К вопросу о правовом регулировании экологической экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Шаяхметов Назар Ильфатович

Аннотация: В настоящей статье автором рассматривается актуальное состояние нормативно-правового регулирования такого института экологического права, как экологическая экспертиза. Приведена система нормативно-правового регулирования (федеральная и региональная), указаны основополагающие и системообразующие нормативные правовые акты, регулирующие проведение экологической экспертизы.

Ключевые слова: экологическое право, экологическая экспертиза, экология, правовое регулирование.

Shayakhmetov Nazar Ilfatovich

undergraduate first year of education Instutite of Law Bashkir State University Russia, Ufa c.

ON THE LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL EXPERTISE

экологическая экспертиза нормативный правовой

Summary: In this article, the author considers the current state of the regulatory regulation of such an institution of environmental law as environmental expertise. The system of regulatory and legal regulation (federal and regional) is presented, and the fundamental and systemically important normative legal acts regulating the conduct of environmental expertise are specified.

Key words: environmental law, environmental expertise, ecology, legal regulation.

Защита окружающей среды от антропогенного и техногенного воздействия человечества представляет собой весьма сложный и многоступенчатый процесс. Система защиты окружающей среды должна отвечать критериям эффективности и безопасности [1]. Поскольку защита окружающей среды является одним из важных направлений политики государства, действующее законодательство Российской Федерации весьма последовательно подходит к вопросу регулирования соответствующих отраслей права.

Так, в силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Целям воплощения этого права граждан в жизнь служит целый ряд институтов экологического права. Одним из них является институт экологической экспертизы.

В настоящее время институт экологической экспертизы регулируется двумя федеральными законами, множеством подзаконных актов, а так же законодательством субъектов Российской Федерации, иными актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Экологическая экспертиза упоминается в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, в силу ч. 1 ст. 33 вышеупомянутого закона, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Часть вторая закона содержит отсылочную норму, гласящую, что порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является специальным законом, наиболее полно регулирующим вопросы института экологической экспертизы. Как гласит преамбула закона, он регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду [2].

Вышеупомянутый федеральный закон является системообразующим нормативным правовым актом, на основании и во исполнение которого специально на то уполномоченными органами издаются уже подзаконные акты [3].

Говоря о федеральном исполнительном органе власти, в чьем ведении находится издание нормативных правовых актов, конкретизирующих и, в пределах своей компетенции, дополняющих положения федерального законодательства об экологической экспертизе, стоит отметить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в числе прочего, и в сфере государственной экологической экспертизы.

К числу важнейших подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения экологической экспертизы стоит отнести приказ Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. № 392 «Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы». Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 6 мая 2015 г. № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня».

В контексте нормативного регулирования экологической экспертизы следует так же отметить и нормативные правовые и правоприменительные акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Следующим уровнем нормативного регулирования экологической экспертизы являются нормативные правовые акты субъектов РФ, которые издаются, во-первых, на основании и во исполнение федерального законодательства в сфере экологической экспертизы, а во-вторых - в пределах своей компетенции и вопросов ведения.

Чаще всего такие акты представляют собой, если исключить различные положения об органах власти, в чьем ведении находится оказание услуги по государственной экологической экспертизе, административные регламенты. Примером может служить Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29 марта 2012 года № 29 -п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» [4].

Важно отметить, что разграничение предметов регулирования на уровне федерального и регионального законодательства достигается путем классификации и разделения объектов экологической экспертизы. Так, в силу ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», все объекты, в отношении которых может быть осуществлена государственная экологическая экспертиза, подразделяются на федеральные и региональные объекты. Именно на основании соответствующих положений вышеупомянутого федерального закона и происходит разграничение предметов правового регулирования государственной экологической экспертизы.

Рассмотренные выше обстоятельства ярко иллюстрируют принципы федерализма и разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Так же можно заметить, что подобное разграничение в сфере проведения экологической экспертизы служит целям такой важной и комплексной функции государства, как охрана окружающей среды, поскольку иное бы означало отсутствие гибкости в правовом регулировании в области экологической экспертизы, непринятие во внимание особенностей и специфики самых различных субъектов федерации.

В этом смысле стоит отметить, что муниципальные органы полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы не наделены, если только, как на то указывает ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», эти полномочия не были им переданы органами исполнительной власти субъекта.

Таким образом, мы можем прийти к выводу, что в настоящее время в Российской Федерации установлена двухуровневая система нормативно-правового регулирования в сфере организации и проведения экологической экспертизы.

Список литературы:

1. Крассов О.И. Экологическое право. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. С 271.

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с посл. изм. и доп. от 19 декабря 2019 г. № 489 - ФЗ) // Российская газета. 1995. 23 ноября.

3. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. М. : Проспект, 2007. С. 37.

4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29 марта 2012 года № 29-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» // Вестник Камчатского края. 2012. 30 марта.

Размещено на Allbest.ru