Государственное администрирование: основы современного конституирования как ресурс развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное администрирование: основы современного конституирования как ресурс развития России

Назаренко Сергей Владимирович,

кандидат социологических наук, доцент, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва

Аннотации

В статье раскрываются с позиции современности институциональные основы государственного администрирования. Предмет исследования - конституирование государственного администрирования в современных условиях динамичного развития экономики и политики. Цель - обосновать социально-историческую и социокультурную обусловленность государственного управления и администрирования. Основные задачи - теоретическая интерпретация социальных и правовых основ государственного администрирования; анализ предпосылок и особенностей государственного управления и администрирования. Сделан вывод о необходимости дифференциации предмета деятельности политиков и администраторов. администрирование государственный управление

Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, государственное администрирование, цифровая экономика

Nazarenko Sergey Vladimirovich,

Ph.D., Associate Professor Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

PUBLIC ADMINISTRATION:

MODERN CONSTITUTION FOUNDATIONS

AS A RESOURCE FOR RUSSIA'S DEVELOPMENT

Abstract: the article reveals public administration institutional foundations from the modernity position. The research subject is public administration constitution in modern conditions of dynamically developing economy and politics. The aim is to substantiate the socio-historical and socio-cultural conditionality of public administration and administration. The main tasks are theoretical interpretation of public administration social and legal foundations; analysis of public administration and administration prerequisites and peculiarities. It is concluded that it is necessary to differentiate the subject of activity of politicians and administrators.

Key words: public service, state administration, public administration, digital economy

"Завтра" отечественное постиндустриальное общество станет реальностью вследствие индустрии знаний, сформированной "сегодня". Ее результат - инновации всегда (время) и во всем (пространство), что является залогом его конкурентоспособности на различных уровнях и в разнообразных сферах взаимодействия.

Всеобщее универсальное взаимодействие социальных субъектов в обществе - это совокупность взаимодействий парных явлений (статика) и/или процессов (динамика). Парное взаимодействие образует действие причина и вызываемое им изменение - следствие. При чем, взаимодействию имманентно присуще двуединство внешней и внутренней сред, активной и пассивной сторон, их взаимообусловленность и взаимодополняемость, взаимосвязь и взаимосогласованность.

Общество и государство, человек и общество, гражданин и государство - наглядный пример. Если экономические, политические (правовые), культурные (духовные) и социальные условия жизнедеятельности людей образуют внешнюю среду, то потребности и интересы, запросы и ожидания, ориентации и установки относительно материального достатка, власти и славы, знаний и творчества, духовного совершенства, выражаемого личной удовлетворенностью трудом - внутреннюю среду человека. Индивид как личность является отражением содержания жизнедеятельности общества, выступая как субъект (проактивный тип) или объект (реактивный тип): а) труда; б) общения; в) познания.

Личностные (индивидуальные) качества человека сформированы и развиты, распределены между людьми не равномерно, что обуславливает разделение общества на ведущих (руководителей, лидеров) и ведомых (исполнителей). В этом заложены истоки институционализации управленческих систем социальных взаимодействий, включающих взаимоотношения и взаимозависимости.

Социальное управление - это деятельность, осуществляемая: 1) людьми;

2) по отношению к людям; 3) в интересах людей.

Его элементы механизма - управляющее воздействие и управляемое действие ориентированы на согласование интересов субъекта и объекта управления. Более того, субординирование общественных, групповых и индивидуальных интересов с позиции общественного характера и значимости является предметом уже не столько управленческой деятельности, сколько политической. Если истоки социального возникают тогда, когда поведение человека оказывается под влиянием другого индивида (в диадном взаимодействии), то политического - когда затронуты интересы третьего участника (в триадном взаимодействии).

Делегируя права другому по реализации своих интересов, тем самым создаются предпосылки нарушения исходного баланса интересов всех трех участников. Так, в современных условиях его минимизация достигается посредством осуществления прямых и косвенных технологий взаимодействий, соответственно - государственного управления и государственного администрирования.

Они находятся в фокусе деятельности:

- научной: анализа - мысленного разделения целостного объекта или предмета, явления или процесса на составляющие части (характеристики, признаки, свойства, отношения) с целью последующего их изучения; изучения - поисковых понимания, интерпретации и оценки конкретного опыта (факта), восходя от простого к сложному, от детального к агрегированному, от субъективного к объективному, от гипотетического к утвердительному, от ложного к истинному; исследования ("следования изнутри") - обнаружения чего-либо, результаты которого позволяют охарактеризовать противоречие и проблему, ситуацию и обстоятельства, определить истоки их происхождения, выявить тенденции и тренды их угасания или развития, спрогнозировать сценарий (пессимистичный, реалистичный и оптимистичный) предупреждения или разрешения выявленных проблем;

- научно-практической: академизации - вовлечения объекта и предмета государственного управления и государственного администрирования в сферу университетской науки и завоевания своего статуса среди научных теорий и академических (научных и учебных) дисциплин, то есть последовательной интерпретации, графитизации, лексиозации, математизации (квантификации), схематизации новых знаний в обществе; праксеологизации - конкретизации, адресности управленческих и административных воздействий, носящих преимущественно проспективный, нежели ретроспективный характер, то есть последовательной дуализации, имитации, сингуляризации, мотивации (стимуляции), игратизации по формированию и развитию новых компетенций личности; профессионализации - развитии имеющихся и формировании новых компетенций в связи с появлением современных видов трудовой деятельности, в том числе государственного администрирования наряду с государственным управлением, то есть освоения людьми профессиональными статусами и усвоения присущих им ролей (ценностей и норм, знаков и символов/образов);

- практико-научной: объяснения - истолкования объективного опыта субъектов взаимодействия в контексте сущностных связей, отношений и зависимостей, влияния структур общества на социальное поведение людей, то есть на основе результатов анализа противоречий и проблем раскрытия динамики его развития, в том числе причин, лежащих в основе тех или иных социальных явлений и процессов, структур общества и их явных или латентных функций или дисфункций влияющих на социальное поведение индивидов; понимания - постижения субъективного опыта носителей (индивидов) социального объекта или предмета с целью получения возможности предвидеть последствия его развития, то есть постижения взаимодействия с позиции интереса и значения, которые им придают другие люди, осмысления окружающего мира через духовное (словесное и знаково-символическое) взаимодействие, а также как сознательная деятельность людей создает общество, вследствие того, что интерсубъективное (личность) предшествует объективному (социальной среде); описания - фиксации результатов исследования объективного и субъективного опыта с помощью системы критериев и показателей (индикаторов), то есть определения социальной структуры, инициирующей действия воссоздающие эту же или новую структуру;

- практической: институционализации - замены спонтанного и экспериментального социального поведения людей на предсказуемое поведение, которое: а) ожидается; б) моделируется; в) регулируется; реализации - исполнении замысла, прямом или опосредованном получении результата при це- ледостижении; легитимации - признании участниками взаимодействий значимости социальной реальности как в целом, так и в ее отдельных проявлениях, то есть общественного признания какого-либо действия, события или факта, обоснования (с позиции принятой в обществе ценности) права власти субъекта на принятие политического, управленческого или административного решения.

С одной стороны, эмпирический уровень познания государственного управления и администрирования выражается в наблюдении, эксперименте и моделировании, а с другой - теоретический, в обобщении результатов и закреплении их в гипотезах, законах (закономерностях, тенденциях) и теориях.

Так, сконструированную посредством взаимодействия реальность общества (социальной организации страны) и государства (политической организации общества), в которой живут люди, представляется возможным научно и практически познать.

Его алгоритм включает в себя два альтернативных, но взаимодополняющие друг друга подхода:

- структурный, позволяющий ответить на вопрос: "Как все устроено?";

- функциональный, позволяющий ответить на вопрос: "Как все исполняется (изменяется)?".

Исследование структуры и функций актуальных взаимодействий людей, граждан и представителей власти в рамках государственного управления и государственного администрирования позволяет определить истоки (потребности или интересы) и динамику (прогрессивную или регрессивную) их изменений, а также социальные последствия (функциональные или дисфункциональные, конструктивные или деструктивные).

Истоками взаимодействий в современном обществе являются потребности:

- личностные: витальные - физиологическое воспроизводство человеческого рода; экзистенциональные - психофизиологическая и социально-экономическая безопасность существования и жизни; социальные - совместная жизнь и деятельность; престижные - влияние, доверие и уважение со стороны других людей; духовные - самовыражение и самореализация в профессиональной деятельности и межличностном общении;

- социальные: в коммуникации - язык, образование, связь, транспорт; в производстве продуктов - товары, услуги; в распределении благ - права, льготы, гарантии и привилегии; в безопасности граждан - защита их жизни и благополучия; в поддержании системы неравенства - размещение социальных групп (общностей) людей по позициям, статусам в зависимости от критериев, востребованных социально-исторической или социокультурной ситуацией; в социальном контроле - контроль общества или его представителей за поведением других членов общества.

Взаимодействие двух социальных субъектов инициируется как не всегда осознаваемой потребностью, но со всей очевидностью ощущающейся, порождающей желание, волю, стремление, так и, как правило, всегда осознаваемым интересом - побудительной силой деятельности людей.

Потребность как неосознанное ощущение нужды и интерес как осознанная потребность актуализируются индивидами неудовлетворенностью состоянием своей жизни и деятельности.

Потребность и интерес людей в улучшении ее качества, повышении ее уровня формируют истоки основного противоречия социального мира: "Индивид стремится к свободе (расширению своих прав и обязанностей), а социальная среда (общество) - к ее ограничению, посредством изобретения новых социокультурных норм-правил поведения".

Вследствие социализации и социального контроля в личности современного человека формируется мера присвоения (принятия, интериоризации) социальных статусов и ролей, отношений и мера активности, участия (отдачи, экстериоризации) в жизнедеятельности общества.

Так, взаимодействие внутреннего мира личности индивида и его социальной среды (окружения) описывается формулой "поиск личности индивида + предложения общества (общности, группы) = выбор личностью одной из предложенных альтернатив". При этом, взаимодействующие друг с другом люди должны не забывать "золотое правило" социального поведения - императивное правило: "Поступай по отношению к другому так, чтобы это могло принести новые силы ему и тебе".

Возникающее между людьми "социальное" не имеет собственной предметной области взаимодействия, но оно фиксирует степень интенсивности ассоциации или диссоциации участников (населения и носителей власти, населения и представителей власти), мотивы которых влекут за собой различные соединения и разъединения.

Ограничение или расширение возможности удовлетворения потребности или реализации интересов людьми обеспечивается государственной властью в целом и непосредственно ее носителями как субъектами государственного управления или ее представителями как субъектами государственного администрирования, в частности.

В сущности, это реперные "точки опоры" философии научного познания и реализации государственного управления (государственного администрирования).

Объяснение и понимание его пространства раскрывается через критерии социальной эффективности управленческой деятельности или воздействия субъекта (носителя) власти, таких как:

1) реальные результаты совместной деятельности;

2) сплоченность группы, солидарность общности, согласие общества;

3) управляемость (контролируемость);

4) активность участников.

Так, знание динамики развития взаимовлияния государства и гражданского общества, в том числе их представителей, создает возможность не только оперативного отслеживания наметившихся тенденций, но и их социального прогнозирования:

а) поискового - предполагающего анализ "функции вероятности" по шкале: невероятно - маловероятно - вероятно - более вероятно;

б) нормативного - предполагающего анализ "функции предпочтения" по принципу: нежелаемо - желаемо - более желаемо - наиболее желаемо или оптимально.

Современное осмысление происхождения человека и общества, общества и государства является исходным положением в современном понимании дискурса государственного управления и администрирования [5].

Анализ человека как общественного существа, которому от природы свойственно объединение, позволяет утверждать, что общество - это естественное образование, предназначенное для совместной жизнедеятельности людей.

Анализ человека как общественного существа, у которого в первую очередь доминируют инстинкты самосохранения, самовыживания, позволяет констатировать, что общество - это искусственное образование, созданное "человеком разумным" (Homo Sapiens) в антросоциокультурогенезе.

В числе наиболее популярных научных концепций, объясняющих происхождение общества, значатся:

- инструментальная - человеческая сообразительность позволила изобрести орудия труда - инструменты, что обусловило благосостояние, разделение труда, появление экономических различий;

- сексуальная - регуляция сексуальных отношений и рождаемости стала возможной только посредством изобретенного (более 500 тыс. лет назад) человечеством социального института - института семьи и брака;

- гендерная - социальный порядок в обществе обусловлен распределением социальных ролей между полами (самой первой социальной ролью женщины была роль домохозяйки, а мужчины - добытчика);

- семантическая - слабость человека как биологического существа компенсируется языком (ценностями и нормами, знаками и символами), объединяющим человеческие усилия;

- кратическая - личные (индивидуальные) качества человека распределены между людьми не равномерно, что обуславливает деление общества на ведущих (лидеров) и ведомых (исполнителей), то есть развитие управленческой системы отношений.

Дописьменные общества сменились письменными (чуть более 240 поколений, 1 поколение ~ 25 лет), в которых индивиды научились владеть алфавитом и фиксировать звуки в материальных носителях.

Простые (с 40 000 лет до н.э. до 4 000 - 3 000 лет до н.э.) общества, в которых еще не было государственности трансформировались в сложные, для которых характерно несколько уровней управления, разветвленная сеть социальных слоев населения.

Возникновение государства берет начало с момента социального (юридического, экономического, религиозного) закрепления, т.е. институционализации стихийно возникших показателей социального неравенства индивидов.

При этом, генезис государства описывается в таких концепциях, как:

- теологическая - власть царя имеет божественное происхождение, божественное право обеспечивало государственной власти и правлению жрецов авторитет, а государственным решениям - обязательность исполнения;

- патриархальная - люди как коллективные существа желают общаться и создавать семьи, результатом социально-исторического развития которой является государство, а абсолютная власть монарха - продолжение власти отца в семье (патриарха), младшие (подданные) зависят от старших (правящих) поэтому должны быть послушными, почтительными и преданными, за что правитель должен заботиться о всех, как о детях;

- договорная - в результате заключённого общественного договора между людьми, непосредственно их воле, чтобы взаимно выжить, создано государство (на основе принципа народного суверенитета - власть производна от народа и принадлежит народу), в основе которого институт согласования интересов, совместной жизни, взаимной защиты, обязательств (народ соблюдает законы, а государство регулирует отношения между людьми и создает благоприятные условия их жизни и трудовой деятельности) и ответственности (народ имеет право разорвать общественный договор и найти других правителей, если предыдущие перестали выражать его интересы);

- насильственная (военная) - покорение и господство победителей над побежденными (одних над другими членами общества, одних над другими государствами посредством завоевания или порабощения), присвоение материальных благ и средств производства более сильным и вооруженным меньшинством востребовало огораживание территории и создание специализированного аппарата по охране (войско) и учете (чиновничество) завоеванных благ;

- классовая - разделение общинного труда (земледелие и скотоводство, ремесло и торговля) привело к появлению прибавочного продукта, появлению частной собственности и делению общества на классы - эксплуататоров и эксплуатируемых (собственников капитала и собственников наемного труда), поэтому для поддержания господства необходим аппарат принуждения, то есть государство.

Тем не менее, человек и общество, общества и государства, гражданин и государство возникали и развивались, функционируют и развиваются под воздействием системы причин (основание или предлог каких-либо действий; явление или процесс, вызывающие или обуславливающие возникновения следствия - нового явления или процесса) и факторов (движущая сила какого-либо явления или процесса, которая обладает свойством обстоятельства непреодолимой силы, которую возможно только учитывать и к которой необходимо только приспособиться, изменить ее нельзя).

За последние 5 столетий человечество пережило ряд революций, которым имманентно присущ поэтапный характер. Среди них наиболее значимыми являются:

- Ньютоновская научная революция (XVI - XVIII вв.) ознаменовавшая переход от геоцентричной к гелиоцентричной модели мира;

- Марксовская социальная революция (XVII - XIX вв.) закрепившая разрушения "старого порядка" и утверждение основ гражданского общества, замену феодального буржуазным строем, переход от монархической к республиканской модели политической власти;

- Фрейдовская сексуальная революция (начало - середина XX в.) расшатавшая базовый институт общества - институт семьи, внесшая коренные изменения в сексуальную жизнь общества, по настоящее время ломающая общественные консервативные семейные ценности и нормы семейного поведения;

- Тейлоровская управленческая революция (конец XIX - середина XX в.) внедрившая новый стиль в управлении - социальный менеджмент, практику "рациональной бюрократии" - управленческой работы высокообразованных и компетентных профессиональных менеджеров.

При этом, с середины XX в. по настоящее время все более утверждается новая управленческая парадигма. На смену социоцентричной приходит персоноцентичная модель управления. Намечен тренд от доминирования социальных ценностей группы, общности и общества как системы в ущерб интересам личности к модели управления, признающей жизнь человека как абсолютную ценность, необходимость учета его мнения и реализации интересов, прав. Так, если "вчера" доминантными были интересы системы, то уже "сегодня" приоритетными являются интересы личности.

Данная тенденция изменения управленческой модели не случайна, так как она взаимосвязана с генезисом общества.

Доиндустриальное (традиционное), в котором доминирующим фактором развития выступало сельское хозяйство, сменило индустриальное (берет начало с 1750 года "укрощения" силы пара), в котором научно-техническая революция определила приоритетами развития общества промышленность, с корпорацией и фирмой во главе.

Грядущее постиндустриальное общество уже с конца XX века стало реальностью в странах "Большой семерки" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция и Япония) с высокоразвитой экономикой - инновационной экономикой, в которой интенсивным фактором развития высокопроизводительной промышленности является человеческий капитал как основа индустрии знаний, следствием чего стала прогрессивная асимметричность - доля населения в сфере сервиса (обслуживания, услуг) больше нежели в промышленном производстве. Из четырех основных видов экономической деятельности - производство, распределение, обмен и потребление, приоритетом является не столько производство, сколько потребление.

Так, стратегическим ориентиром развития от общества производства к обществу потребления все более становится не столько жизнь и деятельность человека, сколько качество и уровень, образ и стиль его жизни, а также содержание и характер, условия и средства, предмет и значимость труда как выбранной им профессиональной деятельности [2].

Генезис государства и государственной службы инициировали перед современным человеком, как рядовым гражданином, так и государственным служащим множество вопросов. Отвечая на них и познавая мир, люди тем самым созидают его, и созидая, вновь познают. Так, одновременно мир существует и создается, то есть конституируется людьми. Если в первом случае он рассматривается как продукт общества в рамках "субъектно -объектных" ("индивид в обществе"), то в во втором - как активный деятель в рамках "субъектно-субъектных" взаимодействиях ("общество в индивиде"). Наглядно это выражено на примере эволюции теории и практики общественного договора (социального контракта), согласно которого люди полностью отказываясь от своих суверенных прав в пользу государства, ориентированы обеспечить в будущем свои интересы через его посредничество.

В результате данного соглашения достигается согласие между гражданами и государством на основе соблюдения правил и принципов государственного управления. Историческая ретроспектива свидетельствует, что, если Т. Гоббс в работе "Левиафан" (1651 г.) обосновывая авторитарную монархию заложил научные традиции конституционной монархии, а Дж. Локк в работе "Второй трактат о гражданском правлении" (1689 г.) защищая либеральную монархию открыл возможность свободы в рамках либеральной демократии, то Ж.-Ж. Руссо в работе "Об общественном договоре" (1762 г.) отстаивая либеральный республиканизм, сформулировал общественную потребность в республиканизме - независимом самоуправлении, при котором:

а) человек и государство равны в правах;

б) каждый человек и гражданин равны перед законами государства;

в) каждый имеет равные права на свободу и достоинство;

г) референдум является высшей формой волеизъявления народа;

д) свободные выборы органов государственной власти регулярны;

е) сменяемость выборных лидеров государства обязательна.

Зародившиеся идеи правового государства неразрывно взаимосвязаны с признанием неотчуждаемости и верховенства прав человека и гражданина:

- личных - на жизнь и гражданство, вступление в брак и создание семьи, неприкосновенность личности и переписки, жилища и собственности, свобода передвижения и выбора места жительства, совести и вероисповедания;

- политических - равенство перед законом, свобода совести, слова и печати, собраний и союзов, обращений, право участия в управлении обществом;

- социально-экономических - право на труд и свободу труда, на справедливые условия труда, равную оплату за труд равной ценности, 8 -ми часовой рабочий день, охрану семьи, материнства, отцовства и детства, социальное обеспечение и охрану здоровья, медицинскую помощь, жилище и образование;

- культурных - свобода языка, наук и искусств, литературного, научного и других видов творчества и преподавания;

- экологических - право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К настоящему времени государство стало основной управляющей системой общества вследствие экономических и социальных, нравственных и психологических групп факторов. Оно осуществляет функции:

а) внутренние (правовая, политическая, организаторская, экономическая, социальная, культурная, образовательная);

б) внешние (дипломатическая, национальной безопасности, поддержания мирового порядка, взаимовыгодного сотрудничества с другими странами).

Их выполняют государства с альтернативными:

- формами государственного правления - монархия или республика;

- формами государственного устройства - унитарное или федеративное;

- политическими режимами - слияния властей (абсолютная монархия), разделения властей (президентская республика), сотрудничества властей (парламентская республика).

Если при демократическом режиме единственным источником власти признается народ, а политическая власть в государстве осуществляется по воле народа и в его интересах, то при авторитарном режиме - сохраняются некоторые права и свободы граждан, но доминирующим является неограниченная власть одного лица (группы лиц). Более того, вся социально -политическая система основана на принципе подчинения личности государству или его лидерам, а в социальных установках личности обоснована и оправдана необходимость строгой и безусловной преданности, беспрекословного подчинения людей авторитетам и властям.

В последние десятилетия все более становится явно выраженным, что на смену "миру статусов" приходит "мир авторитетов".

Современный человек склонен подчиняться не должностям, а авторитетным и референтным, значимым для него людям.

Государство - это органы государства, их структурные подразделения и должности (должностные лица и представители власти).

Его аппарат дифференцирован:

- "по вертикали" - высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

- "по горизонтали" - органы власти национально-государственных, национально-административных и административно-территориальных образований.

Они имеют конкретные полномочия по управлению определенной сферой общественной жизни и осуществляют не только внутри-, но и межведомственное (отраслевое), а также региональное взаимодействие.

Посредством его решаются задачи:

1) обеспечение нормального функционирования и развития общества;

2) защита законных прав (свобод) и интересов личности;

3) охрана внешней безопасности, территориальной целостности и суверенитета государства.

Познание генезиса государства, его взаимосвязи и отличия от общества, опосредованно выполняет конституирование государственного управления и государственного администрирования как на уровне смыслообразования - формирования и развития социальных установок, то есть предповедения (предрасположенности и подготовленности к действию), так и на уроне смыслообразующей деятельности - социального поведения (формы ответных реакций человека во взаимодействии с внешней средой).

Общественное разделение труда, появление частной собственности и дифференциация общества на сословия (классы, страты) инициировали в развитии общества переход от общинной (племенной) власти к государственной.

В исторической ретроспективе это произошло во временном диапазоне от 6 000 до 2 000 лет назад. В различных географических регионах первые государства стали центрами культурных цивилизаций - Древний Египет, Месопотамия (Междуречье Тигра и Евфрата), Шумер и Аккад, Ассирия и Вавилон, государства долин Инда и Ганга, Древний Китай, Древняя Греция (древнегреческие полисы, Древний Рим, Америка (государства коренных народов майя, инков, ацтеков).

Вследствие особенностей восприятия людьми власти и собственности (частной и коллективной) образование государства осуществлялось альтернативными путями - азиатским и европейским. Если азиатская модель государства описывается формулой "я обладаю властью, поэтому обладаю собственностью", то европейская модель - "я обладаю собственностью, поэтому обладаю властью".

Их реализация в общественной практике осуществляется совокупностью средств - альтернативной конфигурацией институтов, образующих институциональную структуру общества.

Альтернативные ее типы характеризуются доминированием качественно различных институтов в экономической, политической и идеологической сферах.

Так, в обществах с Восточной (Х) матрицей жизнедеятельность людей регламентируется институтами: редистрибутивной экономики - общей собственности, служебного труда, координации, редистрибуции (аккумуляции - согласования - распределения), пропорциональности; унитарного политического устройства - административного давления, назначения, общего собрания и единогласия, иерархической вертикали во главе с Центром, обращения по инстанциям; коммунитарной идеологии - коллективизма, эгалитаризма, порядка.

В обществах с Западной (У) матрицей - институтами: рыночной экономики - частной собственности, наемного труда, конкуренции, обмена (купли - продажи), прибыли; федеративного политического устройства - федерации, выборов, многопартийности и демократического большинства, самоуправления и субсидиарности, судебных исков; субсидиарной идеологии - индивидуализма, стратификации, свободы.

Тем не менее, как при унитарном, так и при федеративном государственном устройстве идеальная организация государственной власти описывается платоновской формулой "законная власть немногих".

Они образуют направляемый единой волей народа особый слой людей, которые способны профессионально управлять "общими делами" общества ("частными делами" управляют бизнес-структуры).

Они непосредственно интегрированы:

а) в систему государственных органов (государственный аппарат) - законодательные, исполнительные, судебные органы государственной власти, органы, обеспечивающие выполнение государственно-властных функций и органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти;

б) в систему государственных организаций - государственные учреждения, государственные предприятия и объединения, государственные фонды и иные организации, государственные средства массовой информации, уголовно-исполнительные учреждения, вооруженные силы, специальные военизированные формирования [3].

Деятельность входящих в государственный аппарат специально подготовленных государственных служащих строго регламентирована институтом государственной службы, который на практике реализует функции государственного управления и государственного администрирования.

Государственная служба (как правовой институт) - это совокупность правовых норм, определяющих, устанавливающих и регулирующих государственно-служебные отношения. Система правовых норм непосредственно регулирует спектр отношений, формирующихся в процессе организации:

а) системы государственной службы;

б) статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации;

в) механизма прохождения государственной службы.

Опосредованно она развивает и поддерживает свободную жизнедеятельность граждан на основе не только права, но и морали общества, духовно - нравственных принципов и ценностей, определяющих народное самосознание.

В разных странах институт государственной службы обозначается как "правительственная служба" (government service), "гражданская служба" (civil service), "общественная служба" (public service). Это связано с тем, что в каждой стране он имеет свои особенные, но прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой и самое главное конституционный институт. Выстраиваемые взаимодействия, где минимум одной из сторон является государственный орган или организация, и взаимоотношения, в которых - государственный служащий или гражданин, регулируются конституционным, административным, трудовым, финансовым и другими отраслями права [1].

Аполитичный характер современной государственной службы воплощен в рациональной бюрократии - нейтральном профессиональном инструменте:

а) реализации политической воли сил, находящихся у государственной власти;

б) обслуживании публичных нужд, потребностей и интересов населения.

В связи с этим государственные служащие представлены двумя группами - выборными и назначаемыми должностными лицами, действующими согласно официально закрепленных полномочий.

Если выборные комплектуются политиками, которые осуществляют государственное управление обществом от имени народа, то назначаемые должности - администрацией (административными служащими и работниками), члены которой осуществляют государственное администрирование в интересах граждан.

Выборные должностные лица непосредственно "подчиняются" конституционным правам и свободам человека и гражданина, а также непосредственно или опосредованно руководят назначаемыми ими, то есть поступившими на государственную службу гражданами - должностными лицами.

В современных обществах политический режим рассматриваются как совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти. Он характеризует:

- во-первых, степень политической свободы;

- во-вторых, положение (правовое) личности в обществе;

- в-третьих, тип политической системы, существующей в стране.

В современном мире около 140-160 политических режимов, незначительно отличающихся друг от друга. Однако, их отличительные особенности наглядно выражены при анализе государственного управления по двум критериям:

1) по тому, в чьих руках политическая и государственная власть, а именно законодательная, исполнительная и судебная;

2) по тому, как эта политическая и государственная власть используется.

Так, при политическом режиме слияния властей формируется абсолютная монархия, при разделении властей - президентская республика, а при сотрудничестве властей - парламентская республика.

В политическом пространстве государственного управления особое место занимает политический класс - акторы:

а) владеющие политическим капиталом;

б) находящиеся внутри государственной корпорации;

в) являющиеся инсайдерами, то есть членами специальной группы - группы государственных деятелей, находящихся на государственных должностях, и государственных служащих, находящихся на должностях государственной службы, имеющей доступ к информации (секретной / конфиденциальной, скрытой / закрытой) недоступной широкой публике, то есть всем гражданам страны.

Так, правомерно в структуре политического класса выделять такие виды групп, как ruling class (правящий) - "собственник", power class (властвующий), governing class (управляющий) - "менеджер".

Исходя из этого следует, что политик - это тот, кто участвует в обсуждении и принятии решений, а администратор - это тот, кто реализует обсужденные и принятые решения. Политический класс - правящий, так как занимается политическим и государственным управлением общества, распоряжается ресурсами власти.

При этом, если политический класс в экономических обществах может быть лишь "управляющим", который действует согласно указаниям настоящего правящего класса - класса собственников, то в политических обществах, где собственники, независимые от государства, отсутствуют, - является правящим. Управляющие, то есть государственные служащие, не являются собственниками и, осуществляя функции государственного управления и контроля, действуют по доверенности собственников [4].

Более того, политический класс состоит из:

- во-первых, бюрократии - назначаемых государственных служащих (чиновников);

- во-вторых, электократии - избираемых государственных служащих (чиновников), те, кто, победив на выборах, стал во главе иерархической организации руководителем структурного подразделения государственного управления;

- в-третьих, легислократии - депутатов выборного органа государственной власти.

При исполнении ими обязанностей государственной службы зачастую наблюдаются такие закономерности, как:

а) при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы государственного управления;

б) успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;

в) успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели [6].

Так, вовлекаясь в государственное управление, граждане обеспечивают совместную с органами власти разного рода безопасность, а также развитие целостной системы институтов общественного управления и самоуправления, в том числе подчиняясь специфическим законам относительно государственной власти - ее приобретения, реализации (использования), удержания.

Сфера государственного управления основана на властно-распорядительных отношениях - формах коллективной жизни и деятельности государственных служащих и граждан, которые:

1) позволяют им участвовать в управлении общественными процессами делами государства;

2) занимать относительно безопасную личностную позицию в структуре социальных связей.

Их устойчивость достигается институционализацией и легитимацией субъектов государственной власти. Современная система государственного управления - это реальное состояние достигнутых уровня (вовлеченности) и степени (распространённости) соответствия государственной деятельности в обществе (реальность) официальным политическим и правовым нормам-правилам поведения (идеальность).

Таким, образом, государственная система организации управления обществом - это организованная на единой нормативно-ценностной рациональногуманной основе совокупность взаимодействий (отношений) политиков, государственных деятелей и государственных служащих, связанных с:

а) осуществлением государственной власти - деятельностью правительства, министерств;

б) государственным управлением обществом.

Она объединяет разнообразные действия и взаимоотношения:

- властвующих групп и подвластных;

- управляющих и управляемых;

- господствующих и подчинённых.

Более того, обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений:

- во-первых, государственных и иных институтов и учреждений;

- во-вторых, идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих экономическую, политическую, духовную и социальную жизнедеятельность общества.

В связи с этим, актуальным является тренд цифрового государственного управления - от "организационного запаздывания" к "опережающему развития". Его роль постоянно возрастает в связи, с одной стороны, с большими возможностями влияния политиков, государственных деятелей и государственных служащих и практически на все сферы жизни общества, а с другой - с развитием современных демократических процессов, которые, как политизируют сознание граждан, так и повышают их гражданскую активность и инициативность.

Список источников

1. Акберов К.Ч. Цифровое управление в экономике: монография / К.Ч. Акберов, Б.В. Малозёмов, И.А. Шураев. - Новосибирск: НГТУ, 2019. - 176 с.

2. Горбашко Е.А. Развитие системы менеджмента качества организации в условиях цифровизации экономики: монография / Е.А. Горбашко, Н.А. Бонюшко, А.А. Сем- ченко. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. экономического ун-та, 2019. - 155 с.

3. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы: и развитие России: введение в Х-У-теорию / С.Г. Кирдина. - Изд. 3-е, перераб., расш. и ил. - М.; - СПб.: Нестор-История, 2014. - 467 с.

4. Киселев А.Г. Информация и коммуникация в государственном управлении: монография / А.Г. Киселёв, П.Н. Киричёк. - М.: ИНФРА-М, 2019. - 267 с.

5. Назаренко С.В. Социализация и социальный контроль: теоретическая интерпретация и практика исследования: монография. - Казань: Отечество, 2018. - 248 с.

6. Нарутто С.В. Муниципальная демократия: от теории к практике: монография / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. - М.: Юрлитинформ, 2020. - 270 с.

Размещено на Allbest.ru