Механизмы социальной защиты в гражданском обществе

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Дагестанский государственный университет

Кафедра государственного и муниципального управления

Механизмы социальной защиты в гражданском обществе

Асриянц К.Г., к.э.н., доцент

Аннотация

В статье рассматриваются механизмы социальной защиты в гражданском обществе

Ключевые слова: гражданское общество, профсоюзные организации, социальные права.

Annotation

Key words: civil society, trade union organizations, social rights.

Важнейшей группой общественных организаций, которые имеют огромное значение в процессе формирования гражданского общества, является, профсоюзные организации, правозащитные и профессиональные общественные организации, то есть организации, которые создаются в зависимости от форм участия граждан в производстве или в общественной жизни для удовлетворения общественных или коллективных потребностей.

Обязанность государства обеспечить право каждого человека на создание и участие в деятельности профсоюзов; право профсоюзов образовывать национальные федерации и конфедерации и право последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к ним; право профсоюзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других, предусматривает ст. 8 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Значительное внимание этим правам уделено также в Конвенции Международной Организации Труда о свободе ассоциаций и защите права на организацию от 9 июля 1948. В научной литературе есть очень большая палитра определений профсоюзов. В одних - заметно стремление свести профсоюза к экономическим организациям, в других - превратить их в универсальные организации, способные защищать все без исключения интересы наемных работников, в том числе политические и правовые. Между этими двумя позициями существует широкий спектр взглядов в которых профсоюзы рассматриваются шире, чем экономические организации, но уже, чем универсальные. Они предполагают, что профсоюзы представляют и защищают, кроме экономических, социальных, трудовых, духовных, интересы наемных работников, а также круг дискретных интересов, а именно: качество жизни, защита прав потребителей, экологическая безопасность и т.д.

Профессиональный союз - это добровольная неприбыльная общественная организация, которая связывает граждан общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Таким образом, законодатель закрепил особое значение профессиональных союзов среди других общественных организаций (это связано, прежде всего, с их массовостью и влиятельности).

В литературе о гражданском обществе профсоюзы фигурируют довольно редко, поэтому, конечно, возникает вопрос об их принадлежности к институтам гражданского общества. Положительный ответ на этот вопрос следует из самого определения профсоюза, возникла как «форма институционализации экономических интересов наемных работников, главным назначением которой была и есть защита их перед работодателем путем улучшения условий продажи рабочей силы». В условиях формирования гражданского общества профсоюзы выходят за рамки экономических интересов наемных работников и действуют вне рынка труда, стремясь улучшить не только условия работы, но и жизни.

В подтверждение этой позиции свидетельствует то что, проанализировав историю возникновения и эволюции профсоюзного движения и гражданского общества, можем утверждать, что с момента своего возникновения в капиталистическом индустриальном обществе профсоюза как организации наемных работников, преследовались властями и были частью экономического общества и рыночных отношений, в процессе своего развития сформировались как институт гражданского общества [5].

Характеризуясь (в разной степени) добровольностью и независимостью, выполняя наряду с экономической функцией и на ее основе также политическую и «социетальную», профсоюз может активно действовать в гражданском обществе, добиваться его изменений в интересах работающих людей, или, если такого нет, - способствовать созданию и развитию. Начальная, экономическая деятельность профсоюзов создает важный «побочный» эффект на гражданское общество: демократизует его, делает его менее поляризованным и антагонистическим. Кроме того, профсоюзы влияют на гражданское общество в морально-психологическом аспекте: способствуют внесению в него таких ценностей, как солидарность, взаимопомощь, справедливость и тому подобное.

Таким образом, профсоюзы тесно вплелись в гражданское общество и играют в нем важную роль. Защищая экономические права рабочего, а частично и в других отношениях, ограничивая произвол нанимателей, они способствуют становлению, прежде всего бесправных рабочих как граждан, как социальных субъектов. Одновременно, защищают свое право на существование и свободное функционирование, профсоюзы защищали право граждан на организацию, на объединение для защиты своих интересов. Выступая против крайних форм эксплуатации, добиваясь создания и развития различных институтов социальной защиты, профсоюзы борются за социальные права своих членов.

Иначе говоря, профсоюзы с самого начала участвовали в становлении гражданского общества, играя в этом процессе важную роль. Борьба за эмансипацию наемных работников в экономической, политической и социальной сферах - это главный вклад профсоюзов в становлении гражданского общества. Только через организацию, в основном профсоюзную, наемные рабочие - значительная часть населения - получают большинство прав и на месте работы (найма), и в обществе. В свою очередь, это меняет характер самого гражданского общества. Кроме того, профсоюзы играют демократизирующие роль. Появившись на предприятии как новый центр силы, в определенной степени уравновешивания власть предпринимателя, профсоюзы внесли элементы демократии в производственную жизнь, отношения наемного труда.

При советской системе хозяйствования отсутствовали независимые профсоюзы, независимые в внеэкономическому смысле работники, а в юридическом смысле - конкретные наниматели. Номинально нанимателем почти всех работников было государство, то есть профессиональные союзы были фактически частью государственного механизма. В "плановой экономике" все основные условия труда устанавливались сверху, государственными органами, а позже для их выполнения внедрялись на предприятиях и в организациях. Роль профсоюзов при этом была совещательной. профсоюзный гражданский экономический социальный

В таких условиях, когда профсоюзы были марионетками и не выполняли свою основную функцию, не могло быть и речи об их влиянии на возникновение и развитие гражданского общества. На сегодняшний день положение изменилось. После провозглашения независимости приобретает активное распространения процесс формирования альтернативных, независимых профсоюзов, и в отдельных случаях вызывало недовольство как администраций, так и руководителей "официальных" профсоюзов.

На современном этапе задачами профсоюзов, их функциями является прежде всего борьба за относительно нормальный уровень заработной платы и своевременную ее выплату; за сохранение занятости и социальной защите в случае безработицы; за создание и сохранение безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и социально-бытовых условий; за признание независимых профсоюзов и сопротивление попыткам законодательного ограничения профсоюзных прав; со злоупотреблением руководства предприятий всех форм собственности; обеспечение участия работающих в управлении производством, "промышленной демократии". Вышеуказанные факторы имеют важное значение для становления гражданского общества. Но в целом профсоюзы пока только "настраиваются" новой собственной базовой функции и могут помешать безработице, поляризации доходов в различных социальных группах общества, так и среди наемных работников. В государстве, где большинство населения проживает в условиях бедности, даже сильные и независимые профсоюзы не могут функционировать как полноценные институты гражданского общества.

В отношениях профсоюзов и государства «классической» является и модель отношений, которая сложилась в странах Запада: по общему правилу, чем уже, "элитарный" характер имели профсоюзные организации, объединяя только квалифицированных для своего времени работников, тем более свободными, добровольными и независимыми от государства они были.

И, наоборот, профсоюзы, занимались крупными массами новых, неквалифицированных наемных работников, были более зависимыми от государства (часто непосредственно созданные им), политически подчинены правящей партии и ее лидеру.

Поскольку государство предоставляет (делегирует) профсоюзам одну из своих важных функций - осуществление контроля за соблюдением работодателем законодательства о труде, - то очевидно, что и создание и деятельность профсоюзов законодатель регламентирует детально, чем функционирование любых других общественных организаций.

Существенное значение здесь приобретает определение "осуществление представительства и защиты", обязывающее профсоюзы, как и политические партии, поддерживать деловые отношения с государством и его органами. Профсоюзы, их объединения в своей деятельности независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других общественных организаций, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Они самостоятельно организуют свою деятельность, проводят собрания, съезды, заседания образованных ими органов, другие мероприятия, которые не противоречат законодательству.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, работодателей, их объединений в уставную деятельность профсоюзов, их организаций и объединений. О формах взаимодействия органов государственной власти и профессиональных союзов, когда ее инициируют последние, можно различить представительство и защиту трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов в органах государственной власти, участие в нормотворчестве, общественный контроль (за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно - бытовых условий). Закрепив положение о независимости профсоюзов и запрет вмешательства в их деятельность, законодатель, тем не менее детально регламентирует особенности их правового регулирования, принципы создания, статус профсоюзов. По нашему мнению, это правильно[4].

Поскольку профсоюзы выполняют некоторые функции государства, то государство должно детально определять такую деятельность. Конечно, по профсоюзам, в таком случае должен действовать разрешительный принцип для урегулирования отношений в публичной сфере, то есть разрешено только то, что предусмотрено законом, однако только в отношении деятельности по представительству и защите трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Государство не должно регулировать отношения с другими общественными организациями, выполнение определенных общественных функций или задач и тому подобное. Кроме профсоюзов, большое значение для становления гражданского общества имеют профессиональные общественные организации.

В условиях рыночной экономики едва ли не важнейшее значение среди профессиональных общественных организаций получили организации предпринимателей. Предприниматели имеют право на добровольное объединение в двух видах самоуправляющихся организаций, а именно в торгово-промышленные палаты, которые способствуют развитию национальной экономики и улучшению условий предпринимательской деятельности, и в организации работодателей, которые имеют целью представительство и защита интересов предпринимателей.

Основными задачами организаций работодателей и их объединений: сотрудничество с органами государственной власти и органами местного самоуправления, профсоюзами и другими организациями; обеспечение представительства и защиты законных интересов и прав работодателей в отношениях с вышеупомянутыми субъектами; участие в формировании и реализации социально-экономической политики государства, в проведении коллективных переговоров и заключении генерального, региональных и отраслевых соглашений и обеспечение выполнения своих обязательств по заключенным договорам, а также координация деятельности работодателей в выполнении обязательств по этим соглашениям; содействие максимальному соблюдению интересов работодателей при разрешении коллективных трудовых споров, предотвращению забастовок как крайнем средства решения этих конфликтов и тому подобное.

Закон предусматривает полную независимость общественных организаций данного вида от органов власти и местного самоуправления, общественных объединений, политических партий.

Стратегическим направлением деятельности этого вида общественных организаций является комплексная поддержка членов организаций, защита их конституционных, социальных, экономических прав, лоббирование и отстаивание их интересов, содействия развитию и сотрудничеству малых, средних и приватизированных предприятий, расширению сферы их деятельности.

При активном участии общественных организаций значительно уменьшено административное давление на предпринимателей, введены альтернативные схемы налогообложения, благоустроены процедуры разработки и принятия регуляторных актов, сокращен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и тому подобное.

Самые влиятельные общественные объединения предпринимателей постоянно заботятся о кадровом обеспечении малого предпринимательства, профессиональной подготовке юношества к работе в малом и среднем бизнесе, обучение молодежи основам предпринимательства, поддержки и развития молодежного предпринимательства.

С целью объединения усилий врозь работающих общественных организаций, советов, фермерских объединений, ассоциаций и направления их решения важной задачи - экономической стабилизации в регионах и правовой защиты предпринимателей проводятся бизнес-форумы: межрегиональные и региональные; заседания круглых столов, семинары, научные конференции, общественные слушания.

С помощью таких мер общественные организации привлекают внимание к своему региону, распространяют информацию о его возможностях, демонстрируют состояние развития предпринимательства, помогают налаживанию контактов и участия в совместной деятельности.

Вместе с тем, влияние общественных объединений предпринимателей на темпы развития малого и среднего бизнеса еще не достаточно велико.

Возможности предпринимательства слишком мало используются в решении вопросов бедности, безработицы, наполнение государственных и местных бюджетов, насыщения товарных рынков, решение социально-бытовых проблем.

В отдельных регионах неравномерно развивается предпринимательство, допускаются нарушения законодательства по вопросам предпринимательства, антимонопольного законодательства, порядка регистрации и регулирования деятельности предпринимательских структур, ограничения свободного движения продукции и тому подобное.

Именно для решения этих вопросов необходимо повышать организующую роль общественных организаций предпринимателей.

Использованные источники

1. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации / В.В. Лысенко. - М.: Наука, - 2012. - 216 с.

2. Петухов, В.В. Гражданское участие в контексте политической модернизации России. // Социологические исследования. - 2012.- №1.- С.48-60

3. Проскурякова, Н.А. Концепт «гражданское общество» и историки/ Н.А. Проскурякова. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. - 40 с.

4. Рассказов Л.П. Теория государства и права Норма, Инфра-М - Москва, 2013. - 480 - с. 152

5. Степанов, В.В. Правовая природа обстоятельств, исключающих юридическую ответственность [Текст] / В.В. Степанов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2014. - №3. - С. 186-195.

Размещено на allbest.ru