Развитие отечественного нотариата: некоторые аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Кафедра конституционного права

Юридический факультет им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности

Развитие отечественного нотариата: некоторые аспекты

Балашкина И.В., кандидат юридических наук, доцент

Яцурик К.А. студент магистратуры

Аннотация

Статья посвящена анализу исторических аспектов развития отечественного нотариата. Авторами исследованы научные подходы к периодизации развития нотариата в России, изучены специфические черты, присущие различным периодам, проанализированы современные тенденции развития и законодательного регулирования нотариата в Российской Федерации сделан вывод о возрастании роли правозащитного аспекта его деятельности, что находит отражении в позиции федерального и региональных законодателей и имеет ощутимый потенциал в контексте дальнейшего совершенствования нормативно-правовых и организационных основ отечественного нотариата

Ключевые слова: нотариат, история нотариата, развитие отечественного нотариата, правозащитная деятельность нотариата.

Development of the domestic notariate: someAspects

Summary

Keywords: notariate, notariate history, development of a domestic notariate, human rights activity of a notariate.

Точная дата возникновения в Древней Руси нотариальных или квазинотариальных учреждений неизвестна, тем не менее, о зарождении института нотариата можно говорить уже начиная с X - XI вв.

До революции 1917 года в развитии правового института нотариата в России можно выделить следующие основные вехи:

- Хв. - k.XVI в.- процесс зарождения и свободного развития (под номинальным контролем государтсва) квазинотариальных учреждений. В XVI в. зарождается целое сословие - «площадные подьячии», - так именовали лиц, которые занимались составлением документов, а также оформлением гражданских сделок по обращению частных лиц;

- середина Х1Хв. - процесс формирования различного рода нотариальных учреждений (начало которому было положено в 1649 г. с момента принятия Уложения царя Алексея Михайловича), осуществлявших деятельность на подконтрольной государству основе;

- 1866 г. (утверждение «Положения о нотариальной части») - 24 ноября 1917 г (принятие Декрета N 1 «О суде», повлекшее фактическое прекращение нотариальной деятельности) - на данном этапе был сформирован единый нотариат, осуществляющий публично-правовую деятельность, состоящий из независимых нотариусов.

К концу XIX в. в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

- публичные (городовые) нотариусы;

- биржевые маклеры и нотариусы;

- корабельные маклеры;

- узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ;

государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов.

Профессор В.И. Синайский в начале прошлого века констатировал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины сложившегося порядка ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который «не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования»Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 169..

Новеллы появились только к 1912 г.: нотариусы получили право обжаловать в суд действия старших нотариусов, был введен принудительный порядок исполнения обязательств, основанных на нотариальном акте, помощники старших нотариусов отныне могли самостоятельно совершать нотариальные действия.

После революции 1917 г. Декретами «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 "О суде" // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50. и № 2 от 7 марта 1918 г. Декрет ВЦИК от 07.03.1918 N 2 "О суде" // "СУ РСФСР", 1918, N 26, ст. 420. были упразднены все ранее действовавшие судебные установления и признаны утратившими силу все законы, которые противоречили новому политическому строю.

Нотариат, как составляющая прежнего правопорядка, выпал из общей системы государственных органов и практически перестал существовать. При этом нотариальные функции были распределены между отделами юстиции, органами загса, судьями.

4 октября 1922 г. был принят первый законодательный акт о нотариате советского периода - Положение о государственном нотариате РСФСР Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 "Положение о государственном нотариате" // "СУ РСФСР", 1922, N 63, ст. 807., согласно которому исполнительные комитеты местных органов власти создавали нотариальные конторы на местах. Там, где не было возможности учредить нотариальные конторы, исполнение нотариальных функций, кроме совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Таким образом, нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.

Позже принимались Положения о государственном нотариате РСФСР 20 июля 1930 г., 31 декабря 1947 г., 30 сентября 1965 г. И только 19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР «О государственном нотариате», а 2 августа 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», законодательно закрепивший полномочия нотариусов на выдачу свидетельств: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга, а также на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом.

«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны населения России.

Новым законодательством Российской Федерации, принятым в 90-х годах 20 века устанавливалась рыночная модель регулирования общественных отношений в сфере собственности, аренды недвижимости, земельных отношениях, предпринимательской деятельности, что обусловило повышение роли нотариата в обеспечении стабильности общественных отношений, защите и охране прав и свобод и послужило импульсом к внедрению не признаваемой в «советское» время модели «латинского нотариата».

В 1993 году приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», установившие: «Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой» "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.. Указанный нормативный правовой акт на сегодняшний день является очень редким источником права: в числе не утративших силу можно назвать только указанные основы о нотариате и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // "Российская газета", N 248, 17.11.1992. и за истекший период неоднократно подвергался существенным изменениям и дополнениям (всего 48 редакций, включая последнюю от 27.12.2019, вступающую в законную силу с 11.05.2020 г.). В числе наиболее существенных изменений: законодательное введение института страхования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, установление профессионального контроля за деятельностью нотариусов со стороны нотариальной платы субъекта РФ, введение правового института профессиональной этики нотариуса, детальная регламентация организационных основ нотариальной деятельности. В числе последних предлагаемых изменений - проект федерального закона, которым предлагается установить обязанность нотариусов по использованию средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных действий, в том числе - при удостоверении сделок. Указанная инициатива связана с поступлением ряда обращений граждан, в которых поставлены под сомнение действия нотариусов по удостоверению отдельных сделок, связанных в большинстве своем с распоряжением недвижимым имуществом, а также по удостоверению завещаний Проект Федерального закона N 7-971 "О внесении изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (подготовлен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.06.2019) // иЛЬ: https://sozd.duma.gov.ru/ по состоянию на 26.06.2019 (электронный ресурс, дата обращения 25.02.2020)..

Тем не менее, федеральный законодатель не демонстрирует готовность идти по пути принятия нового нормативного правового акта о нотариате уровня федерального закона, не смотря на неоднократные попытки субъектов законодательной инициативы и субъектов права разработки проектов федеральных законов (так, проекты были разработаны/представлены Минюстом России, Председателем Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П. Крашенинниковым).

Таким образом, длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат после 1993 года занял собственное место в системе правоохранительных органов России, что ознаменовало новый этап в его развитии.

В последующем, начиная с 1995 г. Россия, наравне с десятками других стран, является членом Международного союза латинского нотариата (с 2005 г. - Международного союза нотариата), целями которого является, в том числе, деятельность, направленная на сближение систем национальных законодательств стран-участниц в вопросах правового регулирования нотариата. Данный факт имеет важное значение для такого аспекта, как, например, возможность придания нотариальному акту исполнительной силы за рубежом, что предусмотрено нормами целого ряда конвенций См.: "Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров" (Извлечение) (Заключена в г. Брюсселе 27.09.1968) // О признании и исполнении иностранных судебных решений по экономическим спорам (Документы и комментарии). Библиотечка Вестника ВАС РФ.-М.: ЮРИТ-Вестник, 1999. С. 196 - 208. (Извлечение); "Конвенция о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам" [рус., англ.] (Вместе с "Протоколом N 1 по вопросам юрисдикции, процедуры и исполнения", "Протоколом N 2 о едином толковании Конвенции и о Постоянном Комитете", "Протоколом N 3 о применении статьи 67...", "Сертификатом на решения и судебное урегулирование, упомянутое в Статьях 54 и 58...", "Сертификатом аутентичности официального документа, упомянутого в Статье 57(4)...") (Заключена в г. Лугано 30.10.2007) // Official Journal of the European Union N L 147. 10.06.2009. P. 5.; предварительный проект Гаагской конвенции от 30 октября 1999 г. о международной подсудности споров и признании и исполнении иностранных решений.. Как справедливо указывают в этой связи С.Г. Павликов и С.Н. Шевченко: «Членство России в Международном союзе нотариата должно в большей мере обеспечивать интересы нашего государства в условиях, когда, как отмечает Президент Российской Федерации, «начался период разночтений и умолчаний в мировой политике» Павликов С.Г., Шевченко С.Н. О формировании международных финансовых центров и союзов, содействующих их деятельности (на примере нотариата) // Современный юрист. 2015. N 3. С. 88 - 98..

Таким образом, на современном этапе особое значение получает именно правозащитный аспект деятельности российского нотариата, что находит отражении в позиции федерального и региональных законодателей и имеет ощутимый потенциал в контексте дальнейшего совершенствования нормативно-правовых и организационных основ отечественного нотариата.

исторический нотариат

Список литературы

1. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

2. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // "Российская газета", N 248, 17.11.1992.

3. "Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров" (Извлечение) (Заключена в г. Брюсселе 27.09.1968) // О признании и исполнении иностранных судебных решений по экономическим спорам (Документы и комментарии). Библиотечка Вестника ВАС РФ.- М.: ЮРИТ- Вестник, 1999. С. 196 - 208. (Извлечение);

4. "Конвенция о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам" [рус., англ.] (Вместе с "Протоколом N 1 по вопросам юрисдикции, процедуры и исполнения", "Протоколом N 2 о едином толковании Конвенции и о Постоянном Комитете", "Протоколом N 3 о применении статьи 67...", "Сертификатом на решения и судебное урегулирование, упомянутое в Статьях 54 и 58...", "Сертификатом аутентичности официального документа, упомянутого в Статье 57(4)...") (Заключена в г. Лугано 30.10.2007) // Official Journal of the European Union N L 147. 10.06.2009. P. 5.

5. Проект Федерального закона N 7-971 "О внесении изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (подготовлен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 26.06.2019) // URL: https://sozd.duma.gov.ru/ по состоянию на 26.06.2019 (электронный ресурс, дата обращения 25.02.2020).

6. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 "О суде" // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

7. Декрет ВЦИК от 07.03.1918 N 2 "О суде" // "СУ РСФСР", 1918, N 26, ст. 420.

8. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 "Положение о государственном нотариате" // "СУ РСФСР", 1922, N 63, ст. 807.

9. Павликов С.Г., Шевченко С.Н. О формировании международных финансовых центров и союзов, содействующих их деятельности (на примере нотариата) // Современный юрист. 2015. N 3. С. 88 - 98.

10. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 169.

Размещено на Allbest.ru