Необходимость систематизации нормативных документов по профилактике правонарушений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факультет послевузовского образования

Академия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан

Необходимость систематизации нормативных документов по профилактике правонарушений

Хужакулов Сиёвуш Бахтиёрович -

доктор философии (PhD) по юридическим наукам, доцент

Аннотация

В статье обоснована необходимость систематизации нормативных документов по профилактике правонарушений, на основе результатов анализа научных взглядов ученых-юристов, практики профилактики правонарушений и нормативных документов. Разработаны научные заключения и предложения по совершенствованию национального законодательства, направленные на развитие научно-теоретических подходов по этим вопросам. Сделаны научные выводы о важности систематизации (кодификации) нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений.

Ключевые слова: предупреждение правонарушений, ранняя профилактика правонарушений, профилактика правонарушений, специальная профилактика правонарушений, индивидуальная диагностика, систематизация, кодификация.

The need to systematize normative documents on crime prevention

Khujakulov S.

Abstract

The article substantiates the need to systematize normative documents on crime prevention, based on the results of the analysis of scientific views of legal scientists, the practice of crime prevention and normative documents. Scientific conclusions and proposals for improving national legislation aimed at developing scientific and theoretical approaches to these issues have been developed. Scientific conclusions were made about the importance of systematization (codification) of normative legal acts on the prevention of offenses.

Keywords: crime prevention (warning), early prevention of offences, prevention of offences, special prevention of offences, individual diagnostics, systematization, codification.

Тенденция развития, наблюдаемая в законодательной системе в последние годы, в правовой сфере в целом, требует перестройки ранее известных общественных отношений в свете современных реалий. В то же время необходимо регулировать социальными нормами общественные отношения, которые игнорировались законодательной властью, а также отношения, возникшие в результате формирования процессов глобализации. Это указывает на необходимость упорядочения существующего и принятого законодательства в целях повышения эффективности законодательства. Такое упорядочение законодательства осуществляется путем прямой систематизации. И благодаря этому можно создать систему, обеспечивающую целостность нормативно-правовых документов и повышающую качество законодательства.

Систематизация законодательства не означает технического развития единой системы законов, такой подход, по мнению А.С. Пиголкина, приводит к ошибке, потому что «система нормативно-правовых документов не является простым механическим конгломератом (набором) правовых документов, но состоит из взаимосвязанных и взаимозависимых частей и представляет собой единый механизм регулирования» [3].

Систематизация как универсальный инструмент помогает определить необходимые правовые положения, что, в свою очередь, помогает выявлять и устранять несоответствия, противоречия и недостатки правовой базы между нормами права [1; 2].

По словам Д.И.Сафарова, «в любой правовой системе, когда законодательство достигает определенной точки развития, а количество законов и других нормативных правовых актов значительно увеличивается, их необходимо систематизировать» [5].

Действительно, законодательство о предупреждении преступности также достигло аналогичной стадии развития. Пришло время обобщить и упорядочить нормативные документы в этой области. Конечно, возможности для систематизации в улучшении существующего законодательства, а также всех существующих областей права, могут быть использованы для дальнейшего упрощения законодательства о предупреждении преступности и усиления его практических аспектов.

Следует отметить, что систематизация законодательства о предупреждении преступности требует неразрывной связи между законодательством в этой области и их нормами.

В правотворческой практике систематизация законодательства обычно осуществляется посредством форм унификации, инкорпорации, консолидации и кодификации.

В связи с этим Н.К. Скрипников отмечает, что в законодательном процессе «инкорпорация» и «консолидация», которые часто считаются относительно удобными и простыми формами систематизации, отвергаются [6]. Ярким примером этого является принятие Закона «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан» 25 июня 2019 года, который объединил 26 положений закона, регулирующих избирательные отношения, в единую систему и превратил их в единый кодекс.

Кроме того, помимо систематизации в нашем национальном законодательстве широко используется понятие «классификация законодательства», однако «классификация законодательства», по мнению Д.И. Сафарова, проявляется как форма систематизации, а иногда ее можно приравнять к инкорпорации. На сегодняшний день органами государственной власти принято около 10 законов и более 10 подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере предупреждения преступности, принятие которых совпадает с различными периодами реформ в области предупреждения преступности. Некоторые нормы в некоторых из них устарели, а некоторые взаимно несовместимы, большинство норм повторяются, а в некоторых есть пробелы в законодательстве. Это отрицательно сказывается на эффективности деятельности, вызывает проблемы и недостатки в применении и применении положений настоящего закона. В результате возникает необходимость систематизировать законодательство о предупреждении преступности.

Несколько форм систематизации были приведены в научной литературе [4]. В частности, Д.Х. Сафаров выделяет учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию как четыре формы систематизации законодательства [5].

Под формой бухгалтерского учета понимается деятельность, связанная с учетом нормативно-правовых актов, принятых государственными органами с определенными полномочиями или совершенных в обществе с изменениями и дополнениями [5].

Инкорпорация - это метод сбора существующих законов или организации правовых актов в комплекс в хронологическом, алфавитном или особом порядке (например, в области права), который имеет как формальные, так и неформальные формы [8]. Консолидация предусматривает объединение нескольких нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, относящиеся к одной сфере, в единый нормативный правовой акт без существенных изменений их содержания [1].

Кодификация - это процесс, который приводит к единству нормативных правовых актов путем их обработки, в ходе которого удаляется устаревшая часть правовых норм, часть нормативных правовых актов разделяется и связывается в главы, а кодифицированные акты образуют собственную специализированную семантическую структуру [8].

Некоторые из этих форм систематизации используются при систематизации нормативно-правовых актов по предупреждению преступности. Например, в настоящее время электронные системы поиска правовой информации, такие как «Норма», «Право», «Lex.uz», «Yurida», отслеживают нормативно-правовые документы по предупреждению преступности. В целях создания благоприятных условий для изучения и применения в практической деятельности Академией МВД и МВД готовятся и издаются сборники нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений. В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от 12 июля 2017 года № 151 «Об утверждении Инструкции о порядке организации деятельности подразделений профилактики правонарушений органов внутренних дел» объединены в качестве единого нормативно-правового акта без существенного изменения содержания 5 ведомственных нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений.

Вместе с тем, постепенное развитие законодательства о профилактике правонарушений за истекший период, принятие нормативных актов в этой сфере соответствует различным периодам проводимых реформ в области профилактики правонарушений, некоторые нормы устарели по содержанию, а некоторые из них носят противоречивый характер, многие нормы имеют дублирующий характер, в некоторых наблюдаются правовые пробелы, что приводит к возникновению проблем и недостатков в применении и использовании норм настоящего закона, негативно сказывается на эффективности деятельности. Это свидетельствует о необходимости кодификации нормативных документов по профилактике правонарушений.

Необходимость кодификации законодательства по профилактике правонарушений выражается в наличии следующих факторов:

во-первых, наличие требования о взаимной координации процедур, установленных различным законодательством по профилактике правонарушений;

во-вторых, необходимо ограничить регулирование определенных вопросов профилактики правонарушений различными законодательными актами, обеспечить их объединение в единый нормативный документ;

в-третьих, отсутствие полного применения на практике некоторых профилактических процедур, установленных законодательными актами;

в-четвертых, вопросы координации профилактики правонарушений регулируются различными нормативными документами, а существующие процедуры в них дублируются;

в-пятых, наблюдение за повторениями (тафталогией) в компетенции межведомственных комиссий;

в-шестых, наличие правовых пробелов и противоречий в Законе «О профилактике правонарушений».

Из содержания вышеперечисленных факторов видно, что, исходя из сущности форм систематизации возникает необходимость в кодификационной форме систематизации при систематизации нормативно-правовых актов по профилактике правонарушений.

В заключение можно сказать, что систематизация нормативно-правовых актов по предупреждению преступности, в том числе кодификации, является одним из нормативных актов в данной области во-первых, обеспечить взаимосвязанность и целостность; во-вторых, выявить и устранить существующие противоречия, пробелы и несоответствия между правовыми нормами; в-третьих, повысить эффективность практического применения; в-четвертых, выявить и отказаться от процедур, которые в некоторых отношениях устарели; в-пятых, он служит для создания единой правовой базы, регулирующей предупреждение правонарушений, которая осуществляется в систематической, многоуровневой, логической и органической последовательности с конкретной целью в качестве самостоятельной области деятельности.

систематизация нормативный профилактика правонарушение

Список литературы /References

1. Апг Л.Ф. Правовые дефиниции законодательства // Законодательная техника. под. ред. Ю.А Техамирова. М., 2000. С. 89.

2. Казмин И.Ф., Мицкевич А.В., Рахманина Т.Н. Кодификация и систематизация законодательства на современном этапе / Советское законодательство: пути перестройки. М., 1989. С. 120.

3. Общая теория право. под. ред. А.С. Пигилкина. М., 1996. С. 219.

4. Одилцориев Х.Х. Узбекистан Республикасининг конунчилик тизими. Т.: ТДЮИ, 2008. Б. 119.

5. Сафаров Д.И. Экология сохасида конун хужжатлари тизими ва уларни кодефикациялаш. Юрид. фан. докт. дис. Т., 2007. Б. 354.

6. Скрипников Н.К. Концепция развития законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ташкент, 2009. С. 21.

7. Чухвичев Д.В. Законодательная техника 2-е изд. М.: Закон и право, Юнити, 2012. С. 310-311.

8. Юридик энциклопедия / Юридик фанлар доктори, профессор У.Таджихановнинг умумий тахририда. Т.: «Шарк», 2001. 189 б.

Размещено на Allbest.ru