Меры обеспечения производства по делам об административным правонарушениям в органах государственной охраны

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Меры обеспечения производства по делам об административным правонарушениям в органах государственной охраны

Глюзицкий Г.А.

Аннотация: в статье авторами произведено обобщение правоприменительной практики органов государственной охраны; рассматриваются наиболее типичные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, реализуемых в органах государственной охраны; обращается внимание на наиболее характерные тактические особенности их проведения; выявляются некоторые проблемы реализации меры обеспечения производства.

Ключевые слова: правонарушение, административное производство, меры обеспечения, досмотр, доставление.

Resume: in the article, the authors generalized the law enforcement practice of state security bodies; the most typical measures to ensure proceedings in cases of administrative offenses implemented in state security bodies are considered; attention is drawn to the most characteristic tactical features of their conduct; some problems of the implementation of measures to ensure production are identified.

Key words: offense, administrative proceedings, security measures, search, delivery.

Современные проблемы совершенствования системы обеспечения национальной безопасности России непосредственно детерминируют процесс развития института государственной охраны, одним из этапов которого стало законодательное закрепление за органами государственной охраны права составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

В правоприменительной практике повсеместно возникает необходимость, в ходе реализации производства по делам об административных правонарушениях, применять меры обеспечения указанного производства [1, с. 49]. Не являются исключениями и органы государственной охраны, которым КоАП РФ предоставляет право применения отдельных мер обеспечения производства по делам административных правонарушениях.

Комплекс данных мер, четко регламентирован КоАП РФ, однако не все они применяются при осуществлении производства по делам обадминистративным правонарушениям в органах государственной охраны, что и обусловило актуальность рассматриваемой тематики и нашло отражение в данной статье.

Проведенный анализ положений действующего законодательства позволяет утверждать, что для органов государственной охраны характерно применение следующих мер производства по делам об административных правонарушениях: доставление; задержание; личный досмотр; досмотр вещей находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, краткую характеристику которых мы и проведем.

Первая из них - доставление, заключается в препровождении физического лица (в возможно короткий срок) в служебное помещение органа государственной охраны или в иное служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

О доставлении сотрудником органа государственной охраны составляется протокол либо делается соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении, копия которого вручается доставленному лицу (по его просьбе).

Вторая мера - личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице - представляет собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, которое осуществляются в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится сотрудником органов государственной охраны одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Все применяемые действия обязательно фиксируются в протоколе досмотра или делается запись в протоколе о доставлении, копия которого вручается владельцу вещей (по его просьбе). Для фиксации изымаемых предметов рекомендуется использовать технические средства фиксации, применение которых отражается в протоколе [5, с. 52].

При незаконном проникновении на охраняемые объекты, неповиновении законному распоряжению сотрудника органов государственной охраны и в других случаях, дающих основания полагать, что при досматриваемом лице имеется оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут осуществляться без понятых.

Третья мера - досмотр транспортного средства, осуществляемая в целях и при условиях, аналогичных личному досмотру и досмотру вещей, однако объектом досмотра является не физическое лицо и его вещи, а транспортное средство. Требование закона о присутствие двух понятых в процессе досмотра может не выполняться в случае ведения видеозаписи данной процедуры. При обоснованном полагании о нахождении в транспортном средстве взрывных устройств, оружия, боеприпасов и в других случаях, нетерпящих отлагательств, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие лица, во владении которого находится транспортное средство, с применением соответствующих технических средств и оборудования, в том числе и с причинением ущерба транспортному средству. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается его владельцу в обязательном порядке [2, с. 97-98].

Четвертая мера - изъятие вещей и документов. Реализация данной меры предполагает изъятие только тех вещей, которые выступали орудиями совершения или предметами административного правонарушения, обнаруженных на месте совершения правонарушения, либо при применении анализируемых мер обеспечения производства. Исследование нормативно - правовых актов и правоприменительной практики указывает и на возможность изъятия документов, имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении. Данная мера пресечения производится в присутствии двух понятых, либо с использованием видеозаписи. По результатам совершения данной меры обеспечения производства, составляется протокол об изъятии или делается пометка в соответствующем протоколе, составленном ранее.

Возможность последующего обжалования, проведенного должностными лицами органов государственной охраны процессуального действия, предопределяет необходимость отражения в протоколе об изъятии вещей и документов сведений: о виде и реквизитах изъятых документов; виде, количестве и иных идентификационных признаках изъятых вещей; типе, марке, модели, калибре, серии, номере и иных идентификационных признаках оружия; количестве боевых припасов [6, с. 553].

Изъятые вещи и документы должны быть упакованы и опечатаны на месте изъятия, после чего, до рассмотрения дела об административном правонарушении, хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов в порядке, установленном законодательством о государственной охране.

Следующими, наиболее типичными в практике органов государственной охраны, мерами обеспечения производства, являются осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Данные меры принуждения в деятельности сотрудников органов государственной охраны России не столь очевидны, но, тем не менее, реализуются, например, при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор или контроль) или ст. 19.5.1. КоАП РФ (неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму).

Реализация данных мер требует обязательного составления протокола, с привлечением к его составлению понятых и желательной фиксацией происходящих действий с помощью технических средств [3, с. 30].

Вышеперечисленные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеют право применять должностные лица подразделений органов государственной охраны, должности которых соответствуют перечню, закрепленному в приказе Федеральный службы охраны от 17.04.2012 г. № 192 «Об утверждении Перечня должностных лиц ФСО России, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» [4]. Анализ данного перечня позволяет утверждать, что он достаточно ограничен в сравнении с должностными лицами других правоохранительных органов.

Подводя итоги изложенному, отметим, что мы рассмотрели лишь наиболее характерные для правоприменительной деятельности органов государственной охраны меры обеспечения производства по делу. Ограниченный объем исследования позволил нам остановиться лишь на наиболее характерных чертах тактических особенностей их производства.

Литература

административный правонарушение государственный охрана

1. Артемьев Н.В., Статуев С.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их особенности // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 49 - 52.

2. Карпов Е.А., Сидоров Е.И. Задержание транспортного средства как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере международных перевозок // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 95 - 103.

3. Кисин В.Р. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: юридическая природа и недостатки правового регулирования // Административное право и процесс. 2018. № 1. С. 29 - 33.

4. Приказ ФСО России от 17.04.2012 г. № 192 «Об утверждении Перечня должностных лиц ФСО России, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» // Российская газета, № 121. 30.05.2012.

5. Самбор Н.А. Процессуальное оформление реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 49 - 54.

6. Сафоненков П.Н. Актуальные вопросы применения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 548 - 554.

Размещено на Allbest.ru