Конституционно-правовой анализ регулирования экономической деятельности и статус некоммерческой организации как субъекта предпринимательской деятельности в Российской Федерации

В статье приведен анализ положений действующей Конституции Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации в части регулирования экономической деятельности, а также толкования норм, касающихся экономической деятельности на территории России и субъектов экономической и предпринимательской деятельности в государстве. Анализ решений Конституционного Суда также позволил сделать вывод о некоторых проблемах регионального законодательства в сфере экономической деятельности. Автор приходит к ряду выводов, в частности о комплексности регулирования экономической деятельности и частных пробелах правового регулирования. Особым статусом субъекта экономической деятельности в Российской Федерации обладает некоммерческая организация как юридическое лицо не имеющее извлечение прибыли в качестве основной цели.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, human rights and freedoms, duties, constitutional guarantees, economic activity, entrepreneurial activity, natural person, legal entity, non-profit organization, legal positions, property, legal equality

В действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., в отличие от предыдущих, конституционные основы экономической деятельности представлены рядом положений.

Во-первых, ст. 8 Конституции РФ посвящена основам экономической деятельности, поскольку содержится в гл. 1 «Основы конституционного строя». В соответствии с этой статьей в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Ст. 9 Конституции РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы также могут находиться в собственности.

Во-вторых, ст. 34 Конституции РФ, содержащаяся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» конкретизирует нормы ст. 8 и является неким ее продолжением. На это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях: « ... Принципом экономической свободы предопределяется основное содержание таких закрепленных Конституцией Российской Федерации прав, как право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35, ч. 2)» Постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставро-поля и жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 3. Исходя из такого понимания экономической свободы

Конституционный Суд РФ, выделяет помимо ст. 34 - ст. 35 Конституции РФ и, как правило, рассматривает эти нормы в неразрывной связи друг с другом. В другом своем Постановлении, Судом, по этому вопросу, было отмечено следующее: «собственность, будучи материальной основой и экономическим выражением свободы общества и личности, ... является необходимым условием свободного осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности ... » Определение Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 г. № 580-О «Об от-казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Митина Дмитрия Николае-вича на нарушение его конституционных прав подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей» // СПС «Консультант-Плюс: http://www.consultant.ru; Определение Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 г. № 581-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нагайцевой Елены Юрьевны на нару-шение ее конституционных прав абзацем вторым подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индиви-дуальных предпринимателей» и положением части 3 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государствен-ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС «КонсультантПлюс: http: //www.consultant.ru Постановление Конституционного Суда РФ от 07.11.2017 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Дайвинг- Центр «Соляриус», «Промхолдинг» и «Формат-ИТ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2018. № 1.. На наш взгляд, такая правовая позиция Конституционного Суда в самом общем виде характеризует экономическую деятельность, поскольку нормы, содержащиеся в ст.ст.: 8, 34, 35 Конституции РФ, определяют основное ее содержание.

В-третьих, любая предпринимательская или иная не запрещенная законом экономическая деятельность может быть ограничена при соблюдении конституционного принципа юридического равенства (ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ). Федеральный законодатель, ограничивая экономическую деятельность должен соблюсти баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений. Его действия должны быть направлены на согласование частной экономической инициативы с интересами других лиц и общества в целом1. Как справедливо отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении: «В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере. Располагая при этом широкой свободой усмотрения в выборе правовых средств, он вместе с тем связан конституционно-правовыми пределами использования публично-правовых начал, определяемыми ст.ст. 7, 8, 17 (ч. 3) и 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2018 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Феде-рации, а также пунктов 3 и 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предостав-ления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законо-дательством Российской Федерации от платы за эти услуги, в связи с жалобами пуб-личного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» и акционерного общества «Международный аэропорт Нижний Новгород» // Российская газета. 2018. 25 июля. № 160. Там же.. Таким образом, действия федерального законодателя должны быть ориентированы на создание максимально благо приятных условий для развития экономических отношений посредством осуществления целой системы мер, направленных на эффективную реализацию, защиту прав как самих субъектов хозяйственной деятельности, так и иных лиц непосредственно не вовлеченных в сферу такой деятельности Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 г. № 10-О «По жа-лобе граждан Лебедик Зои Олеговны, Мельникова Дмитрия Алексеевича и Шатшнайдера Владимира Ивановича на нарушение их конституционных прав ста-тьями 2 и 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О свободе торговли» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.01.2018.

В-четвертых, данные конституционные положения корреспондируют нормам ст.ст.: 71,72. 73, 74 и иным статьям Конституции РФ, поскольку, эти нормы, в свою очередь, формируют предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации. В частности, в соответствии с п. «в» ст. 71 регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экономических, отнесена к ведению Российской Федерации. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита тех же прав и свобод человека и гражданина отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся: установление федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития Российской Федерации (п. е ст. 71 Конституции РФ); установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. ж ст. 71 Конституции РФ);федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы ... (п. з ст. 71 Конституции РФ) и др. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. в ст. 72 Конституции РФ); разграничение государственной собственности (п. г ст. 72 Конституции РФ); установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. и ст. 72 Конституции РФ); координация внешнеэкономических связей (п. о ст. 72 Конституции РФ) и др. Анализируя данные нормы, следует указать на некое их противоречие друг другу, так как, по некоторым позициям, один и тот же предмет ведения находится одновременно и в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В продолжении к вышеизложенному, отдельно, стоит обратить внимание на совокупность конституционных норм, регулирующих налоговую систему: помимо п. «ж» ст. 71, и п. «и» ч. 1 ст. 72, к таковым относятся нормы статей: ч. 1 ст. 8, 57, 73, 74, 75, 106, 132 Конституции РФ. Основной принцип взимания налогов заключается в том, что налоги и сборы должны быть законно установленными1, т.е. установлены федеральным законом, а не иным нормативным правовым актом. В качестве примера, в 1995 г. Правительство РФ вынесло Постановление, на основании которого устанавливалось 5 федеральных сборов на алкогольную продукцию Мержоев А.И. Госпошлина как финансово-правовая категория // Налоги. 2018. № 9. С. 1, 3-6. Постановление Правительства РФ от 28.02.1995 г. № 197 (ред. от 27.11.1995 г.) «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» // Утратил силу по истечении шести ме-сяцев с момента провозглашения Постановления Конституционного Суда РФ от 18.02.1997 № 3-П, признавшего данный документ не соответствующим Конститу-ции РФ.. Такие неправомерные действия привели к невозможности отечественной винодельческой продукции конкурировать с зарубежной, что в конечном результате привело к критическому состоянию этой отрасли продукции в Ставропольском крае.

Предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах: без образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство) и с образованием юридического лица. Следовательно, субъектами предпринимательской деятельности являются:

а) граждане (индивидуальные предприниматели);

б) юридические лица.

Среди субъектов предпринимательской деятельности нет государственных и муниципальных образований, т.к. данная деятельность всегда связана с риском и это противоречило бы задачам указанных субъектов. Поэтому государственные и муниципальные образования, для получения дополнительных источников дохода создают государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые занимаются предпринимательской деятельностью от собственного имени.

Для более эффективного ведения предпринимательской деятельности ее субъекты могут объединять свои усилия и имущество на основании договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Однако такое товарищество не является самостоятельным субъектом права, а, следовательно, и субъектом предпринимательской деятельности. Это - объединение индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, действующих в хозяйственном обороте от собственного имени, а не от имени указанного объединения.

Легальное определение дано в ст. 48 ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Признаки юридического лица:

1) Организационное единство юридического лица отражает наличие системы существенных социальных взаимосвязей, посредством которых лица объединяются в единое целое; наличие внутренней структурной и функциональной дифференциации и наличие определенной цели образования и функционирования.

2) Наличие обособленного имущества означает закрепление за юридическим лицом (на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) права самостоятельного распоряжения имуществом, обособленным от имущества всех третьих лиц, в том числе его учредителей.

3) Самостоятельная имущественная ответственность означает, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам только своим собственным имуществом.

4) Выступление в гражданском обороте от своего имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо, выступая в имущественном обороте, обладает фирменным наименованием, закрепленным в учредительных документах. Заключая сделки, юридическое лицо приобретает права и обязанности для себя, а не для участников или структурных подразделений.

Юридические лица могут классифицироваться по различным основаниям:

- по формам собственности (государственные, муниципальные, частные)

- по цели деятельности (коммерческие и некоммерческие) по степени обособления имущества (имеющие право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество) по организационной структуре (простые и сложные) по степени взаимного участия юридических лиц в уставных капиталах друг друга (основные, зависимые, дочерние)

- по особенностям организационно-правовой формы (хозяйственные общества и товарищества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, общественные организации, учреждения, фонды и др.)

Наиболее важными в данной классификации представляется деление юридических лиц по особенностям организационно-правовой формы и по цели их деятельности.

Так, к коммерческим организациям относятся организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. К некоммерческим - организации, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Таким образом некоммерческая организация может обладать статусом субъекта экономической деятельности в Российской Федерации, и, в частности, его правами и обязанностями.

Список литературы

юридический предпринимательский экономический имущество

1. Мержоев А.И. Госпошлина как финансово-правовая категория // Налоги. 2018. № 9.

Размещено на Allbest.ru