Две системы организации закупки государственных бюджетных учреждений: сравнительная характеристика

Ключевые слова: институт закупок, контрактная система, электронная торговая площадка, единая информационная система, электронная подпись.

Annotation: The article discusses two systems for organizing the procurement of state budget institutions, their comparative characteristics. What is the purpose of the procurement institution, how is it regulated and improved, also innovations in the legislation in this area.

Key words: procurement institute, contract system, electronic trading platform, unified information system, electronic signature.

С целью исполнения разнообразных проектов, удовлетворения текущих нужд в товарах и услугах используется институт закупок. На начало 2019 года двумя основными действующими нормативными документами, регулирующими эту сферу, являются Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ)Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652; № 27. - Ст. 3480. и Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ)Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2018 г. - № 31. - Ст. 4812..

Их главным отличием являются субъекты, на которые направлено действие закона, а также содержание и подходы к описанию процедур конкурентных и неконкурентных закупок. Именно о различиях данных нормативных актов и пойдет речь в этой статье.

С использованием Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. осуществляются закупки бюджетных учреждений государственного и муниципального уровней, унитарных предприятий (кроме особо значимых). Указанный документ детально регулирует этапы организации конкурсных процедур, сроки исполнения и ответственность.

Закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. действует для отдельных видов заказчиков, а именно учреждений с долей участия государства 50% и более, компаний занимающихся бизнесом с регулированными тарифами (поставщики в области газо-, электро-, водо- и теплоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, захоронения (утилизации) твердых отходов бытового уровня), естественных монополий (крупные компании РЖД, Роснефть, Газпром и т.д.). Также закупать по Закону № 223-ФЗ могут некоторые заказчики, попадающие под определение Закона № 44-ФЗ, но при условии, что они приобретают товары и услуги с использованием внебюджетных средств (собственная коммерческая деятельность, получение грантов и т.д.)Дон В.В. Главное изменение в 223-ФЗ с 01.07.2018 г.: торговые и неторговые процедуры закупок и их значение для корректировки положения о закупке // Журнал "Государственные и муниципальные закупки". - 2019 г. [Электронный ресурс] // Дата обращения 29.01.2019. - Режим доступа: www.zakupki-portal.ru..

Одним из самых важных отличий указанных законов является сфера регулирования и объем ответственности для возможных поставщиков. В сравнении с Законом № 44-ФЗ Закон № 223-ФЗ дает больше свободы своим субъектам, так как государство закупки финансирует лишь частично, либо совсем не финансирует. В данной ситуации заказчик самостоятельно разрабатывает внутренний регламент Положения, на основе которого будут проводиться закупки, устанавливает правила по организации конкурсных процедур, при этом Положение может ежегодно изменяться, что позволяет заказчикам использовать неограниченное число процедур.

Следует отметить, что согласно данным единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС)Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] // Дата обращения

29.01.2019. - Режим доступа: www.zakupki.gov.ru. к иным способам, установленным Положениями о закупке заказчиков, относятся не только неконкурентные процедуры (например, "скрытые" закупки у единственного поставщика), но и закупки, механизм проведения которых предусматривает конкуренцию участниковДоклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в I полугодии 2018 года [Электронный ресурс] // Дата обращения

29.01.2019. - Режим доступа: www.zakupki.gov.ru..

Кроме того, потенциальные заказчики обязаны ежегодно публиковать свои Положения о закупках в ЕИС, что дает будущим поставщикам, а также контролирующим органам возможность отслеживания законности принятия решения по той или иной процедуре.

В части реализации Закона № 223-ФЗ можно привести множество примеров из судебной практики. В частности, условие о недопустимости привлечения исполнителем субподрядчиков или соисполнителей в документации о закупке, осуществляемой коммерческой организацией, было признано антимонопольным органом противоречащим требованиям Закона № 223-ФЗ. Арбитражным судом, апелляционной инстанцией и арбитражным судом округа в удовлетворении заявления общества о признании решения антимонопольного органа недействительным также было отказано. Решения предыдущих судов Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отменены. Указано, что запрещение привлечения субподрядчиков и соисполнителей не является требованием, предъявляемым к участнику закупки, а относится к способу и порядку исполнения договора. При формировании закупочных процедур заказчик не ограничен в вопросах формирования системы закупок, позволяющей выявлять участника закупки, способного удовлетворить потребности заказчикаБюллетень Верховного суда Российской Федерации № 12, декабрь 2018 г. - Определение № 305-КГ 17-3423.

426. Таким образом, из данного примера видно, что Закон № 223-ФЗ дает больше возможностей участникам закупок.

В то время как Законом № 44-ФЗ четко урегулирована процедура торгов, нарушение которой может привести к дисквалификации, штрафам и даже занесению компании в реестр недобросовестных поставщиков, что впоследствии делает участие в таких закупках практически невозможным, существенно сужает для организации круг возможных контрагентов, закрывает доступ на новые рынки сбыта.

Также необходимо отметить и другие значимые различия этих двух законов.

Отличительной чертой являются электронные торговые площадки (далее - ЭТП): в Законе № 44-ФЗ - перечень строго ограничен 8 электронными сервисами: РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, Российская Единая Электронная Торговая Площадка, Заказ РФ, Национальная электронная торговая площадка (бывшая Московская межбанковская валютная биржа - ММВБ), Российский аукционный дом (с 31.12.2016 г.), ТЭК - Торг и Электронная торговая площадка ГПБ. В соответствии с Законом № 223-ФЗ заказчик, действуя по своему усмотрению, сам выбирает площадку, количество которых составляет около 200, есть как платные, так и бесплатные, их количество постоянно меняется.

В Законе № 44-ФЗ обеспечение исполнения заявки и контракта обязательно для аукционов и конкурсов, в остальных случаях - на усмотрение заказчика. Поставщик может выбрать способ оплаты: деньгами или банковской гарантией. Однако, в соответствии со статьей 44 данного закона по 30.06.2019 г. обеспечение заявок на участие в конкурсах в электронной форме, электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. В свою очередь в Законе № 223 -ФЗ обеспечение исполнения заявки и контракта проводится на усмотрение заказчика, способы также описываются заказчиком в Положении о закупках.

Обоснование заказчиком начальной максимальной цены контракта: в Законе № 44-ФЗ - необходимо в обязательном порядке, методы расчета для обоснования перечислены в статье 22 рассматриваемого закона. В тоже время Закон № 223-ФЗ не обязывает обосновывать заказчиком начальную максимальную цену контракта, заказчик описывает порядок формирования цены в Положении о закупках.

Информация о сроках подачи заявок: для Закона № 44-ФЗ подробно прописаны для каждого способа закупок в статье 42 данного закона, для Закона № 223-ФЗ - прописываются заказчиком в Положении о закупках.

В Законе № 44-ФЗ менять извещение или отменять закупку разрешено. Для каждого способа закон устанавливает четкие сроки публикации в ЕИС таких изменений, а также количество дней, на которое необходимо продлить прием заявок после обновления извещения. Исключение составляют запросы предложений и закупки у единственного поставщика - для них менять условия в извещении и отменять закупку запрещено. В Законе № 223-ФЗ сроки есть только для аукционов и конкурсов, для остальных способов сроки определяются Положением о закупках.

Возможность изменений условий контракта: нормы, закрепленные Законом № 44-ФЗ в статье 34, не предусматривают никаких изменений, кроме увеличения цены контракта в определенных случаях. А в Законе № 223-ФЗ заказчик может менять практически все - объем поставки, цену, сроки.

В Законе № 44-ФЗ приоритет предоставляется поставщикам, у которых не менее 15% от годового объема должны составлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. В то время как по Закону № 223-ФЗ для предоставления приоритета поставщикам у данных организаций необходимо закупать не менее 10% годового объема и, только если он больше 2 миллиардов рублей. Постановление № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (ред. от 15.11.2017) "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в месте с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках това ров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанно го объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юр идических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства") // Собрание законодательства Российской Фе дерации от 22 декабря 2014 г. - № 51. - Ст. 7438. обязывает отдавать предпочтение отечественному производителю, малому и среднему бизнесу: годовой объем закупок у них должен быть не менее 18% от совокупного объема контрактов.

Кроме множества различий в рассматриваемых законах также наблюдаются и некоторые сходства, так, например, поставщиком по анализируемым законам может быть любое юридическое или физическое лицо. А также, что нарушения, допущенные при применении данных законов, первоначально обжалуются в местных отделениях Антимонопольной службы.

Кроме того, после нововведений, введенных с 01.01.2019 г., общим для этих законов стал и вид электронной подписи. Любые действия, которые проводятся на ЭТП, должны быть защищены электронной цифровой подписью, применение которой регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ "Об электронной подписи",Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) // Собрании законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. - № 15. - Ст. 2036. в целях защиты электронного документа от подделки, установления отсутствия искажений информации в электронном документе и идентификации владельца сертификата ключа подписи. Для проведения различных операций в обоих законах в настоящее время применяется усиленная квалифицированная электронная подпись. Ещё одним новым сходством является то, что в Законе № 223-ФЗ ужесточили требования к предмету закупки, теперь в нём, как и в Законе № 44-ФЗ нельзя требовать поставки продукта конкретных производителей, допускается использовать указание на товарный знак, но с разрешением использовать эквивалент. закон закупка ответственность

Остановимся поподробнее на изменениях в указанных законах, которые действуют с 01.01.2019 г. Рассматриваемые законы с начала 2019 года претерпели немалые изменения.

Основными изменениями на 01.01.2019 г. Закона № 44-ФЗ являются:

- перевод закупочных процедур в электронную форму стал обязательным, в бумажном виде возможны только закрытые закупки и при чрезвычайных ситуациях;

- обязательная регистрация всех участников торгов в ЕИС, для прохождения торгов требуется квалифицированная электронная подпись, компании, зарегистрированные в оффшорных зонах, не смогут пройти регистрацию и принять участие в государственных закупках;

- до 01.10.2019 г. в связи с увеличением ставки налога на добавленную стоимость (далее - НДС) до 20% допускается по соглашению сторон изменить цену контракта, заключенного до 01.01.2019 г., в пределах увеличения НДС;

- отменено предоставление обеспечения заявки для бюджетных и автономных учреждений;

- при отзыве лицензии у банка, который выдал поставщику банковскую гарантию, поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта;

- при безукоризненном исполнении контракта поставщиком предусмотрено введение правил по уменьшению обеспечения исполнения контракта;

- изменен порядок расчета объема закупки у субъектов малого предпринимательства.

Что касается Закона № 223-ФЗ, то в него изменения вносятся статьей 3 Федерального закона от 31.12.2017 года № 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Федерального закона от 31.12.2017 года № 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2018 г. - № 1 (часть I) - Ст. 89., вступившие 01.01.2019 г. К концу 2018 года заказчики обязаны привести в соответствие с новыми правилами свои Положения о закупках и разместить их в ЕИС. Если данное условие не соблюдено, то приобретение товаров и услуг для таких организаций становится невозможным.

Самыми значимыми нововведениями для Закона № 223-ФЗ стали:

- требование об обеспечения заявки заказчики могут устанавливать, если начальная максимальная цена контракта превосходит сумму в 5 миллионов рублей, при этом размер обеспечения не может быть больше 5% от начальной максимальной цены контракта;

- разграничение понятий конкурентных и неконкурентных закупок. В Положении о закупках должно содержаться два перечня. К конкурентным относят закрытый и открытые конкурсы и аукционы, запросы котировок и предложений, указанные закупки проводятся только в электронной форме;

- с целью расширения конкуренции запрещено в описании предмета закупки указывать товарный знак и страну производителя,

- требуется ежемесячно предоставлять информацию о количестве и цене заключенных договоров, в т.ч. сведения которые не были размещены в ЕИС,

- необходимо при составлении извещения обязательно указывать начальную максимальную цену контракта или формулы расчета цены, стоимость единицы товара, адрес ЭТП, где реализуется закупкаВсё о государственных закупках // Изменения в 223-ФЗ с 1 января 2019 года [Электронный ресурс] // Дата обращения

10.02.2019. - Режим доступа: goszakupkirf.ru..

Таким образом, нетрудно заметить, что правила осуществления закупок в настоящее время по Закону № 223-ФЗ ужесточаются. С каждым новым изменением закон становится более точным и регламентированным.

Хочется отметить, что все нововведения в рассматриваемых законах направлены на увеличение прозрачности проводимых процедур с целью увеличения интереса к их участию со стороны поставщиков, что позволит впоследствии сократить число неконкурентных закупок и исключить коррупционную составляющую в этом сегменте экономики.

Использованные источники