К вопросу о зарубежном опыте противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о зарубежном опыте противодействия коррупции

Ляхов В.А. студент, Юридический институт, Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Аннотация

Статья посвящена проблемам определения детерминант коррупционных элементов и исследование иностранного опыта противодействия коррупции, анализ антикоррупционных мер.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные детерминанты, антикоррупционная деятельность.

Annotation

To the question of foreign experience in the counteraction of corruption

Article is devoted to the problems of determining the determinants of corruption elements and the study of foreign experience in countering corruption, the analysis of anti-corruption measures.

Keywords: corruption, corruption determinants, anti-corruption activities.

иностранный коррупция сингапурский

В настоящее время, проблема коррупции в различных отраслях приобрела системный характер и стала одной из основных угроз Российской Федерации. Коррупция снижает уровень национальной безопасности, препятствует развитию гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства. Все вышеперечисленное делает объективно необходимым формирование государством эффективных механизмов антикоррупционной политики.

Однако, чтобы найти эффективный способ борьбы с коррупцией, необходимо «понять» данную проблему, изучить причины возникновения коррупции, проанализировать иностранный опыт противодействию коррупции и учесть российские национальные особенности, которые формируют индивидуальный «облик» российской коррупции. Поскольку, только всесторонне изучив проблему - можно найти оптимальное решение.

В современной юридической литературе немало солидных, глубоких исследований, посвященных теме коррупции, в том числе затрагивающих сферу образования. Среди их авторов необходимо отметить: Н.А. Ахметова, А.М. Шунаева, А.В. Буткова, И.В. Ильина, В.В. Моисеева, В.Ф. Ницевича и др. Так, например, А.В. Бутков и И.В. Ильин в своей работе охватывают большой пласт коррупции, как социального явления.

Существует два «первородных» фактора возникновения коррупции в любых обществах, которые в свою очередь порождают остальные. Первый фактор - это основные психологические парадигмы людей, в психологии данная теория называется «бихевиоризм», ее суть заключается в том, что поведение людей - это реакции на определенные стимулы. Конечно, у данного подхода есть обоснованная критика, но нельзя отрицать, что в индивидуально определенной жизненной ситуации любой человек готов дать и взять взятку или совершить иное коррупционное действие.

Второй фактор - это государство, не конкретное государство, а само явление, то есть форма устройство общества с наличием публичной власти, обладающей аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется все население страны. Таким образом, у определенных лиц, обличенных властными полномочиями, появляется возможность прямо влиять на жизнь других людей, что соответственно дает возможность должностным лицам требовать и получать взятки и/или делает должностных лиц - объектами целенаправленной коррупционной деятельности.

Изучив эти два фактора, можно прийти к простому выводу, что абсолютная победа над коррупцией невозможна, поскольку причина коррупции находится в человеческой психике, а возможность для коррупции предоставляет само общественное устройство. Тем не менее, изучение двух основных факторов коррупции дает возможность создания эффективных методов борьбы с коррупцией на основе процессов ее порождающих.

Весьма важным является изучение национальных особенностей России, которые прямо или косвенно связаны с коррупцией. Во -первых, это высокий уровень коррупционной составляющей во всех сферах общественной жизни, данное обстоятельство весьма важно, поскольку высокий уровень коррупции сам по себе является причиной еще большего коррумпирования страны и сокращает список возможных, действительно эффективных мер взаимодействия. Во-вторых, особенности территориально-государственного устройства России предполагает наличие разветвленного бюрократического аппарата, существование которого увеличивает возможность развития коррупции. В-третьих, распад Советского Союза и переход к рыночной экономике существенно повлияли на развитие коррупционных составляющих внутри государства, а, именно, несмотря на почти 30 летний срок с распада СССР часть элементов государственного управления имеет ярко выраженный «советский характер», в то время как регулируемые ими отношения относятся к «капиталистическим». Данное сочетание устаревших методов и новых реалий приводят к диссонирующему эффекту, тем самым снижая эффективность управления и порождая антигосударственные явления, в том числе и коррупцию. Изучая антикоррупционное законодательство, большинство авторов в качестве успешных выделяют законодательство: Финляндии, Исландии, Сингапура, Нидерландов, Норвегии, Швейцарии, Израиля, Германии, США, Японии.

Особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах сводятся, по мнению авторов, к следующему:

- коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная проблема национальной безопасности;

- коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза;

- усилия по ограничению коррупции в этих странах масштабны и, как правило, институционализированны.

Например, система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает, в частности, следующие ключевые процедурные и институциональные меры:

- систему мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках;

- систему подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;

- систему наказаний за коррупционные действия, при этом основной мерой является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;

- систему поощрений позитивных действий должностных лиц, направленную на то, чтобы чиновнику и в материальном плане, и в моральном было выгодно вести себя честно и эффективно;

- систему государственной безопасности по борьбе с коррупцией по типу специальной полиции, обладающей значительными полномочиями в случае обнаружения фактов коррупции» Ахметова Н.А. Международный опыт противодействия коррупции // Власть. 2009. №. 12. С. 73-74.

Несколько иным является сингапурский опыт борьбы с коррупцией: «Политика Сингапура в сфере противодействия коррупционной угрозе основана на следующих базовых принципах: эффективность законодательства, независимость судебной системы, нулевая терпимость к коррупции, эффективная правоохранительная деятельность, эффективная система государственной службы, сильная политическая воля в борьбе с коррупцией.

Наказание за преступления коррупционной направленности предусматривают санкцию в виде штрафа до 100000 сингапурских долларов (приблизительно 74 000 американских долларов) или лишение свободы сроком до 5 лет, либо и то, и другое за каждый доказанный коррупционный эпизод. Если коррупционное преступление связано с действиями государственного служащего, то штраф составит 100 000 сингапурских долларов или лишение свободы сроком до 7 лет, либо и то, и другое за каждый доказанный эпизод» Шунаев А.М. Опыт борьбы с коррупцией в Южной Корее и Сингапуре // Управленческое консультирование. 2018. №. 3. С. 65-71. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жесткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

К сожалению, из-за своих специфических особенностей Россия не может в полной мере перенять чей-то зарубежный опыт и применить его на практике, поскольку это будет малоэффективно, поэтому Российской Федерации следует развивать собственный индивидуальный антикоррупционный подход.

Использованные источники

1. Ахметова Н.А. Международный опыт противодействия коррупции // Власть. - 2009. - №. 12. - С. 73-75.

2. Бутков А.В. Ильин И.В. О некоторых теоретических подходах к феномену коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - №. 1. - С. 16-20.

3. Моисеев В.В. Международный опыт противодействия коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - №. 3. - С. 175-179.

4. Моисеев В.В. Ницевич В.Ф. Коррупция как глобальная проблема: история и современность // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - №. 1. - С. 177-182.

5. Шунаев А.М. Опыт борьбы с коррупцией в Южной Корее и Сингапуре // Управленческое консультирование. - 2018. - №. 3. - С. 65-71.

Размещено на Allbest.ru