Управление государственной собственностью на примере федеральных казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Высшая школа государственного администрирования, МГУ

имени М.В. Ломоносова

Управление государственной собственностью на примере федеральных казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса российской федерации

Гучева Надежда Игоревна, магистрант 1 курса

г. Москва

Аннотация

В статье раскрываются принципы управления федеральными казенными предприятиями, а также существующие проблемы такого управления и пути их решения. Предмет исследования: федеральные казенные предприятия оборонно- промышленного комплекса Российской Федерации. Цель работы - раскрыть необходимость реформирования управления федеральными казенными предприятиями. Приоритетной задачей является сохранение и поддержка бесперебойного производства продукции военного назначения. Сделан вывод о том, что реформирование существующей системы управления федеральными казенными предприятиями повысит эффективность их работы.

Ключевые слова: федеральное казенное предприятие, оборонно-промышленный комплекс, государственная собственность, финансово-экономическая деятельность, акционерное общество.

Gucheva Nadezhda Igorevna, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

STATE PROPERTY MANAGEMENT: A CASE STUDY OF THE RUSSIAN FED-ERATION MILITARY-INDUSTRIAL COMPLEX FEDERAL STATE ENTERPRISES

Abstract:. the article reveals the principles of federal state enterprises management, as well as its existing problems and their possible solutions. The research subject is the Russian Federation military-industrial complex federal state enterprises. The research aims to reveal the necessity of reforming federal state enterprises management. The priority is to maintain and support the uninterrupted military production. It is concluded that reforming the existing management system of federal state enterprises will simplify and improve their performance efficiency.

Key words: federal state enterprise, military-industrial complex, state property, financial and economic activity, joint-stock company.

Поддержка бесперебойной и эффективной деятельности Федеральных казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса является одним из стратегических национальных приоритетов.

Для раскрытия темы управления государственной собственность на примере федеральных казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса необходимо изучить особенности организационной структуры таких предприятий.

Федеральные казенные предприятия оборонно-промышленного комплекса являются неотъемлемой частью функционирования системы национальной безопасности. Все имущество федеральных казенных предприятий находится в федеральной собственности.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса» (2002-2006 годы) [1] на базе части имущества федеральных государственных унитарных предприятий в связи с необходимостью сохранения уникальных производственных комплексов для производства продукции военного назначения созданы и функционируют 24 федеральных казенных предприятия, 23 из которых находятся в ведении Минпромторга России, 1 в ведении Г осударственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Деятельность федеральных казенных предприятий, а также объем их полномочий, и полномочий собственника закреплены:

Федеральным законом от 14.11.2002 №161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

Федеральное казенное предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником [2].

Полномочия собственника имущества федеральных казенных предприятий осуществляет Правительство Российской Федерации Росимущество, а также Минпромторг России и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в отношении предприятий, находящихся в их ведении.

Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [2].

Одним из таких ограничений является согласование совершения крупных сделок собственником имущества казенных предприятий. В соответствии с законодательством для казенных предприятий крупной сделкой является сделка, либо несколько взаимосвязанных сделок от 5 млн руб.[2]. федеральный казенный военный реформирование

С учетом годовой инфляции, которая с ноября 2010 года по сентябрь 2019 года увеличилась на 77,93% [5], такой нормативно установленный порог необходимо индексировать, что, в настоящее время, не проводится, в результате из-за роста уровня цен на услуги и товары возникает необходимость согласования большего числа сделок, тем самым увеличиваются сроки реализации производственной и иной деятельности предприятия в связи со сложностями, вызванными процессом согласования крупных сделок с собственником имущества.

Другой особенностью является ограничение в привлечении заемных средств, в частности заемное финансирование федеральных казенных предприятий возможно только в специальных кредитных учреждениях по рыночным ставкам.

При этом с учетом современной действительности и реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Российской Федерации действует множество институтов развития, в частности: Фонд развития промышленности, ВЭБ.РФ, АО «Российский экспортный центр» и др., которые предоставляют льготное кредитование со ставкой от 1-5 % годовых под реализации инвестиционных проектов и программы направленные на прорывное развитие Российской Федерации.

Перечисленные институты развития не являются кредитными организациями, поэтому у федеральных казенных предприятий отсутствует возможность кредитоваться в этих организациях, что существенно ограничивает возможности диверсификации продукции предприятий и их конкурентоспособность по сравнению с организациями других организационно правовых форм.

На данный момент существуют также проблемы и с унификацией отчетности предприятий, порядком определения и реализации непрофильного имущества, а также внедрения и использования современных стандартов бизнес-процессов. Эти обстоятельства существенно влияют на гибкость корпоративной политики для выполнения поставленных перед казенными предприятиями задач.

Необходимо отметить, что любые корпоративные мероприятия, связанные с управлением федеральными казенными предприятиями, осуществляются через принятие актов Правительства Российской Федерации, с учетом длительности согласительных процедур, значительно увеличивается время реакции на изменение обстоятельств.

Исходя из изложенного существует необходимость реформирования управления федеральными казенными предприятиями.

На текущий момент цели создания федеральных казенных предприятий, многие из которых являются единственными исполнителями по своим направлениям, достигнуты. Сохранены ключевые компетенции предприятий, уникальные производственные комплексы, стендово-испытательная база и квалифицированные кадры.

Часть казенных предприятий вышли на прибыльное функционирование, другим предприятиям оказывается системная государственная поддержка, в соответствии с наличием субсидиарной ответственности Российской Федерации по долгам федеральных казенных предприятий, в виде ежеквартального предоставления субсидии в целях возмещения затрат этих предприятий при условии недостаточности доходов для покрытия их расходов, связанных с выполнением заказов на поставку товаров, выполнением работ и оказанием услуг для федеральных государственных нужд [4].

Табл. 1 Сравнительная таблица особенностей правового статуса ФКП и АО.

Дальнейшее повышение эффективности федеральных казенных предприятий для решения поставленных Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации задач лежит в плоскости их реформирования.

В настоящее время уже запущена работа по передаче ряда федеральных казенных предприятий в состав Государственной корпорации «Ростех». С учетом задач, которые выполняет Корпорация не исключено их скорое акционирование.

Для того чтобы определить насколько эффективно отразится на деятельности казенного предприятия такая передача необходимо изучить особенности различия правового статуса федерального казенного предприятия и акционерного общества (табл. 1).

В соответствии с табл. 1 можно сделать вывод, что акционирование федеральных казенных предприятий приведет к устранению существующих ограничений, тем самым облегчит и ускорит процесс осуществления хозяйственной и экономической деятельности предприятий.

Необходимо отметить, что при акционировании федеральных казенных предприятий необходимо сохранить специализацию и компетенцию этих предприятий, для этого можно объединить их в отраслевые холдинги.

С учетом специфики федеральных казенных предприятий, подведомственных Минпромторгу России наиболее вероятными интегрированными структурами могут быть АО «НПК «Техмаш» и недавно созданное Государственной корпорацией «Ростех» АО «Спецхимия».

Указанные меры позволят:

Во-первых, исключить пересечение переделов на предприятиях и необоснованное дублирование производств, в том числе сокращения опасных производств на предприятиях отрасли, находящихся в черте городов, с переносом компетенций на другие предприятия с наибольшим экономическим эффектом;

Во-вторых, сбалансировать производственную деятельность предприятий в мирное время в условиях мобилизации экономики путем консервации дублирующих технологических цепочек на одном предприятии для потребностей расчетного года и осуществления производства для выполнения текущих заказов на другом;

В-третьих, оптимизировать функциональные службы (маркетинг, снабжение, сбыт);

В-четвертых, обеспечить равномерную загрузку производственных мощностей в течении года;

В-пятых, повысить ответственность руководства при проведении единой научной, инвестиционной и промышленной политики;

В-шестых, обеспечить централизованное внедрение наилучших принципов, методов, инструментов и стандартов производства.

Одновременно вместе с созданием холдинга можно организовать центры компетенции в соответствующих областях, объединяющие ведущие институты и научные организации отрасли.

Таким образом, за счет оптимизации затрат и концентрации ресурсов для развития в перспективных направлениях, повысится возможность более эффективного конкурирования предприятий на международных рынках, в том числе и в части производства продукции гражданского и двойного назначения.

Список источников

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 713.

2. Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

3. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

4. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 351 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение отдельных затрат казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса».

Размещено на Allbest.ru