К вопросу о предмете уставного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о предмете уставного регулирования

Абрамова С.С., студент магистратуры 2 курс, направлениее подготовки «Юриспруденция» Волгоградский государственный университет

Россия, г. Волгоград Научный руководитель:

Давыдова М.Л., доктор юридических наук, профессор кафедры теории конституционного и муниципального права Волгоградский государственный университет

Россия, г. Волгоград

Аннотация

уставное регулирование муниципальный

В статье проанализированы юридические признаки устава муниципального образования, а также общественные отношения, подлежащие регулированию уставом. Автором предлагается определение категории «предмет уставного регулирования». Выделены наиболее актуальные на сегодняшний день теоретические и прикладные проблемы в уставном регулировании, с последующими вариантами их решения.

Ключевые слова: Уставное регулирование, муниципальное сообщество, органы местного самоуправления, муниципальные правовые акты, устав муниципального образования, вопросы муниципального значения.

Annotation

The article analyzes the legal characteristics of the charter of the municipality, as well as social relations subject to regulation by the charter. The author proposes a definition of the category “subject to statutory regulation ”. The most current theoretical and applied problems in statutory regulation, with subsequent solutions, are highlighted.

Key words: Statutory regulation, municipal community, local authorities, municipal legal acts, the Charter of the municipality, issues of municipal importance.

Предметом правового регулирования муниципальных правовых актов являются как вопросы местного значения, так и вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [3, с. 25-29].

Предмет уставного регулирования, как и в целом, правовое регулирование - это общественные отношения. Так как основы организации местного самоуправления закреплены в Федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации, то муниципальные образования в своих уставах освещают наиболее значимые общественные отношения для данной территории.

По предмету своего регулирования устав муниципального образования

является актом всеобъемлющего характера. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни муниципального сообщества, связанные с решением вопросов муниципального значения. Устав должен обеспечивать закрепление, прежде всего, основ жизнедеятельности муниципального образования.

Перечень вопросов местного значения не является исчерпывающим и может быть дополнен в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако дополнительные вопросы могут касаться исключительно организации местного самоуправления, а также компетенции и порядка деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления. В данном случае справедливо говорить о невозможности расширения вопросов местного значения за счет принятия отраслевых законодательных и подзаконных актов. Так, устав муниципального образования закрепляет принципиальные положения, касающиеся организации и функционирования муниципального образования. Однако устав не может содержать исчерпывающего изложения данных вопросов. Но в нем должны быть предусмотрены пути и способы дальнейшего восполнения этих нормативно-правовых пробелов [2, с.56].

Таким образом, к дополнительным положениям могут относиться вопросы, отнесенные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения, а также вопросы, не исключенные из ведения муниципального образования [1, с.28].

Общественные отношения, регулируемые положениями, подлежащими обязательному закреплению в уставе муниципального образования, а также положениями, которые дополнительно могут быть включены в устав, в своей совокупности образуют предмет уставного регулирования. Данные положения касаются вопросов исключительно уставного регулирования, а также совместного уставного и законодательного регулирования.

Отношения, регулируемые уставом муниципального образования, возникают во всех сферах общественной жизни:политической,

экономической, социальной. Рассмотренные выше аспекты позволяют выделить круг общественных отношений, которые входят в предмет уставного регулирования [1, с.30-31]:

1) общественные отношения, складывающиеся по поводу закрепления статуса муниципального образования (учредительные общественные отношения). Это отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, установлением символики муниципального образования, а также с определением наименования муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование;

2) общественные отношения, возникающие в процессе организации деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц (организационные общественные отношения). Это вопросы, касающиеся определения структуры органов местного самоуправления муниципального образования, порядка формирования и организации работы выборных и иных органов местного самоуправления, избрания (назначением) выборных и иных должностных лиц местного самоуправления;

3) общественные отношения, возникающие в процессе непосредственного участия населения в жизни муниципального образования. К данной группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования вопросов местного значения путем своего непосредственного волеизъявления на местном референдуме, муниципальных выборах и так далее;

4) общественные отношения, касающиеся финансово-материальной базы местного самоуправления. В данный круг общественных отношений входят вопросы управления муниципальным имуществом, разработка проекта местного бюджета, его утверждение, установление местных налогов;

5) общественные отношения, складывающиеся в области регулирования национальных и местных особенностей. Данные общественные отношения по своей сути должны выступать основными, однако не редко эти вопросы остаются менее освещенными в уставе, чем остальные.

Перечень обязательных положений в уставе муниципального образования в основном касается формирования статуса муниципального образования, а также его организации и функционирования. Каждое из положений является императивным, поскольку должно непременно содержаться в уставе.

Регулирование таких важных вопросов как экономические и финансовые основы подлежат в большей степени федеральному регулированию. Местное самоуправление в данном случае идет по пути воспроизведения в содержании устава норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Значительное место в уставном регулировании уделяется структуре, порядку формирования и функционирования органов местного самоуправления и должностных лиц. Также не меньше внимания уделяется вопросам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Следуя из смысла Федерального закона, данный перечень является обязательным, однако изменение в законодательстве влечет за собой изменение предмета исключительного регулирования устава муниципального образования. Также устав должен закреплять в себе лишь основы жизнедеятельности местного сообщества конкретного муниципального образования, а осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий касается не только местного самоуправления, но и государства и (или) субъектов Российской Федерации.

Таким образом, включение в устав местного самоуправления вопросов по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в качестве предметов ведения, является ошибочным, так как передача отдельных государственных полномочий является дополнительной к осуществлению органами местного самоуправления вопросов местного значения и закреплению в уставе муниципального образования не подлежит.

Подводя итог, можно утверждать, что исключительно к уставному регулированию, относятся вопросы, не затрагивающие основ муниципального образования, основные же положения закрепляются в федеральном законодательстве. Однако данные вопросы ограничены жесткими требованиями, которые указаны в Федеральном законе, то есть при разработке проекта устава следует выбрать из предложенных вариантов. В итоге муниципалитетам остается мало места для нормотворчества. Кроме того, те вопросы, которые относятся исключительно к уставному регулированию, не находят должного изложения в уставе. Устав муниципального образования в большей степени закрепляет основы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В уставе находит отражение также порядок прохождения муниципальной службы, однако обходятся стороной социальные вопросы, что более интересно для населения. Из устава муниципального образования, на наш взгляд, должны быть исключены положения, касающиеся наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Исходя из рассмотренных юридических признаков устава муниципального образования, а также общественных отношений, подлежащих регулированию уставом муниципального образования, можно дать определение категории «предмет уставного регулирования». Предмет уставного регулирования - это базисные общественные отношения, складывающиеся в процессе решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, путем организации местного самоуправления, формированием и развитием его основ.

Использованные источники

1. Арбузов, C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дисс.... канд. юрид. наук. -- Омск, 2001. -- С. 28, 30-31.

2. Маньковская, В.И. Устав муниципального образования: правовая природа, значение / В.И. Маньковская // Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. - Новосибирск, 2005. - С. 56.

3. Юхименко, О.С. Муниципальные правовые акты, как форма управленческой деятельности / О.С. Юхименко // Муниципальная служба, правовые вопросы. - 2009. - № 4. - С. 25 - 29.

Размещено на Allbest.ru