Обращения граждан как форма реализации конституционных прав и свобод в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обращения граждан как форма реализации конституционных прав и свобод в Российской Федерации

Applications of citizens as the form of implementation of Constitutional rights and freedoms in the Russian Federation

Павкина Наталия Николаевна

Старший преподаватель кафедры информационного и документационного обеспечения управления Балаковского филиала РАНХиГС

Natalia N. Pavkina

Senior Lecturer at the Department of Information and Documentation Management of Balakovo branch of RANEPA

В статье проводится исследование прав граждан Российской Федерации направлять свои обращения в органы различного уровня управления, которые обеспечивают реальные гарантии прав и свобод человека.

Ключевые слова: обращения граждан, права и свободы в России, органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации.

The author examines the right of the citizens of the Russian Federation to apply to the different authorities, which guarantee human rights and freedoms.

Keywords: applications of citizens, human rights and freedoms in Russia, federal and local authorities, Constitution of the Russian Federation.

Право граждан Российской Федерации на обращения прямо закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации, в которой указано: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». На основании Конституции РФ 02.05.2006 Государственной Думой Российской Федерации введен в действие федеральный закон за № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором также было узаконено право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок [1].

На основании выше сказанного можно сделать вывод, что постоянная взаимосвязь органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами является важным условием организации эффективной работы этих органов власти.

Многие ученые считают, что обращения граждан являются важным конституционно-правовым средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Так, например, М.В.Карасева утверждает: «право на обращения в органы публичной власти - это конституционное право, предполагающее обращения гражданина к компетентным органам в целях защиты лично его нарушенных прав и законных интересов и выражающее волю всего народа, социальную свободу, а также общественное отношение по участию в управлении государственными и общественными делами как наиболее существенное коренное отношение между государством и гражданином» [2]. Многие ученые полагают, что право граждан на обращение является средством их самозащиты.

Обращение граждан - это комплексное понятие. Под обращением в российской практике принято понимать предложение, заявление, жалобу, ходатайство или петицию, составленные в виде документа на бумажном или электронном носителе, который всё чаще и чаще используется гражданами в течение 13-15 лет в связи с внедрением в повседневную жизнь возможностей Интернет, и даже видео-обращение, и, конечно же, голосовое обращение гражданина (т.е. устное) на личном приеме в государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица.

На основании выше сказанного можно классифицировать обращения граждан следующим образом (рисунок 1):

Рис.1.Классификация обращений граждан [3]

Права граждан обращаться по любым вопросам в органы государственной власти и органы местного самоуправления принадлежат им с рождения. Поэтому рассматривать эти обращения и давать резолюцию и мотивированное решение по ним обязательно для этих органов, а также ответственных лиц, которым поручено непосредственное решение вопросов, затронутых в обращениях.

Отсюда следует, что обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления - это юридически узаконенное требование гражданина или группы граждан, выражающего его или их интересы.

Обращениям граждан (заявлениям, предложениям, жалобам, претензиям и др.) и документам (переписке, сведениям, справкам) по их рассмотрению в соответствии с Перечнем установлен постоянный срок хранения, если в них содержатся сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях, а также коррупции;

- для обращений граждан личного характера установлен срок хранения 5 лет ЭПК;

- для обращений граждан оперативного характера установлен срок хранения 5 лет, но если были неоднократные обращения граждан по одному и тому же вопросу, то срок хранения 5 лет исчисляется после последнего рассмотрения обращения [4, статья 183 а, б].

Если напротив обращений граждан в Перечне стоит отметка ЭПК, то это означает, что некоторые документы могут иметь большое научно-историческое значение. В таком случае эти обращения граждан передаются в государственные или муниципальные архивы, или хранятся в самой организации.

Однако в российской практике имеются и негативные последствия обращений граждан. В силу сложившегося менталитета многие россияне желают «пошалить». Это приводит к тому, что в последнее время все чаще и чаще граждане, используя свои телефоны, направляют заведомо ложные обращения в Службу спасения, «Скорую помощь», полицию и другие органы и организации, которые должны срочно отреагировать на них и принять срочные меры, не задумываясь о том, что при этом расходуются огромные материальные и трудовые ресурсы.

Так, согласно сведениям Госпожнадзора, получается ужасающая сумма - семьдесят миллионов рублей - это стоимость фальшивых вызовов только пожарной службы за год. Семьдесят миллионов рублей - это обеспечение миллионного города необходимыми ресурсами в течение одного года.

Ложный звонок нельзя оценить в денежном эквиваленте, ведь человеческие жертвы, разрушенные дома - это непоправимый вред, наносимый хулиганскими звонками. Для того чтобы хулиганы как можно меньше отвлекали работников полиции и других экстренных служб, законодательством предусмотрен административный штраф за ложный вызов, по состоянию на 2018-2019 год он составляет и будет составлять от 1000 до 1500 рублей.

Статья 207 Уголовного кодекса Российской Федерации «ложное сообщение о несуществующих возгораниях, которые создают опасность для человеческих жизней или заведомо могут причинить имущественный ущерб» гласит, что за противозаконные действия такого рода накладываются следующие виды наказаний:

штраф до 200000 рублей, а также вычитание суммы штрафа из ежемесячной зарплаты осужденного в течение от 12 до 18 месяцев;

исправительные работы на срок до двух лет;

арест или домашнее заключение от 3 до 6 месяцев;

заключение под стражей до трех лет.

А если сложить материальные затраты всех экстренных служб за год, то получится сумма, превышающая пятьсот миллионов рублей! В этой связи необходимо ужесточить наказание для лиц, которые направляют заведомо ложные обращения в экстренные службы.

Таким образом, обращения граждан, основанные на Конституции Российской Федерации и федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», играют огромную роль в жизни граждан Российской Федерации.

Обращения являются важным источником получения информации, являющейся основой для решения вопросов государственного и местного значения. Отсутствие возможности у россиян обращаться в органы власти различного уровня управления становится дополнительным барьером для государственной власти на пути к мониторингу основных проблем населения в целом и гражданина в частности, и как следствие затрудняло бы решение целого ряда подобных проблем. гражданин обращение право свобода

Библиографический список

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/12146661/

Карасева, М.В. Конституционное право граждан СССР / М.В. Карасева. - Воронеж. 1989. С. 32.

Обращения граждан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://studopedia.ru/ 7_889_obrashcheniyami-grazhdan.html

Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения [Электронный ресурс]: приказ Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (ред. от 16.02.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2010 N 18380) - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons doc LAW 104953/

Павкина, Н.Н. Организация работы с обращениями граждан как одна из основ формирования гражданского общества / Н.Н.Павкина //Основные концепции и концепты изучения гражданского общества. Материалы международной научной конференции. - Саратов, 2011. С.83-95.

Размещено на Allbest.ru