Институт референдума как формы осуществления местного самоуправления

Во-первых, референдум - это непосредственное осуществление власти гражданами муниципального образования. Власть реализуется ими путем прямого волеизъявления своей воли посредством голосования. Таким образом, каждый гражданин, который имеет право голоса, лично участвует в референдуме. референдум самоуправление правовой

Во-вторых, в референдуме принимают участие граждане, проживающие на территории данного муниципального образования.

Третий признак указывает на ограниченную локальность территории, где и проводится местный референдум.

Четвертый признак "проводит границы сферы влияния референдума: то есть на референдуме решаются и обсуждаются вопросы только местного значения, поскольку в законодательстве о местных референдумах и о местном самоуправлении прямо указано, что местные референдумы вправе решать или обсуждать (консультативный референдум) вопросы исключительно местного значения" [3, с. 67]. Правда, исключением из правил можно назвать запрет обсуждения на местном референдуме вопросов о досрочном прекращении полномочий, либо о досрочных выборах органов местного самоуправления. Так, Конституционным Судом РФ в Постановлении от 10 июня 1998 г. № 17- П отмечено, что "запрет, который существует относительно выноса на местный референдум вопросов о досрочном прекращении полномочий или о досрочных выборах местных органов власти обусловлен тем, что каждой форме непосредственной демократии присуще собственное предназначение в вопросах народного волеизъявления и реализация одних форм не должна мешать осуществлению других, либо необоснованно замещать их"[6].

Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные. Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений, то есть решение граждан, принятое на референдуме, имеет обязательный характер. Такая норма закреплена в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии со ст. 73 указанного Закона "решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении"[2]. Консультативный референдум, наряду с обязательным, не имеет такого широкого распространения.

Так, экспертами отмечается, что Конституция РФ предусматривает такую форму осуществления местного самоуправления, как учет мнения граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции "изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаются с учетом мнения населения соответствующих территорий"[1]. Так, например, обеспечить объективные цифры по учету мнения в городском районе или города с районным делением практически невозможно без проведения консультативного референдума. Точно также провести собрание граждан в районе со 100-тысячным населением и более не представляется возможным. Что касается социологических опросов, то "они не всегда могут быть использованы для организации управления в сравнительно крупных муниципальных образованиях. К тому же это выборочная форма учета мнения. Право же на местное самоуправление имеют в равной степени все граждане, проживающие в пределах муниципального образования" [4, с. 48]. Хотя федеральное законодательство и не предусматривает проведение консультативных референдумов на местном уровне, но оно их и не запрещает.

Принципы проведения местных референдумов установлены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": "Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Закон закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме" [2]. В Законе также учтены принципы гласности и законности.

Инициативу "по проведению местного референдума согласно ст. 22 указанного Закона могут выказывать: 1) представительные органы и глава местной администрации; 2) население, проживающее в границах муниципального образования; 3) гражданские общественные объединения, в уставы которых предусмотрено участие в выборах, либо референдумах, регистрация которых осуществлена в порядке и в сроки, установленные федеральным законом"[5, с. 14].

Таким образом, местный референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан муниципального образования Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Литература