Государственно-частное партнерство в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт инженерно-экологического строительства и механизации

Московский Государственный Строительный Университет, Россия, г. Москва

Факультет «Жилищно-коммунального комплекса»

Государственно-частное партнерство в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства

Яндиев Т.М.

студент магистратуры 1 курс

Аннотация

государственный частный партнерство

В статье рассмотрены основные инструменты, с помощью которых реализуется ГЧП в сфере ЖКХ. Приведены основные проблемы ГЧП в сфере ЖКХ на территории Российской Федерации.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, жилищно-коммунальное хозяйство, субъекты сотрудничества.

Annotation

The article describes the main tools by which PPP is implemented in the housing sector. The main problems of PPP in the sphere of housing and communal services in the Russian Federation.

Key words: public-private partnership, housing and communal services, subjects of cooperation.

Экономика разных государств развивается различными способами, а в некоторых странах не используют рыночные механизмы в чистом виде. Главной перспективой развития отношений между государством и частным сектором является государственно-частное партнерство (далее ГЧП) в ЖКХ. Когда ГЧП организовано с учетом всей специфики государства, то можно достичь высоких показателей социально-экономического благополучия.

Главной целью ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства является привлечение инвестиционных средств в условиях экономической неустойчивости, где инвесторами выступают частные лица. На практике за последние годы экономические показатели выросли, за счет чего стала более понятна роль ГЧП в сфере ЖКХ. Оно стало рассматриваться как один из способов решения проблем в различных отраслях государства, путем привлечения инвестиции из государственного бюджета.

Существует пять основных инструментов, с использованием которых реализуется ГЧП на территории РФ [2].

Сервисные контракты - данный инструмент подразумевает заключение договора между государством и частными организациями на оказание специфицированных услуг. Как правило, при заключении таких контрактов - частники обязуются выполнять работы по качественному содержанию здания.

Договор доверительного управления имуществом - согласно условиям данного договора - доверенный управляющий не обладает правами собственности на переданное ему имущество. Данный инструмент применим в таких сферах, где управление объектами инфраструктуры осуществляется с низкими показателями эффективности. Максимальный срок такого договора составляет 5 лет, в случае, если обе стороны не желают его расторгать, то действие договора продляется автоматически.

Долгосрочные инвестиционные соглашения - соглашения заключаются между РФ - регионом РФ - частным инвестором. То есть: инвестор должен вкладывать капитальные денежные средства в объект, который находится в собственности государства/субъекта РФ.

Концессионное соглашение - вид договора, где инвестор обладает правом пользования имуществом (которое находится в собственности государстве/муниципалитета) в хозяйственных целях. В рамках договора предусматривается: выплата инвестором государству концессионной платы; предоставление концессионером инвестиционных средств; получение инвестором средств, перечисляемых в качестве платежей пользователями имущества, которое было создано за его счет.

Контракт жизненного цикла - целью такого контракта является реализация строительства объектов инфраструктуры. Такие проекты должны быть оценены на государственном и муниципальном уровне. Обычно, контракты являются долгосрочными - заключаются на период равный периоду сроку эксплуатации объекта. Правами собственности объекта строительства обладает государство или муниципалитет, а также и организации, которыми он может использоваться. В контракте также регламентируется схема в соответствии, с которой органы государственного уровня должны контролировать реализацию строительства объекта.

Для того, что бы ГЧП было максимально эффективным - необходимо, чтобы интересы частных операторов и приоритеты государства были согласованы [1]. Поэтому существует несколько принципов, по которым необходимо формировать ГЧП - контракты. Принципы следующие:

Государственные и частные интересы структурированы на взаимовыгодных условиях

Регулярное совершенствование инструментов привлечения инвестиционных средств частных операторов для фундаментальной материальной поддержки инновационных разработок.

Развитие малого предпринимательства

На сегодняшний день существующие-классические подходы к содержанию процесса взаимоотношений экономических субъектов должны быть модернизированы. Это обусловлено протекающими экономическими процессами. Чтобы улучшить деловую и национальную конкурентоспособность, необходимо многостороннее сотрудничество органов власти, различных организаций и структур (все они являются "институтами сотрудничества").

У таких институтов главная роль - роль посредников, так как они выполняют коллективные действия, направленные на эффективное взаимодействие группы компаний. На этапах исследования выдвинуто предположение о том, что процесс управления взаимодействия экономических государственных субъектов и частных предприятий должен иметь четкую структуру, для возможности обеспечения реализации объектов социального статуса с помощью применения ГЧП.

В РФ существует четыре группы субъектов сотрудничества: государственная власть; организации коммунальной отрасли; представители бизнеса; население. Если ГЧП происходит согласно интересам всех этих групп, то инфраструктура сотрудничества будет максимально эффективна [3].

Рассмотрим основные проблемы ГЧП в сфере ЖКХ. В процессе реализации механизмов ГЧП распределение рисков является предметом обсуждения и споров, это связано с малой проработанности нормативно-правовой базы. Поэтому, ГЧП уполномочено возложить все риски на частные организации, при этом права собственности на объект остаются за государством. Еще одна не маловажная проблема - проблема финансирования. Форма финансирования определяется после анализа всех возможных рисков всех участников. Инструменты финансирования могут быть различны по степени сложности - это зависит от того, насколько вероятностны анализируемые риски. Проблема финансирования базируется на непроработанном рынке капитала и на наличие нескольких классических финансовых инструментов, которые не применяются при реализации объектов. В свою очередь разработка сложных финансовых инструментов, которые бы отвечали требованиям проекта - невозможна, так как финансовый сектор не развит на должном уровне. Отсюда следует, что необходимо реформировать финансовый сектор для развития ГЧП в коммунальной отрасли. Далее, проблема в прибыльности предприятий ЖКХ - каждый бизнес стремится к получению наивысшей прибыли для возможности осуществления деятельности предприятия и его развития. В сфере ЖКХ было произведено реформирование для обеспечения безубыточного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры за счет поднятия взносов за коммунальные услуги. Опыт показывает, что вовремя коммунальные услуги оплачивает 90% населения, что является причиной нестабильности предприятия в финансовом плане. И, наконец, непрозрачность процесса тарифообразования - причина, по который бизнес не идет в сферу коммунального хозяйства. Развиваться данному сектору мешает выраженная иерархия и наличие большого количества уровней. Федеральные органы власти устанавливают лишь пределы тарифов, а субъекты должны сами искать резервы, которые позволят сохранить их надолго. Кроме того, установление предельных тарифов имеет целью предотвратить рост инфляции.

ГЧП может помочь решить проблемы в отраслях, имеющих естественные монополии. В РФ в настоящее время реализация данного механизма затруднена, но есть основания полагать, что скоро ситуация улучшится. Для этого потребуется усовершенствовать законодательную базу, изменить системы тарифов, создать рыночные условия в коммунальной отрасли. Но основная задача - изменить имидж власти.

Литература

1. ЖК РФ с от 03.08.2018 N 341-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П) (дата обращения: 21.01.2019).

2. Новикова Е.И. Состояние и проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) // Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. № 14 (14): [Электронный ресурс]: https://sibac.info/joumal/student/14/83149 (дата обращения: 21.01.2019).

3. Государственно-частное партнерство в ЖКХ: особенности применения в России и за рубежом: [Электронный ресурс]: URL https://www.gkh.ru/article/102264-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-jkh (дата обращения 21.01.2019).

Размещено на Allbest.ru