Взаимодействие субъектов нотариальной деятельности с органами исполнительной власти в Российской Федерации

Современные преобразования в России требуют развития всех институтов государства. Закрепление равенства частной, государственной и иных форм собственности - привели к возрождению традиционных институтов, которые способствуют формированию гражданского общества. Именно в число данного рода институтов входит нотариат. Во времена советского союза нотариат не имел столь важного значение, которое у него появилось с момента принятия Гражданского кодекса РФ. Это обстоятельство привело к тому, что основной из форм защиты собственности стал нотариат.

Вышеописанные процессы привели к новым формам взаимодействия нотариата с законодательными исполнительными и судебными органами России. Становление новых правовых норм стало основываться на закреплении принципов частного нотариата. Все эти перемены коренным образом привели к изменению значения нотариальной деятельности. Нотариус стал выступать гарантом равенства прав и свобод гражданина в области гражданского оборота[4;113].

Цель работы состоит в выявлении особенностей взаимодействия нотариата с органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствие с поставленной целью в работе необходимо выполнить следующие задачи:

- установить особенности и правовое регулирование нотариальной деятельности в России;

- проанализировать основы взаимодействия нотариата с органами исполнительной власти;

- установить место нотариата в правоохранительной деятельности;

- выявить проблемы взаимодействия нотариата и органов исполнительной власти.

Нотариусы являются старейшей и одной из самых востребованных отраслей в юридической профессии в России. Нотариальная деятельность в России регулируются отдельным нормативно-правовым актом - «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариус является квалифицированным юристом, в задачи которого входит проверка подлинности документов и сделок, чтобы они могли быть законными.

Нынешний механизм образования и назначения нотариусов устанавливается в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

После назначения нотариус подчиняется правилам и дисциплинарному контролю. Деятельность нотариального общества имеет широкий диапазон, но включает в себя образование, международное представительство и развитие профессиональных стандартов.

В России нотариус уполномочен выполнять всю юридическую работу, кроме ведения судебных дел. Одной из наиболее частых нотариальных функций является заверение или удостоверение доверенности. Нотариус может быть также призван удостоверить надлежащее оформление или подписание любого документа, который будет использоваться. После установления личности заинтересованного лица или лиц и существа любого факта или события он может выдать свидетельство, которое их подтверждает.

В Конституции Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 указывается, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи[1]. Закрепление данного права в конституции страны, как высшем нормативно-правовом акте России говорит о том, что практически во всех сферах общественной жизни присутствует необходимость правового регулирования. Везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста: будь то уплата заработной платы, спортивная и художественная деятельность, продажа чего-либо и т.д. Человек рождается, и уже ему требуются ряд документов, которые необходимы для того, чтобы зафиксировать факт рождения ребенка, установить его личность и т.д.

В этой связи именно на нотариальные органы в России выпадает основная нагрузка по оказанию гражданам и юридическим лицам юридических услуг разного направления. В «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате» указывается то, что именно нотариусы наделены функцией защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России.

При рассмотрении вопроса о месте нотариальных органов в системе органов государственной власти России необходимо сначала осознать всю структуру власти в стране. Это позволяет выделить несколько блоков - управляющей и управляемой систем, которые будут делиться на различные блоки и звенья. В управляемый блок будут относиться разного рода органы, в том числе и налоговая служба, нотариат, адвокатура, органы юстиции и безопасности и т.п.[5;331].

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариальные действий я России обладают правом осуществлять нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или же занимающиеся частной практикой[2].

Законом устанавливается, что, если в населенном пункте не имеется нотариуса, то правом заниматься данной деятельностью обладает глава администрации или же специально-уполномоченное лицо местного самоуправления.

От имени Российской Федерации за рубежом осуществляют нотариальную деятельность консульские учреждения. При этом нотариальная деятельность не считается предпринимательской, так как цель ее заключается в оказании юридической помощи населению, а не извлечения прибыли.

Нотариат, как самостоятельное звено государственного управления и вид государственной деятельности имеет свои характерные стороны и направления деятельности. Основными из них являются способы и методы взаимодействия с органами исполнительной власти.

В области государственного управления нотариат играет свою роль, как и все подсистемы. В правовом отношении нотариат имеет значительную взаимосвязь с рядом правовых наук: экономические, гражданские,

административные, таможенные, налоговые и т.д. Это говорит о том, что нотариат прямым образом взаимодействует с рядом органов исполнительной власти: налоговые органы, правоохранительные органы, административные органы и т.д. Необходимо отметит и то, что нотариат является важным элементом государственной системы управления, так как он по своей сути относится к правоохранительным органам [6;30].

При этом, нотариат, как звено системы государственного управления является специфической системой, которая будет относиться к правоохранительному блоку, являясь самостоятельной управляющей системой. Рассмотрим основные формы взаимодействия нотариата с конкретными органами исполнительной власти.

Взаимодействие нотариата и органов уголовной юстиции регламентируется тем, что данные органы осуществляют контроль и надзор, в том числе и в отношении нотариата. В данной связи органы уголовной юстиции используют средства, которые им предоставляет уголовное право. Примером может послужить в отношении нотариусов, следователь обладает правом осуществить вынесение представления об устранение обстоятельств, которые способствовали совершению преступления, направляемые в нотариальную палату.

Особое внимание взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции заключается в самом регламенте привлечения нотариуса к процессуальным действиям в ходе уголовного разбирательства. В данной ситуации особое положение подлежат сведения, которые представляют нотариальную тайну.

Вопрос предоставления нотариальной тайны подробным образом рассматривается в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом в статье 21 УПК РФ указывается на то, что распоряжения прокурора, следователя, органа дознания и т.д. обязательны к исполнению [3].

При этом существуют проблемы взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции. Они связаны с проблемой привлечения нотариуса в качестве свидетеля по уголовному делу. Этот вопрос не разрешен в УПК РФ, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате описан свидетельский минимум. Законодательно установлено, что нотариус может не свидетельствовать против себя в случае возбуждения в отношении его уголовного дела, связанного с совершением нотариальных действий [7;8-9].

Таким образом, взаимодействие нотариуса и органов уголовной юстиции представляет собой сложное неоднозначное явление. Данное взаимодействие состоит в разных направлениях, но в большей своей степени оно заключается в защите прав и законных интересов граждан.

Взаимодействие нотариата и налоговых органов в последние годы набирает оборот, а связано это в первую очередь с возможностью двухстороннего обмена информацией и открытости данных ведомств. Это способствует внедрению более быстрого и легкого процесса регистрации предпринимательской деятельности и защите прав заявителя. На сегодняшний день нотариальные органы стали полноправными участниками процесса регистрации бизнеса. Нотариусы обладают доступам к Единому реестру индивидуальных предпринимателей. Благодаря наличию электронной подписи, заявителя на законодательном уровне обладают возможностью не предоставлять выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Кроме того налоговые службы получают необходимые сведения от нотариата о выданных доверенностях, которые подтверждают право перехода на долю в определенной организации, позволяют удостоверять подписи заявителей и т.д.

Таким образом, на современном этапе нотариальные органы активным образом осуществляют взаимовыгодное взаимодействие с налоговыми органами в рамках выполнения конкретных задач, что приводит к ускорению ряда юридических процессов.

Сам механизм нотариальной деятельности предусматривает

взаимодействие практически со всеми органами государственной власти. Законодательная власть устанавливает основы нотариальной деятельности, принципы и функции. Исполнительная власть занимается организацией практики и функционала нотариата. В задачу судебных органов входит контроль над нотариальной деятельностью. Таким образом, взаимодействие нотариата осуществляется со всеми ветвями власти, однако самое эффективное с исполнительными органами. Это обусловлено рядом функций и задач, которые на законодательном уровне закреплены за ними[8;85].

При осуществлении своих функций нотариусы действуют самостоятельно на основании законов и ведут активное взаимодействие с органами власти и органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия устанавливается законом о нотариате.

Взаимодействие нотариата с правительством основывается на том, что оно осуществляет принятие нормативных актов, которые регулируют нотариальную деятельность. При этом по Постановлению Правительства РФ уполномоченный исполнительный органа осуществляет контроль над деятельностью нотариата в России.

В России существуют и территориальные органы, которые осуществляют контроль над нотариальной деятельностью, устанавливают количество нотариальных должностей в определенном муниципальном образовании и производят регулирование иных полномочий в области нотариата и нотариальной деятельности.

Таким образом, взаимодействие нотариата с органами исполнительной власти является сложным многогранным процессом. В связи со спецификой своей деятельности нотариусы сталкиваются с рядом функций, будь то заверение определенных документов, прав, сделок и т.д. Новая Россия, в которой важное место занимает частная собственность, требует развитие качественного нотариата, который будет активно взаимодействовать с различными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2018)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Ведомости Федерального Собрания РФ", 01.01.2002, N 1, ст. 1.

4. Волков Н.А. О некоторых проблемах взаимодействия института региональных уполномоченных по правам человека с институтом нотариата в реализации и защите конституционных прав граждан // Армия и общество, 2015, №3.С. 113-117.

5. Гуляков, А.Д., Тимошкина, О.А. К проблеме развития нотариальной деятельности по защите социально- экономических прав и свобод // Труды Международного симпозиума «НАДЕЖНОСТЬ И КАЧЕСТВО»: в 2 т. - Пенза: ПГУ, 2014. - 2 т. - С. 330 - 333.

6. Куленко Н.И. Нотариат в системе органов государственного управления// Вестник Челябинского государственного университета, 2005, №1.С.29-37.

7. Малько А.В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права// Юридическая наука и правоохранительная практика, 2014, №3.С.7-16.

8. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, 2013, вып.9. С.81-87.

Размещено на Allbest.ru