере своих прав и обязанностей одной личной связи будет явно недостаточно. Такая связь должна иметь правовую форму, которой и является гражданство Уманский Я.Н. Советское государственное право. М.: Высш.шк, 1970. С. 134..

На современном этапе, гражданство не определяют через политичность правовой связи как в юридической науке, так и в понятии гражданства, указанном в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62 -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон о гражданстве) Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. ст. 2031.. Так, согласно ст.3 Федерального закона о гражданстве, данное явление представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Однако, в настоящее время малочисленная группа исследователей придерживается точки зрения о том, что необходимо дополнить понятие гражданства в данном Федеральном законе, указав на политичность правовой связи. По их мнению данное уточнение полностью раскроет сущность рассматриваемого явления, а именно отразит включенность граждан в политическую жизнь страны Бабурина В.Л. К определению российского гражданства: история вопроса и современное понимание // Вестн. Воронеж.гос. ун-та. Серия: Право. 2016. № 2. С. 32-33..

По нашему мнению указанный выше довод исследователей не является верным. Так, законодатель определил понятие «гражданство» в данном Федеральном законе через устойчивую правовую связь лица с государством, выраженную в совокупности их взаимных прав и обязанностей. При этом в законе содержится общая формулировка, не конкретизируется какими именно правами и обязанностями наделяется гражданин и государство по отношению к друг другу. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что законодатель включает в данное понятие все присущие гражданам права, в том числе и политические права.

Следующий подход понятия гражданства как конституционно - правового отношения и субъективного права человека и гражданина. Ученые - правоведы изучали конституционно - правовые отношения гражданства в связи с рассмотрением общих вопросов теории конституционно - правовых отношений, придерживаясь возникшей в 60 - е годы XX века в теории права идеи разделения правоотношений на общие (правовые состояния) и конкретные Алексеев С.С. Общая теория права: учебное пособие в 2 т. М.: Юридическая литература, 1982. Т. 1. С. 326..

Так, В.С. Основин по форме разделял конституционно - правовые отношения гражданства на правоотношения в собственном смысле (обычные правоотношения) и правовые состояния Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М. Юридическая литература, 1965. С. 111.. К обычным он относил отношения по приобретению и прекращению гражданства. Под правовым состоянием данного явления В.С. Основин понимал правовую связь, возникающую между государством и гражданами на основе норм права Конституции.

Тем не менее, по мнению некоторых авторов гражданство представляет собой правоотношение либо исключительно в значении определенных конституционно - правовых отношений, имеющих краткосрочный характер, называя их «отношения по поводу гражданства», либо только как правовое состояние, в котором граждане и государство имеют взаимные права, обязанности Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юридическая литература,1969. С. 167.. гражданство юридический конституционный право

Мы разделяем мнение исследователей, которые выделяют несколько уровней конституционно - правовых отношений и считаем, что гражданство как конституционно - правовое отношение представляет собой урегулированное нормами конституционного права общее правоотношение гражданства (правовое состояние гражданства). Однако, в рамках общего правоотношения гражданства могут возникать конкретные правовые отношения между конкретным гражданином и государством в лице его органов, ведающих вопросами гражданства. Примером может служить ситуация, когда гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, обращается в дипломатическое представительство за восстановлением потерянных документов.

Указанные выше мнения ученых основывались на советских законах о гражданстве. На сегодняшний день данные рассуждения уже не точно отражают изменения, которые произошли в законодательстве о гражданстве. К примеру, в ст. 20 Федерального закона о гражданстве закреплен закрытый перечень оснований, по которым невозможно осуществить выход из гражданства. Так, гражданин Российской Федерации, желая осуществить выход из гражданства Российской Федерации обращается в полномочный орган. В свою очередь полномочный орган не может принять отрицательное решение без препятствующих на то оснований. В данной ситуации гражданин лишь уведомляет государство о своем желании изменить гражданство. Гражданин самостоятельно принимает решение об изменении своего гражданства.

Сторонники понимания гражданства как субъективного права человека по - разному определяют состав правомочий, образующих содержание права. Так, А.В. Мещеряков под гражданством как субъективным правом понимает возможность лица сохранить, приобрести или восстановить гражданство, а также выйти из него Мещеряков А.В. Гражданство РФ: возникновение, понятие, особенности структуры, приобретение и прекращение, нормативные акты. Ставрополь.: Оперативная полиграфия «Тираж», 2015.С.335..

З.К. Александрова указывает, что сущность гражданства как субъективного права образует возможность приобретать гражданство, изменить его.

На наш взгляд, гражданство состоит из следующих правомочий: правомочие иметь гражданство, правомочие гарантированно обладать гражданством, правомочие изменить гражданство на иное гражданство, правомочие на защиту и покровительство со стороны государства, как внутри государства, так и за его пределами.

Анализируя в настоящем параграфе различные концепции понимания гражданства в юридической науке можно сделать следующие выводы.

Исследователи по - разному понимали, что входит в понятие гражданство. Однако, все они были едины в том, что гражданство представляет из себя многогранное, сложное явление и пробовали применить несколько подходов к определению сущности гражданства в целом.

Концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству долгое время была широко распространена у исследователей советского периода. Данная концепция послужила основой для формирования современного подхода понимания гражданства. В советский период времени, гражданство в значении принадлежности лица к государству воспринималось как подвластность государству. Однако, на сегодняшний день лицо, обладающее гражданством, рассматривается как полноценный компаньон государства. То есть отношения гражданина и государства прежде всего построены на взаимных началах, это обуславливается взаимными правами и обязанностями по отношению к друг другу.

Современная трактовка принадлежности лица к государству не противоречит понятию гражданства как правовой связи лица с государством, закрепленному в действующем законодательстве о гражданстве, указывает на специфический характер этой связи, выражающийся в активном участии граждан в управлении государством, а также гарантировании со стороны государства такого участия в целях достижения общего социального блага.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Алексеев С.С. Общая теория права: учебное пособие в 2 т., М.: Юридическая литература, 1982. Т. 1. С. 326.

2. Бабурина В.Л. К определению российского гражданства: история вопроса и современное понимание // Вестн. Воронеж.гос. ун-та. Серия: Право. 2016. № 2. С. 32-33.

3. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М.: Госюриздат, 1957. С. 335.

4. Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик // Проблемы социалистического права. 1938. № 6. С. 11-12.

5. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М. Юрист, 2015. С. 37 -38.

6. Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы объективного права. Саратов.: Саратовского ун-та, 1972. С. 290.

7. Мещеряков А.В. Гражданство РФ: возникновение, понятие, особенности структуры, приобретение и прекращение, нормативные акты. Ставрополь: Оперативная полиграфия «Тираж», 2015.С.335.

8. Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. М. Юридическая литература,, 1965. С. 111.

9. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М.: Высш.шк, 1970. С. 134.

10. Фарбер И.Е. Советское государственное право. Саратов: Саратовский университет, 1979. С. 166-167.

11. Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 243 -ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. ст. 2031.

12. Шевцов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. М.: Юрид.лит,1969. С. 167.

13. Шевцов В.С. Гражданство СССР. М.: Юрид.лит, 1980. С. 167.

Шевцов В.С. Советское государство и личность. М.: Сов. Россия, 1978. С. 155.

Размещено на Allbest.ru