Болгарская прокуратура как ведущая институция в Болгарии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Болгарская прокуратура как ведущая институция в Болгарии

Терзиев Венелин Кръстев

доктор военных наук, доктор экономических наук, доктор социальных наук, профессор,

Военная академия имени. Георгия Раковского (София, Болгария)

Руссенский университет имени Ангела Кънчева (Руссе, Болгария)

Университетская Больница имени Канев (Руссе, Болгария)

Георгиев Марин Петров

кандидат экономических наук

Университетская Больница им. Канев (Руссе, Болгария)

Банков Стефан Маринов

кандидат экономических наук

Министерство Внутренних Дел (София, Болгария)

Аннотация

Данная статья имеет целью представить деятельность прокуратуры Болгарии по возбуждению, развитию и закрытию следственных и уголовных дел за первую половину 2020 года по основным показателям, характеризующим выполнение ее основных правовых функций. Их эффективность напрямую находится в зависимости от того, насколько граждане, в т.ч. и потерпевшие лица, активны при обращениях в прокуратуру, а также составляет функцию осуществления функциональных полномочий других государственных органов - по установлению и раскрытию преступлений, их расследованию и доказыванию следственными органами, административно-карательной и сигнальной деятельности контролирующих органов, по исполнению наказаний и пр.

Ключевые слова: Болгарская прокуратура, Ведущая институция, Главный прокурор, Достигнутые результаты.

Summary

THE BULGARIAN PUBLIC PROSECUTION OFFICE AS A LEADING INSTITUTION IN BULGARIA

Terziev Venelin Krastev

D. Sc. (National Security), D. Sc. (Economics), D. Sc. (Social Activities),

PhD, Professor

Georgi Rakovski Military Academy (Sofia, Bulgaria)

University of Rousse (Rousse, Bulgaria)

Kaneff University Hospital (Rousse, Bulgaria)

Bankov Stefаn Marinov PhD

Ministry of Interior (Sofia, Bulgaria)

The article aims to present the activities of Bulgaria's Public Prosecution Office in terms of the initiation, movement and completion of inquiry files and cases in the first half of 2020, for key indicators describing the performance of its statutory functions. The productivity of their efforts is directly proportionate to the pro-active stance of citizens, including that of victims, in seizing the Public Prosecution Office, and it is also a function of the exercise of functional competencies by other government authorities as regards crime detection, investigation and proving by investigation authorities, the administrative law enforcement and referral activities of control bodies, the operations of the penitentiary authorities, etc.

Key words: Bulgaria's Public Prosecution Office, Leading institution, The Prosecutor General, Achievements, Results.

Введение

Существенное значение в первом полугодии 2020 г. имело беспрецедентное обстоятельство, связанное с пандемией COVID 19, которое потребовало принятия мер и решений в пределах компетенции Прокуратуры Республики Болгарии (ПРБ), которые напрямую отражаются на эффективности судебного преследования и защите законности и общественных интересов.

Принятый Закон о мерах и действиях в условиях чрезвычайного положения и в этой связи общая мобилизация кадрового потенциала прокуратуры являются до настоящего момента беспрецедентным фактором как в отношении организации деятельности прокуратуры в целом, так и в отношении осуществляющих надзор прокуроров, следственных органов и служб безопасности и охраны, основной целью которых является обеспечение соблюдения противоэпидемических мероприятий и обеспечение здоровых и безопасных условий для всех участников уголовного процесса.

Данные о деятельности прокуратуры за первое полугодие 2020 года по основным показателям по сравнению с предыдущими двумя годами свидетельствуют об увеличении количества подназорных ДП и новых возбужденных следственных дел [1-4].

Болгарская прокуратура как ведущая институция в Болгарии

Согласно данным о работе прокуратуры по делам, представляющим особый общественный интерес, в первой половине 2020 года наблюдается увеличение количества подназорных ДП соответственно на 1,2% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года и на 6,8% по сравнению с 2018 годом и снижение количества новых возбужденных ДП соответственно на 7% и 14,6% (Таблица 1).

Уменьшилось и количество приостановленных и прекращенных уголовных производств в первом полугодии 2020 года и по сравнению с аналогичным периодом предыдущих двух лет уменьшение в отношении приостановленных ДП составило 15,7% по сравнению с 2019 годом и 17,9% по сравнению с 2018 годом, а в отношении прекращенных ДП снижение по сравнению с 2019 годом составляет 7,8%, а по сравнению с 2018 годом -- 0,4%. Количество дел, возвращаемых судом в прокуратуру, также значительно сократилось, по сравнению с первым полугодием 2019 года снижение составило 27,5%. Также отмечено снижение числа оправданных лиц с решением, вступившим в законную силу -- на 17,7% по сравнению с 2019 годом и на 52,3% по сравнению с 2018 годом соответственно.

В текущем отчетном периоде сохранилась тенденция снижения завершенных дел по сравнению с подназорными ДП, и по сравнению с первым полугодием 2019 года снижение составило 3,9 процентных пункта, а по сравнению с 2018 годом -- 5,4 процентных пунктов. С учетом снижения количества завершенных ДП (в абсолютном выражении) соответственно на 7,6% по сравнению с 2019 годом и на 5,6% по сравнению с 2018 годом, доля переданных в суд дел, представляющих особый общественный интерес, по сравнению с завершенными ДП, увеличилась против предыдущего отчетного периода, достигнув значения первого полугодия 2018 года.

При установленном в первой половине 2020 года сокращении количества дел, возвращенных судом в прокуратуру, и числа оправданных лиц с вступившим в силу судебным приговором, также принимается во внимание относительная доля возвращенных судом дел, по сравнению с общим количеством актов прокурора, а также дел оправданных лиц по отношению ко всем лицам с вступившим в силу судебным приговором, по делам, представляющим особый общественный интерес.

Организованная преступность

Таблица 1Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ) ПРБ

В первой половине 2020 года количество подназорных ДП, возбужденных в отношении организованной преступности, увеличилось на 19% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года и на 5,2% по сравнению с 2018 годом (таблица 2). Завершенных ДП в текущем отчетном периоде на 20,7% больше по сравнению с 2019 годом и на 12,6% меньше по сравнению с 2018 годом. 56,8% от общего количества завершенных досудебных производств было передано в суд, а 230 человек были привлечены к суду. Значительно сокращается количество дел, возвращаемых судом в прокуратуру, и по сравнению с первым полугодием 2019 года их количество уменьшилось на 62,5%, а по сравнению с аналогичным периодом 2018 года -- на 25%.

Соотношение завершенных ДП по сравнению с подназорными ДП в течение трехлетнего периода увеличилось на 0,3 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, но снизилось на 3,4 процентных пункта по сравнению с 2018 годом. Доля переданных в суд дел по сравнению с общим числом завершенных ДП, связанных с организованной преступностью, уменьшилась.

Установленное уменьшение количества дел, возвращенных судом в прокуратуру в первом полугодии 2020 года, объективно отражается и на доле возвращенных судом дел по сравнению с общим количеством внесенных актов прокурора по организованной преступности, причем в текущем отчетном периоде снижение по сравнению с 2019 годом составляет 11 процентных пунктов.

Увеличение по сравнению с первой половиной 2019 года отмечается в доле оправданных лиц против всех лиц с вступившим в силу судебным приговором по обвинению в организованной преступности, поскольку эта доля остается более чем в 2 раза ниже по сравнению с тем же периодом 2018 года.

Коррупция

В первой половине 2020 года наблюдается минимальное снижение как количества новых возбужденных, так и количества подназорных досудебных производств по фактам коррупции по сравнению с двумя предыдущими отчетными периодами (Таблица 3).

Таблица 2Организованная преступность -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Таблица 3 Коррупция -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Количество приостановленных ДП уменьшилось, и по сравнению с первым полугодием 2019 года снижение составляет 23,7%, а по сравнению с 2018 годом -- 35,5%. Количество прекращенных ДП увеличилось минимально по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, но остается ниже по сравнению с 2018 годом. Количество возвращенных судом дел, возбужденных по коррупционным преступлениям, значительно уменьшилось, причем снижение по сравнению с предыдущими двумя годами составило 43,3%.

За трехлетний период наблюдается тенденция к снижению доли завершенных по сравнению с под- назорными досудебными производствами по фактам коррупции. Динамичным является процесс в отношении относительной доли поданных в суд актов прокурора по сравнению с завершенными ДП, причем после минимального роста в первой половине 2019 года в течение текущего отчетного периода снова наблюдается снижение как по сравнению с 2019 годом, так и по сравнению с 2018 году -- соответственно на 1,4 процентных пункта и на 2 процентных пункта.

Доля возвращенных судом дел против переданных в суд актов прокурора значительно снизилась как по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, так и по сравнению с 2018 годом. По сравнению с предыдущим отчетным периодом увеличилась доля оправданных лиц по сравнению со всеми лицами с вступившим в силу судебным приговором по делам о коррупции, но по сравнению с первым полугодием 2018 года эта доля остается ниже.

Отмывание денег

Данные о подназорных досудебных производствах по делам, возбужденным по отмыванию денег за первую половину 2020 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущих двух лет показывают рост на 19,9% по сравнению с 2019 годом и на 25,4% по сравнению с 2018 годом соответственно (Таблица 4). Количество новых возбужденных ДП по отмыванию денег также увеличилось и по сравнению с предыдущим отчетным периодом увеличение составило 21,6%. Увеличение отражено и в количестве завершенных ДП, а количество поступивших в суд актов прокурора увеличилось в 2,5 раза против предыдущего отчетного периода. Судом было возвращено одно дело об отмывании денег. Привлеченных к суду лиц почти в 5 раз больше, чем в первом полугодии 2019 года. Отсутствуют лица, оправданные на основании вступившего в силу судебного решения.

Сравнение за трехлетний период показывает снижение на 15 процентных пунктов доли дел, возвращенных судом, по сравнению с переданными в суд актами прокуратуры по отмыванию денег. После резкого снижения относительной доли оправданных лиц по отношению ко всем лицам с вступившим в законную силу приговором в первой половине 2019 года, -- до 0%, а в текущем отчетном периоде доля остается нулевой.

Злоупотребление средствами ЕС

Обзор данных по основным показателям, учитывающим деятельность досудебных производств, инициированных в связи со злоупотреблениями при освоении и управлении средствами и имуществом из фондов Европейского Союза или предоставленных ими болгарскому государству, в абсолютных величинах за первую половину 2020 года по сравнению с данными за аналогичные периоды двух предыдущих лет, показывает: увеличение количества подназорных ДП соответственно на 24,7% и на 16,2%; увеличение количества новых возбужденных ДП -- на 83,3% по сравнению с 2019 годом и более чем в 2 раза по сравнению с 2018 годом (таблица 5). Приближается к этим значениям и количество прекращенных ДП за отчетные периоды за последние три года. Уменьшается количество переданных в суд актов прокурора по сравнению с предыдущими двумя годами, а также число лиц, привлеченных к суду.

Таблица 4 Отмывание денег -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Таблица 5Злоупотребление средствами ЕС -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Увеличение по сравнению с первым полугодием 2019 года отмечено в числе осужденных с вступившим в силу судебным приговором. Нет оправданных лиц с окончательным судебным приговором за преступления, связанные с нецелевым использованием средств, предоставленных ЕС.

В первой половине 2020 года 4 дела были возвращены судом в прокуратуру, по сравнению с 1 возвращенным делом за тот же период предыдущих двух лет, что соответственно приводит к увеличению относительной доли возвращенных судом дел по сравнению с внесенными в суд актами прокуратуры.

Налоговые преступления

В первом полугодии 2020 года наблюдается тенденция к увеличению количества подназорных ДП, возбужденных по налоговым преступлениям, и по сравнению с аналогичным периодом 2019 года рост составляет 2,9%, а по сравнению с 2018 годом -- 5,4% (таблица 6).

Тенденция к снижению в течение трехлетнего периода отмечается в количестве новых возбужденных ДП, завершенных уголовных дел, в переданных в суд актах прокуратуры, в числе лиц, привлеченных к суду, а также в числе осужденных лиц с вступившим в силу приговором за налоговые преступления, но при уменьшении числа оправданных лиц с вступившим в силу судебным решением.

Наблюдаемая за последние три года тенденция к снижению большинства основных показателей, учитываемых по делам, возбужденным по налоговым преступлениям, соответственно влияет на относительную долю общего числа завершенных ДП по сравнению с подназорными ДП, а также на долю всех представленных в суд актов прокурора, в числе которых также наблюдается снижение.

Количество дел, возвращенных судом в прокуратуру за отчетные периоды последних трех лет, относительно постоянно, но по отношению к количеству дел, переданных в суд за анализируемый период, наблюдается тенденция к увеличению относительной доли возвращенных дел по сравнению с делами внесенными в суд.

Таблица 6Налоговые преступления -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Несмотря на меньшее число оправданных лиц, с вступившим в силу судебным решением, в текущем отчетном периоде, по сравнению с предыдущими сравниваемыми периодами, очевидно, что относительная доля оправданных лиц по сравнению со всеми лицами с вступившим в силу судебным решением увеличивается, доля которых является функцией уменьшения числа осужденных лиц с вступившим в законную силу приговором за налоговые преступления.

Подделка платежных инструментов и денежных знаков

В первой половине 2020 года наблюдается минимальное снижение данных о подназорных ДП и завершенных ДП по сравнению с тем же периодом 2019 года, но увеличение на 6,3% количества подназорных ДП и на 8,7% количества завершенных ДП по сравнению с 2018 годом (таблица 7).

Уменьшение отмечается также и количестве переданных в суд актов прокурора, причем по сравнению с предыдущим отчетным периодом уменьшение минимальное -- 2 акта по сравнению с 2019 годом и 16 по сравнению с 2018 годом, соответственно уменьшается число привлеченных к суду лиц, а также число осужденных лиц с вступившим в силу приговором.

В текущем отчетном периоде нет оправданных лиц с вступившим в законную силу судебным решением по делам, связанным с подделкой платежных инструментов и денежных знаков.

Относительная доля завершенных ДП по сравнению с подназорными ДП уменьшается, но увеличивается доля переданных в суд актов прокурора по сравнению с завершенными ДП по сравнению с данными за первую половину 2019 года.

В отчетном периоде -- первой половине 2020 года -- снижается также относительная доля возвращенных судом дел против переданных в суд актов прокурора, по сравнению с предыдущим отчетным периодом.

Незаконный оборот наркотиков

В текущем отчетном периоде наблюдается уменьшение количества новых возбужденных досудебных производств по фактам незаконного оборота наркотиков, а также количества завершенных ДП по сравнению с предыдущими отчетными периодами. Количество переданных в суд актов прокурора остается относительно близким к данным, зарегистрированным в первой половине 2019 года, а по сравнению с 2018 годом увеличивается на 11,1%. Эти выводы относятся также к количеству привлеченных к суду лиц, причем по сравнению с 2018 годом их число увеличилось на 10,3% (таблица 8). Уменьшается количество прекращенных ДП. Уменьшается и число оправданных лиц с вступившим в силу судебным приговором.

По сравнению с двумя предыдущими отчетными периодами отмечено снижение относительной доли завершенных против подназорных ДП, возбужденных за незаконный оборот наркотиков, но доля переданных в суд актов прокурора по сравнению с завершенными ДП увеличилась, причем по сравнению с первой половиной 2019 года увеличение составило 2,7 процентных пунктов, а по сравнению с 2018 годом -- 4,8 процентных пункта.

Снижение по сравнению с первым полугодием

2019 года отмечается в доле возвращенных судом дел по сравнению с переданными в суд актами прокурора, а данные за текущий отчетный период идентичны показателям 2018 года.

Отмеченное снижение доли оправданных лиц по отношению ко всем лицам, с вступившим в законную силу судебным приговором в первой половине 2019 года, сохраняется и в первой половине года.

Таблица 7Подделка платежных инструментов и денежных знаков -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Таблица 8Незаконный оборот наркотиков -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Незаконная торговля людьми

В первой половине 2020 года количество подназо- рных досудебных производств по факту незаконной торговли людьми уменьшилось по сравнению с тем же периодом предыдущих двух лет, но отмечается увеличение количества новых возбужденных ДП, что обоснованно приводит к снижению количества досудебных производств, оставшихся незавершенными с предыдущего периода. Однако за трехлетний период наблюдается также снижение количества поступивших в суд актов прокурора, причем по сравнению с 2019 годом снижение составило 14,3%, а по сравнению с 2018 годом -- 25%. (Таблица 9). Отмечается также снижение количества приостановленных и прекращенных уголовных производств.

Доля завершенных против подназорных ДП уменьшается, также как и доля переданных в суд актов прокурора, по сравнению с общим числом завершенных ДП, связанных с торговлей людьми. И в текущем отчетном периоде сохраняется устойчивая тенденция -- из суда нет ни одного возращенного в прокуратуру дела, возбужденного по фактам торговли людьми. Нет также оправданных лиц с вступившим в силу судебным приговором. В первой половине 2020 года жертвами торговли людьми стали 302 человека (341; 339), из них 20 несовершеннолетних (28; 51) и 1 (0; 2) малолетнее лицо. В общей сложности 273 женщины (289; 291), из них 19 несовершеннолетние (26; 48) и 1 малолетняя девочка. Мужчин 29 (52; 48), из них 1 несовершеннолетний (2; 3).

Заключение. Своеобразным подтверждением становления ПРБ в качестве ведущего учреждения в Болгарии служат положительные выводы, содержащиеся в Докладе Европейской комиссии от октября 2019 года, а также предложенное Европейским парламентом и Советом голосование по решению о прекращении мониторинга судебной системы в рамках Механизма сотрудничества и оценки [5-6].

Реализация приоритетов ПРБ [1-8]:

- Максимальная мобилизация кадрового потенциала прокуратуры для предотвращения риска заражения и обеспечения осуществления правомерной деятельности, входящей в функциональную компетенцию судебных органов, путем расширения и создания новых соответствующих организационных форм при исполнении служебных обязанностей судьями, следственными органами и судебными служащими, в том числе и в исключительных обстоятельствах, и преодоление негативного воздействия судебных ограничений на публичность в результате превентивных действий против распространения COVID 19.

Таблица 9Незаконная торговля людьми -- Дела, представляющие особый общественный интерес (ДООИ)

Активный надзор за законностью для защиты жизни, здоровья и прав граждан

• Осуществление постоянного мониторинга и сопровождение расширяющегося процесса концентрации (укрупнения) районных прокуратур.

• Поддержание достигнутого высокого уровня своевременности проверок дел и расследования по делам, в том числе за счет обновления и эффективного использования механизмов активного взаимодействия с компетентными контролирующими и правоохранительными органами.

• Упрочнение устойчивой тенденции к повышению качества прокурорских актов для своевременного, обоснованного и правомерного решения следственных и уголовных дел в соответствии со стандартами эффективного расследования ЕКПЧ;

• Организационно-методическое обеспечение взаимодействия с Европейской прокуратурой в связи с предстоящим в текущем году началом функционирования этого международного органа.

• Обеспечение полноценного взаимодействия с европейскими и другими международными партнерами путем эффективного использования в деятельности органов досудебного производства актуальных и новых внедряемых форм международноправового сотрудничества.

• Организационно-методическое сопровождение процесса возможного постепенного перехода в практике прокуратуры с бумажного к электронному обмену при реализации стратегии электронного правосудия, касающегося и документооборота, формируемого в ходе правоприменительной деятельности, осуществляемой органами досудебного производства в ПРБ.

Устойчивое поддержание высокого уровня профессиональной компетентности прокуроров, следователей и судебного персонала в прокуратуре за счет эффективного применения системы повышения квалификации в ПРБ и возможностей Национального института юстиции.

Литература

1. URL: https://www.parliament.bg/bg/const (2020).

2. Terziev V., Georgiev M., Bankov S. Functions, rights and obligations of the «Expert Council» of the prosecutor general of the Republic of Bulgaria // International scientific journal «Internauka». 2020. № 14. https://doi. org/10.25313/2520-2057-2020-14-6266.

3. Терзиев В., Георгиев М., Банков С. Единый каталог коррупционных преступлений в болгарской прокуратуре // Международный научный журнал «Интернаука». 2020. № 14. https://doi.org/10.25313/2520-2057-2020-14- 6265.

4. Terziev, V., Georgiev, M., Bankov, S. The functions of the Bulgarian Prosecutor's Office to guarantee compliance with the law during investigations // 58th International Scientific Conference on Economic and Social Development -- Budapest, 04-05 September, 2020, Economic and Social Development (Book of Proceedings). 2020. PP. 1-5. ISSN 18497535.

5. Terziev, V., Georgiev, M., Bankov, S. Achieved results of the Bulgarian Prosecutor's Office in the prosecution and investigation of crimes of corruption // 58th International Scientific Conference on Economic and Social Development -- Budapest, 04-05 September, 2020, Economic and Social Development (Book of Proceedings). 2020. PP. 384-387. ISSN 1849-7535.

6. Терзиев, В., Георгиев, М., Банков, С. Меры и иниацитивы болгарской прокуратуры по осуществлению хороших практик // Международный научный журнал «Интернаука», Киев, Украина. 2020. № 12 (92). С. 69-72. ISSN 2520-2057.

7. Terziev, V., Georgiev, M., Bankov, S. Interaction of the Prosecutor's office with the competent state authorities for counteraction of corruption // International scientific journal «Internauka», Kiev, Ukraine. 2020. № 12 (92). PP. 5457. ISSN 2520-2057.

8. Terziev, V., Georgiev, M. Bankov, S. Increasing the risk of corruption activities during a COVID-19 pandemic // International scientific journal «Internauka», Kiev, Ukraine, 2020. № 12 (92). PP. 58-59. ISSN 2520-2057.

Размещено на Allbest.ru