Конституционное регулирование права собственности публичных образований на землю в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стерлитамакский филиал Башкирского Государственного Университета г. Стерлитамак

Юридический факультет

Конституционное регулирование права собственности публичных образований на землю в РФ

Дмитриева Ю., 4 курс

Салимов В. 4 курс

Научный руководитель:

Юлбердин А.А.

старший преподаватель кафедры

гражданского права и процесса

Аннотация

земля конституционный право законодательство

В данной статье рассматривается такой объект имущественных отношений как земля и его регулирование посредством норм конституционного права. Целью работы является определение особенностей права собственности на землю, а также анализ норм конституционного законодательства, регулирующие земельные правоотношения. В связи с этим необходимо реализовать следующие задачи: изучение нормативных актов, являющихся источниками земельных правоотношений и исследование судебной практики, актов Конституционного суда.

Ключевые слова: земля, государство, муниципальное образование, собственность, правовое регулирование.

Abstract

This article considers such an object of property relations as land and its regulation by means of constitutional law. The purpose of this work is to determine the features of land ownership, as well as to analyze the norms of the constitutional legislation regulating land relations. In this regard, it is necessary to implement the following tasks: the study of normative acts that are sources of land relations and the study of judicial practice of the acts of the constitutional court.

Keywords: land, state, municipality, private property, legal regulation.

Основополагающие принципы конституционного регулирования государственной и муниципальной собственности на землю содержатся в Конституции Российской Федерации, согласно которой земля, используемая и охраняемая как основа жизнедеятельности народов, находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). Также статья 36 определяет, что владение, пользование, распоряжение землей осуществляется собственником лично, независимо, а в свою очередь, созданными в соответствии с Конституцией федеральными законами определяются порядок и условия осуществления данной деятельности. [1]

Мы считаем, что право собственности на землю необходимо анализировать в рамках публичного права, т.е. конституционного. В цивилистической концепции, в отличие от конституционно-правовой, объектом права собственности является сформированный земельный участок. Но даже при наличии указанной особенности государство не может лишиться возможности определения правовой судьбы собственных владений. Поэтому необходимости разделять территорию государства на отдельно сконструированные земельные участки нет, поскольку суверенитет независимого государства распространяется на всю территорию государства полностью без исключения. И несущественно, в какой форме собственности состоит определенный участок. В частноправовой доктрине о собственности перед нами предстоит противоположное условие, при которой лишь сформированный земельный участок, прошедший процесс кадастрового учета и фиксирования границ на местности может представиться в виде объекта правоотношений. Это выражается в различии прав и обязанностей государства-суверена и частного лица. Некоторые авторы объективно указывают, что если в гражданских правоотношениях государство участвует на общих началах с иными субъектами права, отступая от своего позиции суверена, то в публичных правоотношениях государство - суверен. Такие разногласия нивелируются в тех случаях, если государство вступает в имущественные правоотношения по распоряжению земельными участками.

Проблемы конституционного регулирования права собственности публичных правовых образований на землю во многом разрешаются Конституционным Судом, которая способствует устранению разногласий между требованиями социальной справедливости и экономической свободы государства и муниципальных образований. Активная роль Конституционного Суда в этой области выряжаются в основном в конституционализации на основе требований равенства и справедливости социального и рыночного законодательства.

Гаджиев Г.А. отмечает, что «под конституционными принципами регулирования правоотношений собственности подразумевают основополагающие конституционно-правовые нормы, образующие предпосылки для становления института публичной собственности, гарантирующие общее признание и охраны государственной и муниципальной форм собственности, определяющие способ, содержание, а также условия осуществления владения, пользования и распоряжения землей, обеспечиваемое соответствующими конституционными гарантиями, включающими охрану и защиту таких правомочий» [3, с. 58].

Ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества кроме как по решению судебного органа. Вопрос о принудительном изъятии собственности для нужд государства разрешается лишь при условии предварительного и равнозначного возмещения. Термин «государственные нужды» необходимо подразумевать в широком смысле, имея в виду и публичные потребности, т.е. интересы общества, всеобщее благо. Но, как отмечает В.В. Гошуляк, указанную позицию следует уточнить, т.к. далеко не очевидно прослеживаются правомочия собственника в указании предварительной и равноценной компенсации. В этой связи, как считает ученый, следует ввести в действующее законодательство положения о том, что размер возмещения должен быть согласован с собственником, иначе он определяется решением суда.

Муниципальная и государственная собственность на землю являются формами собственности, признаваемые и защищаемые согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ на ряду с иными. Для России, в частности, муниципальная собственность является формой новой, поскольку более 16 лет существует сам институт местного самоуправления в его современном, цивилизованном, соответствующем международным стандартам виде. В Европейской хартии местного самоуправления в общих чертах сформирована сущностная характеристика муниципальной собственности на землю. Если по отношению к праву частной собственности основным смысловым признаком словосочетания «право собственности» является понятие «правомочия», содержащие в себе права, принадлежащие собственнику в абсолютном или относительном правоотношении, то при изучении права публичной собственности на передний план выступает не субъективный, а объективный элемент. [4] «В объективном смысле, - отмечает автор И.А. Зенин, - право собственности представляет собой совокупность норм, устанавливающих принадлежность земли определенным субъектам, устанавливающих права данных субъектов по владению, пользованию и распоряжению землей и обеспечивающих осуществление и защиту этих прав».[5, с. 134] В части 3 статьи 35, ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ устанавливается общий конституционно-правовой режим. Закрепленное Конституцией РФ право на судебную защиту частной собственности на землю соответствует международно-правовым актам. [1]

Таким образом, публичная собственность - это сложная система экономических и юридических отношений между населением, муниципальным образованием государством в лице их органов по поводу земли, его природных ресурсов, принадлежащих муниципальному образованию и государству и необходимых для решения вопросов местного значения, а также для осуществления государственных полномочий и для эффективного функционирования органов публичной власти.

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147.

3. Гаджиев Г.А. Основные конституционные принципы и их значение для регулирования отношений права собственности // Закон. 2016. N 11. С. 10-14.

4. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// "Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.

5. Зенин И.А. Гражданское право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование// Юрайт-Издат, 2015. 454 с.

6. Юлбердин А.А. «Контроль и надзор за охраной и использованием земель» // АЛЛЕЯ НАУКИ. -2018 - № 10 (26)- С. 526.

Размещено на Allbest.ru