Анализ эффективности норм, регламентирующих меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ эффективности норм, регламентирующих меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства

Ивлев Денис Игоревич,

Студент юридического факультета,

Финансовый университет, Москва, Россия

Аннотации

В статье проводится анализ эффективности норм, регламентирующих меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, и предлагаются меры для оптимизации нормативно-правовой базы. На сегодняшний день малое предпринимательство имеет большое значение для общества, поскольку выполняет важные экономические и социальные функции. Субъекты малого предпринимательства создают новые рабочие места, внедряют инновации, повышают совокупный доход населения и расширяют потребительский спрос, что формирует средний класс как основу социально-экономической стабильности страны. Однако в России существует достаточно социально-экономических и политических факторов, ограничивающих реализацию развития малого бизнеса: налоговое бремя, коррупция и др. Именно поэтому наше государство должно поддерживать субъектов малого бизнеса, учитывая при этом опыт других стран, адаптируя его к российской действительности. Методологическую основу исследовательской работы составляют всеобщие методы (метафизический и диалектический), совокупность общенаучных методов: синтез, анализ, дедукция, индукция, аналогия и абстрагирование, системный и функциональный методы, а также специально-юридические методы, а именно формально-юридический и сравнительно-правовой.

Ключевые слова: малое предпринимательство; государственная поддержка; субсидии; инфраструктура поддержки малого бизнеса; финансовое обеспечение; налоговая политика; кредит; консультационная поддержка; мониторинг

Efficiency Analysis of Regulating Norms of state support of small entrepreneurship юридический правовой предпринимательство

Ivlev Denis Igorevich,

student,

Faculty of Law Financial University,

Moscow, Russia

Abstract. The article presents the effectiveness analysis of the governing rules of the measures of state support of small businesses and suggests measures to optimise the regulatory framework. Today, small business has great importance for society because of its important economic and social functions. Small businesses create new jobs, introduce innovations, increase the aggregate income of the population and expand consumer demand. It forms the middle class as the basis of the country's socio-economic stability. However, in Russia, there are enough socio-economic and political factors that limit development of small business: tax burden, corruption, etc. It is why our government should support small business, taking into account the experience of other countries, adapting it to the Russian reality. The methodological basis of the research consists of universal methods (metaphysical and dialectical), a set of general scientific methods: synthesis, analysis, deduction, induction, analogy and abstraction, systemic and functional methods, as well as special legal methods, namely, formal legal and comparative legal analysis.

Keywords: small business; government support; subsidies; small business support infrastructure; financial support; tax policy; credit; consulting support; monitoring

Сектор малого предпринимательства выполняет значительную роль в развитии любой территории, обеспечивая диверсификацию экономики, наполняя потребительский рынок необходимыми для населения товарами и услугами, обеспечивая занятость [1, с. 116]. Представители малого бизнеса склонны к принятию инновационных решений в своей деятельности, которые оптимизируют процесс производства, доставки и потребления товаров и услуг, способствуя экономическому росту регионов и оказывая позитивное влияние на финансовое положение государства в целом.

Российское законодательство определяет критерии, которым должны соответствовать субъекты малого предпринимательства, а именно в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" они должны иметь доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, до 800 млн руб. в год, среднесписочную численность работников до 100 человек, а также доля сторонних организаций в уставном капитале не должна превышать 49%. Участие государственных и муниципальных образований, общественных и религиозных организаций и фондов должно быть не более 25% в сумме. Доля участия обычных юридических лиц (в том числе иностранных) не более 49% в сумме. Доля участия субъектов малого бизнеса не ограничена. При этом они должны быть включены в Единый реестр.

Содействие малому предпринимательству - основной элемент экономической политики государства, который способствует поддержанию конкуренции и решению долгосрочных социальных задач. Оно должно стимулировать рост количества субъектов предпринимательской деятельности (в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации данное количество должно достигнуть 6 млн человек к 2020 г.) и изменять отраслевые структуры малых компаний 1. В свою очередь, региональный комплекс мер поддержки малого предпринимательства формирует благоприятный климат для расширения сфер экономической деятельности по всей стране [2, с. 76].

Нормативно-правовые акты могут устанавливать следующие меры поддержки для субъектов малого предпринимательства: специальные налоговые режимы, упрощенное ведение бухгалтерского учета и статистической отчетности, особенности участия субъектов малого предпринимательства в государственных закупках; меры по обеспечению финансовой поддержки и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; а также иные мерыКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. URL: http://www. economy.gov.ru/minec/press/news/doc1222938529037 (дата обращения: 25.03.2019). Федеральный закон от 06.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 № 313-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 31. Ст. 4006. Ст. 7..

Расширение масштабов деятельности малого предпринимательства, увеличение их значимости для общества требуют системной поддержки развития малого бизнеса на государственном и муниципальном уровнях. Государственные органы и органы местного самоуправления Российской Федерации координируют работу структур малого предпринимательства, оценивают и разрабатывают программы развития данной сферы, рекомендации по привлечению иностранных инвестиций, а также ведут государственный реестр данных субъектов, формируя инфраструктуру поддержки предпринимательства, единой информационной системы. Органы местного самоуправления формируют и осуществляют муниципальные программы с учетом национальных и местных социально-экономических интересов.

Субъекты малого предпринимательства должны соблюдать заявительный порядок обращения за государственной и муниципальной поддержкой. При этом должны осуществляться открытость процедур ее оказания, равный доступ к ней, а также необходимо соблюдать требования Федерального закона "О защите конкуренции".

Следует также сказать о том, что в отношении определенных субъектов по общему правилу государственная поддержка не может оказываться в отношении следующих лиц:

1) кредитные и страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг;

2) участники соглашений о разделе продукции;

3) субъекты предпринимательства в сфере игорного бизнеса;

4) нерезиденты Российской Федерации.

Государственная и муниципальная поддержка субъектов малого предпринимательства не может оказываться дважды по одному и тому же основанию и по одному и тому же виду поддержки.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение его риска. Именно поэтому ресурсная необеспеченность данных субъектов стимулирует государство поддерживать малое предпринимательство по следующим направлениям:

• Финансовая поддержка. Государственные органы формируют программы, обеспечивающие льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговые и амортизационные льготы, бюджетные инвестиции, а также государственные и муниципальные гарантии по обязательствам данных субъектов.

• Имущественная поддержка. Органы государственной власти и местного самоуправления передают в пользование или во владение и пользование их имущество, в том числе земельные участки, нежилые помещения, оборудование, установки, инструменты, которые должны применяться строго по целевому назначению. Ведь в случае нецелевого использования органы, которые оказали имущественную поддержку, могут обратиться в суд, чтобы прекратить оказание данной помощи и потребовать возврата имущества.

* Консультационная и информационная поддержка. Субъектам малого предпринимательства обеспечивается доступ к базам данных и доступность информации о государственных программах и реестрах, оказываются консультативные и правовые услуги, особенно по проблемам создания корпоративных форм юридических лиц, управления ими, а также налогообложения.

При этом государственная поддержка малого предпринимательства должна разграничиваться между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые несут соответствующую ответственность за их развитие. Субъекты малого предпринимательства должны иметь равный доступ к получению поддержки, а также необходимо обеспечение участия их представителей в формировании программ развития малого бизнесаФедеральный закон от 06.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 03.08.2018 № 313-ФЗ). Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 31. Ст. 4006. Ст. 6..

Следовательно, в нормативно-правовых актах Российской Федерации должным образом установлена государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, поскольку представлены виды поддержки, порядок ее получения, а также принципы, в соответствии с которыми она должна предоставляться. Однако на практике возникают проблемы с фактическим ее получением, поскольку неокончательно разработаны системы по ее предоставлению и оповещению о ее доступности. Россия значительно отстает от развитых экономик мира по доле малого предпринимательства во внутреннем валовом продукте страны, а также их общей занятости и размерах кредитования [3, с. 47]. Именно поэтому необходимо рассмотреть международный опыт поддержки субъектов малого предпринимательства, а также провести анализ эффективности данных норм. Ведь они исходят из самой сути рыночных отношений, поскольку американские предприниматели (в меньшей степени европейские) с самого начала пытаются доминировать над переговорным процессом, заставляя своих партнеров принять решение [4, с. 151].

Рассматривая опыт стран Европейского союза, необходимо отметить определенность концепции поддержки малого предпринимательства как на уровне отдельных стран, их регионов, так и на уровне Европейского союза в целом. Для отдельных стран Европейского союза существуют различные модели развития и осуществления поддержки малого предпринимательства. При этом одни государства считают, что нужно улучшать экономическую среду за счет либерализации деятельности малого предпринимательства, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. Другие страны полагают, что разработка целевых программ и совершенствование схем финансирования путем субсидий, дотационных займов или налоговых льгот ускорят экономическое развитие, увеличат занятость, обеспечив конкурентную среду.

Если же обратиться к законодательству другого континента, то в принятом в 1953 г. в США Законе о малом бизнесе провозглашается: "Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса"4. При этом новые законы США по вопросам малого бизнеса не отменяли ранее действовавшие (что практикуется в Российской Федерации), а дополняли и конкретизировали их.

Основные задачи государственной политики в отношении малого предпринимательства за рубежом - это создание благоприятных и равных рыночных условий, обеспечение конкуренции, а также минимизация социальных издержек, вызванных ее обострением.

В соответствии с данными целями иностранные государства определяют основные принципы политики в отношении малого предпринимательства, к которым относятся следующие:

1. Ориентация на косвенные формы его поддержки.

2. Ограждение жизнеспособных предприятий от негативных факторов нерыночного характера.

3. Обеспечение доступа к ресурсам с целью выравнивания шансов для вновь образованных предприятий, обладающих оригинальной идеей.

4. Равноправие представителей государства, бизнеса (работодатели) и наемных работников (профсоюзы) при решении ключевых социальных и экономических задач страны.

5. Социальная защита предпринимателей и работников малого бизнеса (социальная поддержка в случае ликвидации или банкротства предприятия, урегулирование трудовых споров).

По данным Bloomberg со ссылкой на Национальную федерацию независимого бизнеса США (National Federation of Independent Business, NFIB), индекс делового оптимизма малого бизнеса в США вырос до максимума с 2004 г. По мнению генерального директора NFIB Хуаниты Даггэн, владельцы малого бизнеса чувствуют, что они сейчас больше готовы к риску и осуществлению инвестицийИндекс делового оптимизма малого бизнеса в США вырос до максимума за 13 лет. URL: https://finance.rambler.ru/ economics/35790992-mdeks-delovogo-optimizma-malogo- biznesa-v-ssha-vyros-do-maksimuma-za-13-let/?updated (дата обращения: 25.03.2019).. Малый бизнес проникает в новые, в том числе высокотехнологичные отрасли производства - машиностроение, энергетику, телекоммуникации и др.

Таким образом, поддержка малого бизнеса является основой экономической политики за рубежом: именно на нее ориентировано государственное регулирование в сфере макроэкономической и финансовой политики. Зарубежный опыт демонстрирует, что также необходимо поддерживать малое предпринимательство в кризисных ситуациях, снижая при этом социальную напряженность.

Однако в настоящий момент копирование на российскую действительность американской, германской или другой модели государственной поддержки малого предпринимательства не является возможным в связи с различием правовых, институциональных и финансовых систем, но они могут быть использованы при формировании собственной системы поддержки малого предпринимательства в России. При этом в первую очередь необходимо проанализировать правовые нормы, которые уже действуют и применяются в Российской Федерации в сфере малого предпринимательства, и выявить их эффективность.

Финансовая структура малых предприятий в Российской Федерации отличается недостатком собственных средств, ограниченным доступом к кредитам и нерегулярностью финансового обеспечения. Средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, из которых уже оказывается прямая финансовая помощь.

Следовательно, в данной ситуации уже региональные власти определяют конкретные направления и отрасли, которым необходимо предоставить поддержку, что не позволяет в полной мере охватить весь спектр нуждающихся представителей малого предпринимательства. Ведь в таком случае возможны ситуации, при которых в целом отрасль развита, но инновационное предприятие, которое перспективно и разрабатывает новые подходы, не сможет получить необходимую поддержку.

Структурно государственная финансовая поддержка малого предпринимательства может предоставляться в виде субвенций и субсидий, бюджетных кредитов, займов и ссуд, государственных и муниципальных гарантий, особого режима налогообложения. Данное разнообразие форм финансовой поддержки позволяет учитывать отдельные особенности малых предприятий и их экономическую ситуацию, что выражается в возмездности или безвозмездности данной поддержки.

Имущественная поддержка представляет собой передачу во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества: на возмездной или безвозмездной основе, на льготных условиях. Основные проблемы, которые связаны с оказанием имущественной поддержки, выражаются в высокой стоимости аренды объектов недвижимого имущества и краткосрочности договоров аренды (до 3 лет).

Также важно отметить эффективность действия механизмов предоставления услуг инфраструктуры. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства подразумевает формирование системы организаций, выступающих в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов для государственных и муниципальных нужд при реализации программ развития малого бизнеса. При этом государственные средства распределяются в результате направления их местным властям (они определяют, кому из субъектов малого предпринимательства оказать помощь) и в результате государственных гарантий по льготным кредитам для малых предприятий, которые активно применяются, в том числе и в результате содействия таких крупнейших банков Российской Федерации, как Сбербанк и АльфаБанк, поддерживающих данных сегмент. При этом существующий механизм государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне не позволяет достигнуть намеченных в программах развития результатов [5, с. 41]. Низкая результативность малого бизнеса в Российской Федерации, а также применение соответствующих правовых норм обуславливается несовершенством российского налогового законодательства. Ведь большая часть малых предприятий использует упрощенную систему налогообложения, которая освобождает от уплаты налога на добавленную стоимость. Это препятствует взаимодействию малого предпринимательства с крупными компаниями, ведь в данном случае обязанность по уплате налога на добавленную стоимость перекладывается на последние, что значительно повышает их налоговые издержки (при последующей перепродаже приобретенных товаров или услуг). Решение данной проблемы возможно путем замены НДС другим налогом, например налогом с оборота. Снятие налогового барьера усилит сотрудничество малого и крупного бизнеса.

С 1 января 2019 по 31 декабря 2020 г. для субъектов малого предпринимательства запрещены плановые контрольно-надзорные проверки: если не было грубых нарушений в течение трех предыдущих летПроект федерального закона № 490497-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статью 35 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"". URL: ar.gov.ru/ru-RU/ presscentr/news/view/627 (дата обращения 16.03.2019).. Исключением является проведение плановых проверок в рамках видов государственного контроля, по которым установлены категории риска, и в отношении юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих лицензируемые виды деятельностиФедеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"". Собрание законодательства Российской Федерации. 2015 г. № 29 (часть I), ст. 4372.. Новый отказ от плановых проверок позволит сохранить направление политики государства по снижению административной нагрузки на бизнес начиная с 2019 г. Мы считаем, что данную льготу для субъектов малого предпринимательства необходимо продлить до 2021 г., поскольку именно до этого момента точно продолжает свое действие единый налог на вмененный налог, который является наиболее востребованным как раз среди субъектов малого предпринимательства. Данная мера побудит граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, что приведет к постепенному экономическому росту и повышению благосостояния субъектов Российской Федерации.

Следовательно, поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации выражается в финансовых, имущественных, информационных и консультационных методах. Анализ эффективности государственной поддержки малого предпринимательства показал, что она на сегодня необходима, однако недостаточно эффективна для сохранения достаточного уровня развития малых предприятий. Государству необходимо должным образом подходить к отдельной проблеме и пытаться решить их с помощью введения или изменения соответствующих правовых норм либо других инструментов.

Рассматривая международный опыт, следует отметить, что механизмы поддержки малого бизнеса в других странах действуют более эффективно, поскольку рыночные отношения там возникли раньше. Необходимо выявить их полезный опыт, который будет применим и в Российской Федерации для развития сектора малого предпринимательства.

Наибольшую практическую значимость в области предпринимательских отношений представляют следующие решения:

• Разработка и реализация системы государственных программ по оказанию поддержки малому предпринимательству.

• Сочетание прямых и косвенных мер поддержки субъектов малого предпринимательства, т.е. ориентированных на компенсацию присущих ему недостатков.

* Использование стимулирующих налоговых инструментов, предполагающее создание специализированных финансовых институтов и применение разнообразных форм и методов финансирования.

Отдельно необходимо отметить направление поддержки малого предпринимательства в США, которое выражается в широкомасштабном внедрении моделей электронной коммерции и одновременной высококлассной поддержке бизнеса более современного уровня. К числу наиболее востребованных форм поддержки со стороны федерального правительства США представители малого бизнеса относят установление налоговых льгот и техническую помощь [6, с. 55]. Государственные организации поддерживают интернет-услуги, в частности оказывают консультационную поддержку начинающим субъектам предпринимательства и т.п.

Следовательно, в странах, которые продемонстрировали высокий уровень развития малого предпринимательства, к числу базовых принципов в области поддержки малого бизнеса относятся следующие:

1. Разработка мероприятий, которые облегчают доступ к ресурсам для субъектов малого предпринимательства, обладающих оригинальной идеей.

2. Выработка на межгосударственном и государственном уровнях общей стратегии, механизмов поддержки малого предпринимательства, а осуществление конкретной поддержки - на региональном и местом уровнях.

3. Проведение мониторинга состояния сектора малого предпринимательства.

Политика ведущих государств направлена на увеличение занятости, развитие инновационной деятельности и электронной коммерции, совершенствование системы обслуживания малых предприятий с целью обеспечения их конкурентоспособности на мировых рынках. Изучение опыта развитых стран позволяет выявить схожие механизмы поддержки малого предпринимательства, которые уже доказали свою эффективность на практике и применимы у нас. В России инфраструктура поддержки предпринимательства только начинает развиваться. В связи с этим необходимо разработать простую систему кредитования малых предприятий не только государством, но и частными финансовыми учреждениями. Отличным решением является установление прочных связей между бизнесом и фирмами, занимающимися инновационными разработками. Все это поможет поднять экономику страны на новый уровень [7, с. 43]. Для ее успешного формирования необходимо адаптировать под российскую действительность применение опыта стран, добившихся успеха в данном аспекте. К основным направлениям государственной поддержки субъектов малого предпринимательства относят финансовые, имущественные, консультационные методы. Анализ эффективности государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в России показал, что размер субсидий в целом снижается вопреки стабильному росту количества субъектов малого предпринимательства, а процентные ставки по кредитам постепенно растут. Государству необходимо участвовать в улучшении положения малых предприятий, ведь существующие механизмы поддержки работают неэффективно. Одним из возможных способов решения данной проблемы представляется изменение налоговой политики в отношении малого предпринимательства.

Следовательно, можно сделать вывод, что в законодательстве Российской Федерации имеется ряд характерных черт, которые сдерживают динамичное развитие малых предприятий. На сегодняшний день государству отведена особая роль в поддержке предпринимательства: оно нормативно-правовым регулированием должно обеспечить комплексный и стратегический характер поддержки бизнеса, которая должна стать новым национальным приоритетом для Российской Федерации.

Список источников

1. Толмачев Д.Е. Развитие малого и среднего бизнеса в регионе: формирование приоритетных направлений на примере Свердловской области. Экономика региона. 2015;(1):115-131.

2. Махмудова М.М., Королева А.М. Анализ современного состояния малого предпринимательства в Тюменской области. Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2015;24(1):69-78.

3. Заболоцкая В.В., Хут Н.А. Сравнительный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России и за рубежом. Теория и практика общественного развития. 2015;(10):46-48.

4. Dorozhkov N. D., Kupchinskaya J.A. Business etiquette in Russia, USA and China: Fighting challenges on the way to success. Business education in the knowledge economy. 2015;(1):150-152.

5. Позднышев А.А., Богатикова О.В. Оптимизация механизма финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в России. Общество: политика, экономика, право. 2014;(2):36-43.

6. Фризяк Н.С. Роль малого бизнеса в экспорте США. Международная торговля и торговая политика. 2018;15(3):51-60.

7. Амирагян Л.М., Пантыкин Д.С. Проблемы развития малого бизнеса в России в 2017 году. Academy. 2017;(1):42-43.

References

1. Tolmachev D. E. Development of small and medium-sized businesses in the region: The formation of priority areas on the example of the Sverdlovsk region. Ekonomika regiona. 2015;(1):115-131. (In Russ.).

2. Makhmudova M. M., Koroleva A. M. Analysis of the current state of small business in the Tyumen region. Vestnik Permskogo universiteta. Seriya: Ekonomika. 2015;24(1):69-78. (In Russ.).

3. Zabolotskaya V. V., Khut N. A. Comparative analysis of state support measures for small and medium-sized businesses in Russia and abroad. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2015;(10):46-48. (In Russ.).

4. Dorozhkov N. D., Kupchinskaya J. A. Business Development in Russia, USA and China: Fighting challenges for success. Business education in the knowledge economy. 2015;(1):150-152.

5. Pozdnyshev A. A., Bogatikova O.V. Optimization of the mechanism of financial support for small and mediumsized businesses in Russia. Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. 2014;(2):36-43. (In Russ.).

6. Frizyak N. S. The role of small businesses in US exports. Mezhdunarodnaya torgovlya i torgovaya politika. 2018;15(3):51-60. (In Russ.).

7. Amiragyan L. M., Pantykin D. S. Problems of small business development in Russia in 2017. Academy. 2017;(1):42-43. (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru