Конституционно-правовые основы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Key words: subjects of the Russian Federation, signs of the state body, system of Executive authorities of the subject, legal structure.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации [1] власть делится на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительная власть базируется в основном на правоприменении. Именно на эту ветвь власти возлагается функция исполнения решений, принимаемых государственными органами, которые осуществляют законодательную власть. Для того чтобы реализовать на практике задачи, присущие исполнительной власти, государство образует специальные органы исполнительной власти. Такие органы с помощью властных полномочий выражают волю государства путем издания нормативных и ненормативных правовых актов.

Из Конституции РФ [1] следует, что исполнительную власть в Российской Федерации реализует Правительство Российской Федерации, однако следует отметить, что Правительство РФ - высший, но единственный орган исполнительной власти. Конституция также знает такое понятие как «система органов исполнительной власти», которая представляет собой иерархическую связь органов исполнительной власти.

К числу актуальных вопросов, сопутствующих конституционному развитию России, можно по праву отнести широкую проблематику взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.

Важно отметить наличие особых признаков государственного органа, которые призваны отличать его от других форм общественной организации:

• наличие полномочий по реализации власти, а также права выступать от имени государства;

• организационное и экономическое обособление органа государственной власти;

• наделение конкретным перечнем вопросов и полномочий для их реализации на практике, а также наличие ответственности, которая полностью соответствует назначению и месту конкретного органа власти в государственном механизме [4, с.139].

Полномочия органа государственной власти отличается от субъективных прав гражданина тем, что они не рассматриваются в качестве привилегии, а являются средством правильной реализации тех обязанностей, что на него возложены.

Кроме того, любое вид права представляет собой одновременно и определенную обязанность. наличие права на издание нормативных и правоприменительных юридических актов; орган государственной власти обладает необходимым объемом материальных средств, которые необходимы для реализации наиболее важных функций; в состав входит бюрократический аппарат.

В состав органов государственной власти субъектов Российской Федерации следует относить их органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Статья 77 Конституции РФ [1] указывает на то, что система государственных органов субъектов должна быть установлена ими самостоятельным образом и соответствовать базовым положениям конституционного строя Российской Федерации, а также совокупности принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Необходимо также отметить, что органы государственной власти в ходе реализации своей деятельности, должны выполнять определенные принципы:

• принцип разделения властей, который заключается в том, что любая ветвь власти должна функционировать самостоятельным образом, что позволит исключить произвол в их работе;

• принцип гласности, реализуемый с целью информирования граждан страны о деятельности органа государственной власти;

• принцип законности, ориентированный на строгое соблюдение положений Конституции Российской Федерации и законов нашей страны;

• принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• принцип профессионализма, суть которого заключается в том, что в государственных органах должны работать лишь высококвалифицированные профессионалы [7, с.88].

Таким образом, не стоит забывать о том, что Российская Федерация не предоставляет гражданам право решать собственные проблемы без вмешательства органов государственной власти, а позволяет это сделать лишь посредством собственных органов, в качестве которых выступают органы местного самоуправления. Они в свою очередь также обладают определенными властными полномочиями. К примеру, нормотворческие и исполнительные.

Названная власть имеет право на самостоятельное утверждение и исполнение местного бюджета, а также на решение вопросов, которые непосредственным образом связаны с обслуживанием населения страны. Процедура вмешательства в подобные вопросы федеральных либо региональных властей является недопустимой.

Конституция также «знает» понятие «структура органов

исполнительной власти», которое под собой понимает конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Президент РФ формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти посредством издания указов. Полномочия федеральных органов исполнительной власти устанавливаются также федеральными законами, постановлениями Правительства.

В практике построения новой российской государственности указанная выше проблема является основополагающей. Более того, для современной юридической науки особую значимость приобретает теория разделения властей, особенности ее реализации в современном российском федерализме, развивающемся в условиях общественной нестабильности и противоречий [3, с.11]. Проанализируем конституционно-правовые основы именно исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структурно, система органов исполнительной власти субъекта РФ (принимая во внимание положения ст. 2) является подсистемой Системы органов государственной власти субъекта РФ, которую составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта РФ, образованные в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ. Необходимо отметить динамизм изменения законодательства. Так, во все статьи главы III вносились многократные изменения, что свидетельствует о поиске федеральным законодателем оптимальной формы организации исполнительной власти в субъекте РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, являясь постоянно действующим, обеспечивает исполнение нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне и в субъекте РФ. Наименование такого органа, как и его структура, а также порядок формирования определены конституцией или уставом субъекта РФ. В данном случае принимаются во внимание исторические, национальные и иные традиции территории. На практике такие органы чаще всего имеют статус Администрации, Правительства, Государственного Совета и др. [6, с.372]

Следует признать, что правовая конструкция органов исполнительной власти субъектов федерации не безупречна, что не способствует становлению зрелых структур государственной власти в регионах. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции России в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органы исполнительной власти в совокупности образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации [1]. В данном случае речь идет как об «управленческой вертикали», которую определяет федеральная государственная власть, в том числе полномочия отдельных органов исполнительной власти субъекта федерации в рамках «вертикали исполнительной власти». Автор полагает, что уже самим фактом принятия, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [2] сыграл важное значение в сфере организации, структуры и системы исполнительной власти в субъектах федерации.

Вместе с тем, признавая, что Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ упорядочил систему органов исполнительной власти субъектов федерации, отдельные авторы, тем не менее, признавали, что данный Закон «...представляет собой существенный шаг вперед в развитии российского конституционного права: впервые в истории постсоциалистической России на федеральном уровне осуществлено правовое регулирование второго уровня государственной власти -- принципов организации государственной власти субъектов Федерации» [5, с.15], однако, ряд ученых усматривали

значительные недостатки в правовой конструкции данного нормативного правового акта.

Изучение данной проблемы актуально по причине того, что многие органы исполнительной власти наделены правом юридического лица, и именно. В результате исследования такого правового института как юридическое лицо, возможно выявление отдельных аспектов, способствующих развитию и совершенствованию органов исполнительной власти субъектов федерации, что является необходимым в современной период развития права и жизнеобеспечения населения.

Использованные источники

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

3. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография. М.: Проспект, 2016. - 280 с.

4. Смелов С.А. Проектирование системы и структуры исполнительных органов государственной власти субъектов РФ// Ученые записки юридического факультета. 2015. № 38 (48). С. 139-145.

5. Сурков Д.Л. Проблемы реализации общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2000. № 1(1). С. 15

6. Хмара В.А, Псарев Э.А. Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Северо-Западного федерального округа) // Балтийский гуманитарный журнал - 2017 - №3 (20) - с.372-374

7. Чернова Э.Р. Правовое регулирование организации органов исполнительной власти субъектов РФ// Инновационная наука. 2015. №10 -2.

Размещено на Allbest.ru