К вопросу классификации видов парламентского контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический факультет им. М.М. Сперанского

Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

К вопросу классификации видов парламентского контроля

Узденова В.Л. Студент магистратуры

Научный руководитель: Попова А.В.,

доктор юридических наук, Профессор

Аннотация

Статья посвящена изучению оснований классификации парламентского контроля, который является важным правовым институтом демократического общества и государства, позволяющим осуществлять проверку действенности принятых нормативных правовых актов и управленческих решений с точки зрения публично значимых интересов. На основе анализа позиции федерального и региональных законодателей и сформированных научных подходов к выделению видов парламентского контроля, приведена их классификация в зависимости от таких оснований, как субъекты осуществления контрольной деятельности, время проведения контрольных мероприятий, содержание контрольных мероприятий и сделан вывод о необходимости корректировки законодательной регламентации данного вопроса.

Ключевые слова: государственный контроль, парламентский контроль, виды парламентского контроля, субъекты парламентского контроля, текущий парламентский контроль.

To the question of classification of types of parliamentary control

Summary

Article is devoted to studying of the bases of classification of parliamentary control which is the important legal institute of democratic society and the state allowing to carry out check of effectiveness of the adopted regulations and management decisions in terms of publicly significant interests. On the basis of the analysis of a position federal and regional legislators and the created scientific approaches to allocation of types of parliamentary control, their classification depending on such bases as subjects of implementation of control activity is given, time of holding control actions, content of control actions and the conclusion is drawn on need of correction of a legislative regulation of the matter.

Keywords: state control, parliamentary control, types of parliamentary control, subjects of parliamentary control, current parliamentary control.

Относительно выделения видов парламентского контроля следует отметить, что законодателем в Федеральном законе от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле» данный вопрос специально не регулируется, однако исследователями отмечается его значимость, поэтому представляется целесообразным обратиться к имеющимся научным подходам к выделению оснований классификации государственного контроля и на этой основе - парламентского контроля как разновидности государственного.

В.А. Беловым справедливо указывается, что выявить видовые/родовые признаки того или иного явления/понятия возможно только на основании упорядочивания знаний о нем, чему и способствует классификацияСм.: Белов В.А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт догматической конструкции по российскому гражданскому праву. М.: Центр ЮрИнфоР, 2004. С. 73..

Энциклопедическими источниками под классификацией понимается «общенаучный метод систематизации знания, имеющий своей целью организацию определенной совокупности исследуемых объектов той или иной области действительности, знания или деятельности, в систему соподчиненных классов, по которым эти объекты распределены на основании их сходства в определенных родовых признаках»Субботин А.Л., Абушенко В.Л., Бочаров В.А. Классификация. Гуманитарная энциклопедия. и«Ь: http://gtmarket.ru/concepts/687 (дата обращения: 17.01.2018)., при этом в учебниках по теории права отмечается, что при проведении классификации важно соблюдать следующее методологическое требование: «суммарное количество членов классификации должно быть равным объему всего классифицируемого множества исследуемых предметов» Сырых В.М. Логические основания общей теории права. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004: В 2 т. Т. 2: Логика правового исследования (как написать диссертацию). С. 323..

Исследователями отмечается, что, в зависимости от оснований, классификация видов парламентского контроля может отличаться.

Например, в зависимости от субъектов, осуществляющих контрольную деятельность, возможно указать такие виды контроля, как:

- непосредственный парламентский контроль (осуществляется самим парламентом);

- опосредованный парламентский контроль, который, в свою очередь, можно подразделить на:

а) осуществляемый органами и должностными лицами, которые входят в структуру парламента;

б) субъекты осуществления которого не входят в структуру парламента.

Данный подход содержится в исследовании А.А. Корнилаевой См. подробнее: Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2002. С. 25-26., однако не всеми исследователями поддерживается. Так, Г.К. Балаян отмечает: «Во многих случаях инициатором начала контрольного процесса государственными органами являются именно негосударственные (частные) структуры, в некоторых случаях закон прямо указывает на возможность привлечения негосударственных структур к процессу проведения контрольных мероприятий» Балаян Г.К. Некоторые аспекты конституционных основ и видов государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 3. С. 13 - 17..

Этим же автором (А.А. Корнилаевой) предлагается выделять такое основание классификации, как время проведения контрольных мероприятий. На этом основании, по ее мнению, можно дифференцировать такие виды, как предварительный/упреждающий, сопутствующий и последующий парламентский контроль. Данное основание указывается в трудах многих авторов (В.И. Майоров Майоров В.И. Модернизация системы контроля и надзора: новая регуляторная политика // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 34 - 36., М.В. Масловская Масловская М.В. Контроль и его виды в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 3 - 9., Е.В. Коврякова Коврякова Е.В. Санкционирующий парламентский контроль в системе разделения властей // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 3. и является одним из самых распространенных в юридической науке.

Следует отметить, что со временем данный подход нашел поддержку у законодателя: Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле», хотя и не содержит норм, детально регламентирующих виды парламентского контроля, тем не менее, в п.2 ст.5 упоминает, что палатами Федерального Собрания, их комитетами и Счетной палатой Российской Федерации проводятся мероприятия по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О парламентском контроле" // "Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N 19, ст. 2304..

Если же взять за основание классификации конкретное содержание контрольных мероприятий, то с этих позиций возможно выделение:

- парламентского контроля по соблюдению прав и свобод;

- парламентского финансового контроля;

- парламентского контроля, направленного на обеспечение обороны и безопасности государства;

- информационного парламентского контроля и т.д.

Интересна точка зрения Г.Ю. Диваевой, которая, помимо упомянутых оснований классификации, выделяет также иные, что позволяет дифференцировать такие виды парламентского контроля, как:

- осуществляемый в президентской/полупрезидентской (смешанной)/парламентской республике - в зависимости от формы правления государства;

- гласный/негласный - по процедуре осуществления контрольных мероприятий;

- юридический/политический - по основаниям;

- конкретный и абстрактный - по форме Диваева Г.Ю. Институт парламентского контроля: конституционно-правовой аспект: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 17-18..

М.В. Демидов на основе норм Конституции Российской Федерации делает вывод о возможности выделения таких видов парламентского контроля, как:

- «за соблюдением и исполнением федерального законодательства;

- за деятельностью высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации - Правительства РФ;

- за использованием финансовых средств государства (парламентский финансовый контроль);

- по обеспечению соблюдения прав и свобод человека;

- за внешнеполитической деятельностью государственных органов;

- в сфере обеспечения обороны и безопасности страны М.В. Демидов Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации. Дисс....д.ю.н., М., 2011.- 484 с.- С. 59..

Кроме указанных, представляется необходимым также, с учетом формы государственного устройства, выделение таких видов парламентского контроля, как федеральный парламентский контроль и парламентский контроль субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящий момент федеральным законодателем вопрос о видах парламентского контроля в Российской Федерации детально не урегулирован, на доктринальном уровне, учитывая множественность возможных логических оснований для классификации, наблюдается разнообразие выделяемых видов.

В региональном законодательстве также наблюдаются различные подходы: в нормативных актах ряда субъектов РФ определены различные виды парламентского контроля и даже установлена взаимосвязь между различными по направлению и времени проведения видами (Республика Мордовия, Республике Татарстан, Оренбургская область, Магаданская область, Архангельская область, Алтайский край и др.), однако в ряде субъектов специальные законы о парламентском контроле до сих пор не приняты.

классификация парламентский контроль

Список литературы

1. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О парламентском контроле" // "Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N 19, ст. 2304.

2. Балаян Г.К. Некоторые аспекты конституционных основ и видов государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 3. С. 13 - 17.

3. Белов В.А. Имущественные комплексы: Очерк теории и опыт догматической конструкции по российскому гражданскому праву. М.: Центр ЮрИнфоР, 2004. С. 73.

4. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России: правовые аспекты функционирования и проблемы реализации. Дисс....д.ю.н., М., 2011.- 484 с.- С. 59.

5. Диваева Г.Ю. Институт парламентского контроля: конституционно - правовой аспект: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 17-18.

6. Коврякова Е.В. Санкционирующий парламентский контроль в системе разделения властей // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 3.

7. Майоров В.И. Модернизация системы контроля и надзора: новая регуляторная политика // Административное право и процесс. 2019. N 11. С. 34 - 36.

8. Масловская М.В. Контроль и его виды в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 3 - 9.

9. Субботин А.Л., Абушенко В.Л., Бочаров В.А. Классификация. Гуманитарная энциклопедия. Ц^: http://gtmarket.ru/concepts/687 (дата обращения: 17.01.2018).

10. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004: В 2 т. Т. 2: Логика правового исследования (как написать диссертацию). С. 323.

11. Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Уфа, 2002. С. 25-26.

Размещено на Allbest.ru