Гибкие методы в государственном управлении: новый взгляд на agile-методологию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Гибкие методы в государственном управлении: новый взгляд на agile-методологию

Магуза Александр Олегович, магистрант 2 курса, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В.Ломоносова, г. Москва,

Аннотация

государственный управление метод политика

В статье описываются гибкие методы и целесообразность их применения в сфере государственного управления. Предмет исследования: agile-методология при реализации государственных задач. Цель работы: оценить эффективность применения гибких методов в сфере государственного управления. Приоритетными задачами определены: рассмотрение недостатков традиционных (каскадных, пирамидальных) методов в государственном управлении в сравнении с гибкими управленческим подходами, выявление преимуществ agile-методологии для реализации государственной политики в отдельных сферах. Сделан вывод о том, что применение гибких методов в сфере государственного управления позволяет достичь новые качественные показатели.

Ключевые слова: agile-методология, каскадный метод, государственное управление

Abstract

Agile methods in public administration: a new look at the agile methodology

Maguza Alexandr Olegovich, postgraduate student (2ndyear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article describes agile methods in management and the feasibility of their application in the field of public administration. The research subject is agile-methodology in state tasks implementation. The work aims to evaluate agile methods efficiency in public administration. The priority tasks are defined as follows: considering traditional (cascade, pyramidal) methods' shortcomings in public administration in comparison with flexible administrative approaches; identifying agile-methodology advantages for public policy implementation in separate spheres. It is concluded that the use of flexible methods in public administration can achieve new quality indicators.

Keywords: agile-methodology, cascade method, public administration

В 2000-х годах в сфере развития IT-технологий активным образом стал применяться организационный подход, выражающийся в применении гибкой или итерационной модели, исключающий каскадный принцип достижения задач и нацеленный на краткосрочные итерационные циклы, приводящие к видимому результату на ранних стадиях. Новая парадигма организационной модели позволила добиться ощутимых успехов в указанной отрасли, что натолкнуло исследователей и практиков на идею использования данной организационной методологии в других сферах общественной жизни.

Базовыми идеями agile-методологии являются:

Люди и взаимодействие важнее процессов и инструментов.

Работающий продукт важнее исчерпывающей информации.

Сотрудничество с клиентами важнее согласования условий контракта.

Готовность внести изменения важнее следования первоначальному плану.

Видится чрезвычайно актуальным всесторонне рассмотреть вопрос о применении «гибкой» методологии в государственном секторе. Каким образом органу государственной власти может помочь переход на гибкую систему при принятии отдельных решений (реализации проектов)? Приведет ли это к повышению качества реализации национальных проектов, стратегий, планов мероприятий и отдельных государственных функций? Будут ли государственные услуги оказываться более эффективно и с меньшими рисками и затратами? Для ответа на эти вопросы необходимо охарактеризовать преимущества и недостатки agile-методологии и рассмотреть некоторые проблемы, с которыми сегодня сталкивается государственный сектор.

Учитывая перечисленные базовые идеи agile-методологии, можно с уверенностью сказать, что применение гибких методов в государственном управлении позволит повысить прозрачность и подотчетность при осуществлении государственных функций, стимулировать государственных служащих к творческим решениям, освободить рабочий процесс от излишней законсервированности бумажного нагромождения и монотонного исполнения второстепенных текущих задач.

Государство является субъектом оказания государственных услуг в лице органов государственной власти, организацией, оказывающей услуги гражданам. Очевидно, что появление цифровых технологий преобразовало потребительский спрос и кардинально изменило формат предоставления услуг. Приложения и визуальные помощники позволяют людям получать доступ к услугам в любом месте и с наименьшими временными затратами. Стремительное развитие цифровых сервисов при оказании услуг стимулирует новую философию поведения потребителей в любых сферах, в том числе при обращении за государственной услугой, поэтому органам государственной власти необходимо своевременно реагировать на этот запрос и ожидания граждан, совершенствуя свои цифровые платформы. Однако гибкая методология создает новые перспективы и для реализации полномочий тем или иным ведомством или несколькими ведомствами в рамках межведомственного взаимодействия.

Межведомственная или внутриведомственная конкуренция, сосредоточенность на сроках, а не на результатах, как правило, формирует стимул к застойным явлениям.

Применение гибких методов позволяет сосредоточиться на формировании услуги или результата, обеспечивая постоянную обратную связь на всех стадиях. Такая обратная связь информирует о каждой следующей итерации, 510которая предоставляется большему количеству государственных служащих и других пользователей.

Такой подход приводит к более быстрому, более эффективному проектированию продуктов и программ, чем это возможно при использовании так называемой традиционной каскадной модели разработки продукта или достижения результата. Как отмечает Д.Сазерленд каскадная модель или «концепт времен Первой мировой войны» является де-факто аналитическим инструментом проектирования и применяется даже в XXI веке. Отказ от принципов позиционной войны не привел к отказу от «окопных» организационных идей.

При каскадной модели (т.н. «водопадный» принцип) задача разрешается через последовательность этапов. Каждая группа зависит от решения предыдущей группы и не может двигаться вперед без ее решения. Такой подход часто приводит к недопониманию и повторному возврату к предыдущей стадии. В отличие от традиционного каскадного принципа agile-методология дает возможность непрерывно и синхронно улучшать решение задачи, увеличивая скорость его разрешения. Ряд исследований показывает, что гибкие методы в управлении проектом позволяют снизить риск сбоя его реализации вдвое.

Очевидно, что agile-методология - не является универсальной моделью, полностью отменяющей классический принцип поэтапного разрешения задачи и достижения результата. Учитывая консервативность и иерархичность работы органов государственной власти внедрение гибких методов может вызвать серьезные трудности. Применение agile-методов невозможно без изменения организационной культуры, управленческого образа и профессиональной мотивации государственных служащих.

Agile-методология наиболее успешна в разработке государственных решений при наличии следующих условий: ясность цели; широкая обратная связь (доступ к заявителям и ведомственным (межведомственным) командам); сдержанный подход к неопределенности; гибкие сроки и итерационность.

Однако есть много препятствий на пути внедрения гибких методов в систему государственного администрирования.

Известно, что система органов исполнительной власти имеет четкую и иерархическую структуру, в состав которой входят самостоятельные министерства, службы и агентства, имеющие собственные портфели возможностей, часто с однозначным разграничением между ними и их подразделениями тех или иных полномочий. Такая структурная обособленность отдельных ведомств ограничивает возможности по созданию эффективно работающих межведомственных групп государственных служащих и экспертов для разработки и продвижения того или иного проекта. Отдельную сложность вызывает бюджетное планирование, имеющее циклический характер, который исключает оперативное внесение изменений в первоначальный план. Трудно привлекать и распределять ресурсы, когда управленцы и служащие не могут конкретно определить точное решение, процесс и сроки, которых ведомство планирует придерживаться для реализации того или иного плана действий или мероприятия.

Для внедрения гибкой методологии в государственное управление необходимо пересмотреть ряд следующих параметров деятельности.

Во-первых, для обеспечения автономии на всех уровнях и реализации креативного подхода необходима четкая стратегия и понятные ценности, которые будут знать и понимать все служащие органа государственной власти, а также граждане как потребители государственных услуг.

Кроме того, необходим переход к более гибкому управлению финансами с постоянной переоценкой запланированных показателей. Для этого необходим постоянный мониторинг расходования денежных средств и достижения результатов. Управление при реализации отдельных задач и формировании проектов необходимо выстраивать на принципах тренерства и наставничества, а не начальства.

В основе гибкой методологии в сфере государственного управления лежит новая философия поведения, основанная на приоритете автономного действия с обратной связью. Однако это не должно приводить к хаосу, что требует постоянной координации и налаженной коммуникации. В этих целях и для того, чтобы оценить прогресс, необходима аналитика данных и ее распространение среди всех государственных служащих.

Чтобы оценить прогресс в достижении целей, аналитика данных должна быть более широко распространена по всей организации. Прозрачность в рамках измерений имеет важное значение и может быть достигнута с помощью цифровых инструментов и аналитики для эмпирической оценки и отслеживания улучшений. Важно, что данные должны быть широко доступны по всей организации.

В сфере государственного управления при внедрении гибких методов особое значение имеет настройка межведомственной коммуникации и тесного сотрудничества с гражданами.

Рассмотрим на примере реализации государственной политики в сфере защиты детей и молодежи.

В настоящее время субъектами тем или иным образом участвующими в реализации государственной политики в сфере защиты детей и молодежи являются федеральные органы исполнительной власти, органы региональной власти и органы местного самоуправления. Возникает вопрос о том, каким образом обеспечить единство реализации задач государства, настроить их межведомственную коммуникационную политику в этой сфере. Очевидно, что не только Росмолодежь, но и Минпросвещения России, а также Минобрнауки России должны активным образом участвовать в реализации молодежной политики, создавать условия для совместного достижения поставленных целей в сфере воспитания и развития молодежи. На наш взгляд, применение 512гибкой методологии в этой сфере в качестве пилотного проекта приведет к двойным успехам.

В частности, выявление информации, склоняющей или иным способом побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, а также жизни и (или) здоровью иных лиц, и противодействие распространению этой информации среди детей и молодежи выступает в качестве государственной задачи, реализация которой зависит от оперативности и эффективности работы ряда органов государственной власти.

Данный процесс включает в себя поиск и блокировку опасного контента, передачу данной информации в правоохранительные органы для выявления лиц, распространяющих опасный для детей контент, профилактическую работу с молодыми людьми и их родителями или иными уполномоченными лицами, создание позитивного контента в сети Интернет и др.

Таким образом, целью реализации данных полномочий является защита жизни и здоровья молодых людей, воспитание гармонично развитой личности. Очевидно, что в этой работе требуется синергетический эффект, который гораздо быстрее можно достигнуть с применением agile-методологии.

Применение agile-подхода может позволить повысить эффективность реализации плана мероприятий в рамках Десятилетия детства (далее - план «Десятилетие детства»). Для этого, прежде всего, требуется определить ясные цели и конкретные целевые показатели для каждого мероприятия, обратную связь с лицами, которым должны помочь мероприятия (дети и родители), появление оператора, обеспечивающего проектное и итерационное взаимодействие исполнителей плана «Десятилетие детства» (государственные служащие, работники организаций).

Рассмотрим на конкретном примере. В плане «Десятилетие детства» предусмотрено такое мероприятие, как «развитие детско-юношеского спорта, создание школьных спортивных лиг и организация физкультурных мероприятий среди школьных спортивных клубов по видам спорта, наиболее популярных среди детей, обеспечение доступности инфраструктуры физической культуры и спорта для детей и молодежи». Данная задача есть и в федеральном проекте «Спорт - норма жизни», согласно которому к 2024 г. доля детей и молодежи (3-29 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом должна составить 86 %. Сейчас 80,3 % (Рис. 1).

Рис. 1 - Число детей и молодежи, занимающихся физкультурой и спортом, %

По данным Счетной палаты Российской Федерации использование бюджетных средств для реализации указанной задачи сложилось на низком уровне - 16 % от годовых значений.

На наш взгляд, низкое бюджетное освоение является следствием отсутствия ясных целевых показателей в плане «Десятилетие детства», конкретных параметров ожидаемых результатов, которые бы способствовали повышению уровня вовлеченности детей в занятия спортом.

Особую помощь agile-подход может оказать при решении вопроса о координации действий регионов при реализации плана «Десятилетия детства».

Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций - одна из главных целей национального проекта «Образование». Для ее более полной реализации необходимо в плане «Десятилетие детства» описать все возможные мероприятия и целевые показатели. В настоящее время план «Десятилетие детства» лишь упоминает федеральный проект, не развивая его планом конкретных практических действий, в том числе с применением гибких методов.

Благодаря гибкому управлению проектами можно постоянно оценивать основные ресурсные ограничения в государственном органе, например, такие как время и стоимость. Быстрая обратная связь, постоянная адаптация к новым изменениям и лучшие практики могут быть встроены в графики работы проектных команд, что обеспечивает качественный результат и оптимизированный процесс.

Таким образом, agile-методология в государственном управлении позволяет достичь следующих показателей:

повышенное внимание к конкретным потребностям клиентов;

сокращение издержек благодаря минимизации ресурсов;

более быструю адаптацию государственных служащих к изменениям;

более эффективный контроль над проектами;

более быстрые сроки выполнения задачи или проекта;

более быстрое выявление проблем или дефектов в работе;

оптимизация взаимодействия и настройка обратной связи;

прозрачность процесса разработки и применения;

более качественный результат.

Изменения в учреждениях, характеризующихся высокоцентрализованными процессами принятия решений сверху вниз и не склонными к риску культурами, будут непростыми. Очевидно, что граждане рассчитывают получить то, что им нужно, от государственного сектора легко и быстро, чтобы предоставить обратную связь о государственных услугах, которые они получают, и добавить свой голос к принятию решений - в любое время и из любого места. Правительства, которые сделают эти вещи возможными, обнаружат, что они могут раскрыть скрытый потенциал, который в настоящее время заперт в бюрократической рабочей силе государственного сектора, и тем самым повысить операционную эффективность от своей деятельности.

Список источников

1. Алтухова Н.Ф. Васильева Е.В., Славин Б.Б. Концепция нового подхода к управлению проектами в деятельности государственных служащих // Бизнес-информатика. - 2016. - № 4. - С.60-69.

2. Андреева, Р. Н. SCRUM: гибкость в жестких рамках / Р. Н. Андреева, О. Ю. Синяева // Вестник университета. - 2018. - № 2. - С. 13-20.

3. Оболонский, А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы - Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002. - 165 с.

4. Понкин И.В. К вопросу об Agile-подходе в государственном управлении // Административное право и процесс. - 2017. - № 12. - С. 38 - 40.

5. Сазерленд Д. Scrum. Революционный метод управления проектами. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. - 272 с.

6. 10 аспектов Agile Development от Гартнер.

7. Manifesto for Agile Software Development.

Размещено на Allbest.ru