Понятие и виды субъектов трудового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный университет «МИТСО»

Витебский филиал

Курсовая работа

Понятие и виды субъектов трудового права

по дисциплине: Трудовое право

Титова Валерия Викторовна



Содержание

Введение

1. Понятие и классификация субъектов трудового права

2. Виды субъектов трудового права

2.1 Работник как субъект трудового права

2.2 Наниматели и их объединения как субъекты трудового права

2.3 Профсоюзы как субъекты трудового права

2.4 Иные субъекты трудового права

Заключение

Список использованных источников



Введение

право трудовой работник профсоюз

Субъект права выступает необходимым элементом любого правоотношения, но в каждой отрасли права имеет свою специфику.

Субъект трудового права - это участник трудовых отношений и их иных непосредственно связанных с ними отношений. Субъекты трудового права являются сторонами правоотношений в сфере труда и носителями трудовых прав и обязанностей. Каждый субъект трудового права имеет свой правовой статус, основанный трудовом законодательстве.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что изучение любой отрасли права, в том числе и трудового права, невозможно без четкого понимания одного из основных элементов любых правоотношений - субъектного состава. Вместе с тем, их количественный состав, а также разнообразие и специфика правовых отношений объективно обусловили значительное количество споров по поводу как самого понятия субъектов трудового права, так и их правосубъектности. В связи с изложенным, тема «понятие и виды субъектов трудовых отношений» нуждается в дальнейшем исследовании.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе определения понятия и видов субъектов трудового права.

Предметом исследования являются правовые нормы, закрепляющие понятие и виды субъектов трудового права, а также научные концепции, теории, взгляды, существующие в области исследования.

Целью исследования является углубление и закрепление новых теоретических знаний по вопросу «понятие и виды субъектов трудового права».

Задачи курсовой работы состоят в следующем:

1. определить понятие субъекта трудового права и осуществить их классификацию;

2. охарактеризовать работника как субъекта трудового права;

3. рассмотреть нанимателей и их объединения как субъектов трудового права;

4. описать профсоюзы как субъекты трудового права

5. рассмотреть иные субъекты трудового права.

При написании курсовой работы использовались нормативные правовые акты, в том числе Конституция Республики Беларусь [9], Трудовой кодекс Республики Беларусь [23], Гражданский кодекс Республики Беларусь [4], Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» [16], Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» [15], Положение о Министерстве Труда и социальной защиты Республики Беларусь [18], Положение о фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [19], Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [17] и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как Волк Е.А. [3], Войтик А.А. [3], Мотина Е.В. [11], Греченков А.А. [5], Новицкая М.В. [12], Свирин Ю.А. [20], Сухопаров В.П. [21] и других.

При написании работы были использованы следующие общие методы: метод анализа, синтеза, системный подход, а также специальные методы: формально-юридический и сравнительно-правовой.



1. Понятие и классификация субъектов трудового права

Реализация норм права в конкретные отношения и превращение отношений в правоотношения благодаря такой реализации происходит через деятельность лиц, способных совершать действия, порождающие правовые последствия. В связи с чем отношения, в том числе входящие в предмет трудового права, возникают между конкретными лицами. Превращение этих отношений в правоотношения связано с наличием у данных лиц способности совершать юридически значимые действия. Такие лица и являются субъектами трудового права.

Субъекты трудового права - это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать определенными правами и обязанностями и реализовывать их [12, c. 20].

По мнению ряда ученых в области трудового права, основными свойствами, присущими любому субъекту права, следует считать внешнюю обособленность, персонификацию (выступление вовне в виде единого лица) и способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю. В связи с этим, традиционно под субъектом той или иной отрасли права в большинстве учебной литературы понимается гражданин либо организация, являющиеся участниками общественных отношений и на основании действующего законодательства признаваемые в качестве обладателей субъективных прав и носителей соответствующих обязанностей [20, c. 120].

В литературе встречаются различные подходы к соотношению понятий «субъект трудового правоотношения» и «субъект трудового права»:

1. Фактическое отождествление субъекта трудового правоотношения и субъекта трудового права. Термины «субъект трудового правоотношения» и «субъект трудового права» используются как синонимы, в силу чего трудовая правосубъектность признается и за субъектом трудового правоотношения, и за субъектом трудового права. При этом сторонниками подхода субъекту трудового правоотношения (субъекту трудового права) придавалось то значение лица, участвующего в трудовом правоотношении, то значение лица, способного участвовать в трудоправовом отношении, но не участвующего в нем, без их разграничения. Такое рассмотрение субъекта трудового правоотношения является не совсем корректным, поскольку содержание понятия так точно и не определено: ведь являться правосубъектным лицом и являться участником трудового правоотношения, будучи правосубъектным лицом, - два разных, хотя и взаимосвязанных, правовых состояния [21, c. 101].

2. Несравнимость понятий «субъект трудового правоотношения» и «субъект трудового права». Оперирование исключительно термином «субъект трудового правоотношения», обозначающим его правосубъектного участника, который обладает трудовыми правами и обязанностями [21, c. 102].

3. Родовидовое подчинение понятий «субъект трудового права» и «субъект трудового правоотношения» Определение субъекта трудового правоотношения как субъекта трудового права, участвующего в трудовом правоотношении, в связи с чем, обладающего субъективными трудовыми правами и обязанностями [21, c. 102]. Такой подход является наиболее распространенным в научной и учебной литературе.

Для того, чтобы стать субъектами трудового права, физические и юридические лица должны обладать правовым статусом, который представляет собой основу правового положения субъекта как участника конкретного трудового правоотношения [22, c. 70].

Правовой статус субъекта трудового права включает в себя всю сумму прав и обязанностей, которые адресуются им правовыми нормами. Содержание правового статуса субъектов трудового права включает в себя: трудовую правосубъектность; основные права и обязанности, закрепленные за ними трудовым законодательством; юридические гарантии этих прав и обязанностей и ответственность их за нарушения трудовых обязанностей, предусмотренную действующим трудовым законодательством [22, c. 71].

Трудовая правосубъектность означает признаваемую законодательством при наличии определенных условий способность субъекта трудового права обладать трудовыми правами и нести трудовые обязанности в процессе вступления к конкретные правоотношения, а также самостоятельно осуществлять трудовые права и обязанности, составляющие содержание конкретных правоотношений [5, c. 60].

Основные трудовые права и обязанности, установленные законодательством, образуют ядро правового статуса субъекта трудового права. Они закрепляются в важнейших актах законодательства (Конституции Республики Беларусь, Трудовом кодексе Республики Беларусь и других). В отличие от субъективных прав и обязанностей, которые составляют содержание конкретных правоотношений, указанные права и обязанности называют статутными [5, c. 60].

Содержание правового статуса субъектов трудового права включает в себя и гарантии осуществления ими своих права и обязанностей. Гарантии - это способы и средства защиты трудовых прав и обязанностей субъектов трудовых отношений. Юридическая ответственность субъектов трудового права за нарушение трудового законодательства и трудовых прав и обязанностей другого субъекта применяется в виде санкций, предусмотренных нормами трудового права. Ответственность может быть дисциплинарной, материальной, для должностных лиц и административной. За грубое нарушение трудового законодательства виновные должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности [22, c. 72].

К субъектам трудового права относятся: физические лица (граждане, иностранцы и лица без гражданства), в том числе работники; трудовые коллективы; профессиональные союзы и их объединения; наниматели; объединения нанимателей; органы правоохраны и правоприменения (комиссия по трудовым спорам, суд, примирительные комиссии, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля); органы занятости и трудоустройства [3, c. 69].

Выделяют следующие виды субъектов трудового права:

- основные (стороны трудового правоотношения, то есть работник и наниматель) и вспомогательные (участники отношений, связанных с трудовыми);

- индивидуальные и коллективные [3, c. 69].

Гущин И.В. предлагает подразделять субъектов трудового права на управомоченных и обязанных. Вместе с тем, подобная классификация субъектов трудового права не может считаться точной, так как каждый из субъектов имеет не только взаимные права, но и взаимные обязанности, которые реализуются в конкретных правоотношениях [22, c. 72].

Каждая группа субъектов трудового права обладает единым правовым статусом. Этот статус называется общим. В составе каждой группы субъектов различаются отдельные подгруппы, имеющие специфическое правовое положение. Среди граждан (работников) можно выделить рабочих, служащих, руководителей, женщин, несовершеннолетних, инвалидов, домашних работников и других. Среди нанимателей выделяются юридические и физические лица, в свою очередь в составе нанимателей физических лиц различаются индивидуальные предприниматели (без образования юридического лица) и отдельные граждане. Правовой статус, которым обладают отдельные подгруппы субъектов трудового права, принято называть специальным [5, c. 61].

Таким образом, субъектами трудового права признаются участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать определенными правами и обязанностями и реализовывать их. Содержание правового статуса субъектов трудового права включает в себя: трудовую правосубъектность; основные права и обязанности, закрепленные за ними трудовым законодательством; юридические гарантии этих прав и обязанностей и ответственность их за нарушения трудовых обязанностей. Субъектов трудового права подразделяют на основных и вспомогательных, индивидуальных и коллективных.



2. Виды субъектов трудового права

2.1 Работник как субъект трудового права

Работники являются самыми многочисленными субъектами трудового права. При этом правовой статус гражданина как субъекта трудового права необходимо отличать от правового статуса работника, когда гражданин уже стал работником конкретного производства.

Работником могласно абзацу 13 статьи 1 Трудового кодекса Республики Беларусь признается физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора [23].

Работник выступает в качестве основного субъекта трудового права и, кроме того, он еще является и стороной трудового договора. Работником может быть только физическое лицо. Работник должен обладать трудовой правосубъектностью, которую характеризуют возрастной и волевой критерии.

Возрастной критерий заключается в том, что гражданин становится субъектом трудового права не с момента фактической способности к труду, а с момента, когда он становится способным к систематическому, регламентированному нормами права труду без ущерба для своего умственного и физического развития [12, c. 21]. В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Республики Беларусь возраст, с которого допускается заключение трудового договора, и, соответственно, наступает трудовая правосубъектность гражданина - шестнадцать лет. Однако с письменного согласия одного из родителей (усыновителей (удочерителей), попечителей) трудовой договор может быть заключен и с лицом, достигшим четырнадцати лет, если не работа не является вредной для его здоровья и развития и не препятствует получению общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования [23].

Волевой критерий характеризует состояние волевой способности гражданина к труду. При этом нанимателям предоставлено право проводить мероприятия, позволяющие определить профессиональную пригодность, а в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, обязанность выявлять профессионализм работника [12, c. 21]. Так, согласно статье 24 Трудового кодекса Республики Беларусь заключению трудового договора могут предшествовать проведение конкурса, избрание на должность служащего и иные мероприятия, позволяющие определить профессиональную пригодность претендующего на соответствующую работу, должность служащего [23].

Основные права работников закреплены в статье 11 Трудового кодекса Республики Беларусь. Так, работник имеет право на:

1) труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей; на здоровые и безопасные условия труда;

2) защиту экономических и социальных прав и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

3) участие в собраниях;

4) участие в управлении организацией;

5) гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование;

6) ежедневный и еженедельный отдых, в том числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней, и отпуска продолжительностью не ниже установленной Трудовым кодексом;

7) государственное социальное страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, гарантии в случае инвалидности и потери работы;

8) невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;

9) судебную и иную защиту трудовых прав [23].

В статье 53 Трудового кодекса Республики Беларусь закреплены обязанности работников, в том числе:

1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, в том числе выполнять установленные нормы труда;

2) подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным правовым актам;

3) не допускать действий, препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

4) обеспечивать соблюдение установленных требований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, не допускать брака в работе, соблюдать производственно-технологическую дисциплину;

5) соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты;

6) бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

7) принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

8) поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте;

9) соблюдать установленный порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей;

10) хранить государственную и служебную тайну, не разглашать коммерческую тайну нанимателя, коммерческую тайну третьих лиц, к которой наниматель получил доступ;

11) исполнять иные обязанности, вытекающие из законодательства, локальных правовых актов и трудового договора [23].

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей работники несут ответственность, предусмотренную Трудовым кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами [23].

Юридическими гарантиями трудовых прав и обязанностей работников выступают предусмотренные законодательством организационно-правовые средства, обеспечивающие осуществление этих прав и обязанностей. Гарантийные функции выполняют многие нормы законодательства о труде. Это, в частности, нормы, регулирующие деятельность государственной службы занятости населения, запрещающие принудительный труд, дискриминацию в сфере трудовых отношений, ограничивающие перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе нанимателя, определяющие порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, и другие. Указанные гарантии распространяются на все категории работников. Помимо общих гарантий существуют и специальные, обеспечивающие в дополнение к общим осуществление трудовых прав отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, инвалидов и других) [5, c. 65].

Таким образом, работник - это физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора. Трудовую правосубъектность характеризуют возрастной (по общему правилу трудовая правосубъектность наступает с шестнадцати лет) и волевой (характеризует состояние волевой способности гражданина к труду) критерии. Основные права и обязанности работников закреплены в Трудовом кодексе Республики Беларусь, в статьях 11 и 53 соответственно. Кроме того, законодательством предусмотрены гарантии, обеспечивающие осуществление этих прав и обязанностей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей работники несут установленную законодательством ответственность.

2.2 Наниматели и их объединения как субъекты трудового права

Наниматель наряду с работником являются центральными фигурами трудовых отношений.

Определение нанимателя закреплено в абзаце 7 статьи 1 Трудового кодека Республики Беларусь. Так, нанимателем является юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником [23].

В Трудовом кодексе Республики Беларусь, вступившем в действие в 2000 году, не указан перечень нанимателей. Однако в части 2 статьи 15 Кодекса законов о труде Республики Беларусь было сказано, что нанимателями являются предприятия, учреждения, организации, общества, товарищества, кооперативы, независимо от наименования и формы собственности (их объединения и обособленные подразделения), предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также граждане, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками [6].

Для возникновения правосубъектности нанимателя необходимы материальные (наличие у нанимателя своей хозяйственной сферы деятельности) и формальные условия (государственная регистрация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) [3, c. 70]. Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц закреплены соответственно в статьях 22 и 47 Гражданского кодекса Республики Беларусь [4].

Основные права нанимателей закреплены в статье 12 Трудового кодекса Республики Беларусь, среди которых указаны следующие:

1) заключать и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, установленным данным Кодексом и законодательными актами;

2) вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения;

3) создавать и вступать в объединения нанимателей;

4) поощрять работников;

5) требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;

6) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном данным Кодексом;

7) обращаться в суд для защиты своих прав [23].

Обязанности нанимателей включают в себя обязанности при приеме на работу и обязанности при организации труда работников.

При приеме на работу наниматель обязан:

1) потребовать документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством;

2) ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности;

3) ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;

4) провести вводный инструктаж по охране труда;

5) заключить трудовой договор в письменной форме, оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;

6) в соответствии с установленным порядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку (часть 1 статьи 54 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].

В случае возникновения сомнений в подлинности документа об образовании наниматель обязан направить запрос в республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в сфере образования, о подтверждении факта его выдачи конкретному лицу (часть 2 статьи 54 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].

Обязанности нанимателей при организации труда работников закреплены в статье 55 Трудового кодекса Республики Беларусь. Так, наниматель обязан:

1) рационально использовать труд работников;

2) обеспечивать производственно-технологическую, исполнительскую и трудовую дисциплину;

3) вести учет фактически отработанного работником времени;

4) выдавать заработную плату в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором;

5) обеспечивать на каждом рабочем месте условия труда, соответствующие требованиям по охране труда, соблюдать установленные нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, требования по охране труда, а при отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе в технических нормативных правовых актах, требований по охране труда принимать необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности;

6) принимать необходимые меры по профилактике и предупреждению производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве;

7) в случаях, предусмотренных законодательством и локальными правовыми актами, своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными и (или) опасными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и другие); соблюдать нормы по охране труда женщин, молодежи и инвалидов;

8) обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами;

9) обеспечивать соблюдение законодательства о труде, условий, установленных коллективными договорами, соглашениями, другими локальными правовыми актами и трудовыми договорами;

10) своевременно оформлять изменения в трудовых обязанностях работника и знакомить его с ними под роспись, создавать условия для ознакомления работника с локальными правовыми актами, затрагивающими его права и обязанности;

11) обеспечивать профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и стажировку работников в соответствии с законодательством;

12) создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования в соответствии с Трудовым кодексом;

13) обеспечивать участие работников в управлении организацией, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах;

14) представлять по запросу контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда, информацию и (или) документы, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и об охране труда, или сообщать об их отсутствии;

15) оформлять изменения условий и прекращение трудового договора с работником приказом (распоряжением) и объявлять его работнику под роспись;

16) отстранять работников от работы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и законодательством;

17) создавать работнику необходимые условия для соблюдения установленного режима коммерческой тайны;

18) исполнять другие обязанности, вытекающие из законодательства, локальных правовых актов и трудовых договоров [23].

Наниматели осуществляют свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участием профсоюзов, в том числе при принятии локальных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права работников.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели (уполномоченное должностное лицо нанимателя) несут ответственность, предусмотренную Трудовым кодексом и иными законодательными актами.

Гарантии прав нанимателей в наиболее общем виде закреплены в Конституции Республики Беларусь, где статьей 13 предусмотрено предоставление государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантия равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. Кроме того, государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [9, c. 6].

Конституционные гарантии конкретизируются и развиваются в ряде статей Трудового кодекса Республики Беларусь. Гарантийные функции выполняют, например, положения предусматривающие право нанимателя заключать трудовой договор с предварительным испытанием с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе, временно переводить работника без его согласия на другую работу в случаях производственной необходимости и простоя, изменять работнику существенные условия труда в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, осуществлять нормирование рабочего времени, устанавливать режим рабочего времени, привлекать работников без их согласия к работе в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности, обращаться в суд для защиты своих интересов и так далее. Указанные гарантии распространяются на все категории нанимателей [5, c. 71].

Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительным документом организации или локальными правовыми актами этих организаций. Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей, а при их отсутствии - иные представители нанимателей (статья 355 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].

В международной практике ассоциации предпринимателей делились первоначально на экономические (по роду своей деятельности) и социальные (альтернативные профсоюзам) союзы. Затем в большинстве стран произошло слияние этих форм в рамках одной организации предпринимателей - союза предпринимателей (нанимателей). Функции союзов предпринимателей обусловлены их правовым положением в механизме социального партнерства: обеспечивают защиту корпоративных экономических интересов в отношениях с государством по вопросам налоговой, инвестиционной, таможенной и другой политики; осуществляют представительство своих интересов в отношениях с профсоюзами работников, с государством - по вопросам социально-трудовой политики [10, c. 354].

Определение объединения нанимателей дано в статье 1 Трудового кодекса Республики Беларусь. Так, объединение нанимателей - некоммерческая организация, объединяющая на основе добровольного членства нанимателей для представительства и защиты их прав и законных интересов в социально-трудовой сфере.

Правовой статус объединений нанимателей во всем мире основывается на положениях Конвенции Международной организации труда №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948 года). Конвенция предусматривает право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них. Свободная реализация этого права зависит от трех аспектов:

1) отсутствия какого-либо различия в законодательстве и практике по отношению к тем, кто имеет право на объединение;

2) отсутствия необходимости в предварительном разрешении на создание организации;

3) свободы выбора организаций для вступления в них [7].

В Республике Беларусь до настоящего времени не принят специальный закон, касающийся правового объединений нанимателей.

В связи с этим некоторые авторы, например, Войтик А.А., полагают, что объединения нанимателей - наиболее слабый участник отношений. Слабость объединения нанимателей состоит в том, что до настоящего времени не определен их правовой статус. Эффективность отстаивания интересов своих членов у объединений не высока. Этим объясняется нежелание нанимателей вступать в объединения. Неспособность и нежелание отдельных объединений нанимателей участвовать в переговорах на отраслевом уровне снижает интерес к ним со стороны профсоюзов и государственных органов [10, c. 357].

Отметим, что в странах СНГ организации нанимателей (работодателей) часто сталкиваются с теми же проблемами, с которыми сталкиваются профсоюзы. Им также приходится иметь дело со сложными административными процедурами и правительствами, которые не всегда хотят допускать объединения нанимателей к участию в выработке социальной и экономической политики. Представляется, что требуется скорейшее принятие Закона Республики Беларусь «Об объединениях нанимателей» как специального акта прямого действия, который бы урегулировал правоотношения по созданию и обеспечению деятельности объединений нанимателей, так же как это регулирует Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» [2].

Таким образом, нанимателем признается юридическое либо физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником. Для возникновения правосубъектности нанимателя необходимы материальные и формальные условия. Основные права нанимателей закреплены в статье 12 Трудового кодекса Республики Беларусь. Обязанности нанимателей включают в себя обязанности при приеме на работу (статья 54 Трудового кодекса Республики Беларусь) и обязанности при организации труда работников (статья 55 Трудового кодекса Республики Беларусь). Кроме того, законодательством установлены гарантии, обеспечивающие осуществление этих прав и обязанностей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели несут установленную законодательством ответственность. В качестве субъекта трудового права выделяются также объединения нанимателей, для определения правового статуса которых требуется принятие Закона Республики Беларусь «Об объединениях нанимателей».

2.3 Профсоюзы как субъекты трудового права

Статьей 41 Конституции Республики Беларусь гражданам предоставлено право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку [9, c. 11].

Профессиональный союз (профсоюз) - добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов (абзац 11 статьи 1 Трудового кодекса Республики Беларусь) [23].

Правосубъектность профсоюзов возникает с момента их создания. Профсоюз считается созданным с момента его обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация профсоюзов осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №605 от 06.10.2006, где сказано, что государственная регистрация республиканских профессиональных союзов осуществляется Министерством юстиции, а государственная регистрация территориальных профессиональных союзов, профессиональных союзов в организациях - управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома [14]; а также в соответствии с другими актами законодательства.

Права и обязанности профсоюзов неразрывно связаны между собой. Основные права профсоюзов закреплены в главе 2 Закона Республики Беларусь от 22.04.1992 №1605-XII «О профессиональных союзах». Важнейшими из них являются права профсоюзов: по защите трудовых прав граждан (статья 10); по социальной защите граждан (статья 11); по участию в решении вопросов приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (статья 12); в области охраны труда (статья 13); по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров (соглашений) (статья 14); на заключение соглашений в социально-трудовой сфере (статья 15); на осуществление общественного контроля за выполнением коллективного договора (соглашения) (статья 16); в области социального обеспечения и социального страхования (статья 17); в области охраны здоровья (статья 18); на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и о профсоюзах (статья 19); на информацию (статья 20); в сфере образования (статья 21); на объявление забастовок (статья 22) [16].

Основные обязанности профсоюзов вытекают из статьи 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» и включают в себя обязанность осуществить государственную регистрацию, разработать и утвердить устав, определить структуру, избрать руководящие органы, осуществлять государственную регистрацию их символики, изменений и дополнений в устав и другие [16].

Профсоюзы обладают достаточно широкими полномочиями для выполнения своих функций. Так, в определенных случаях увольнение производится после предварительного уведомления профсоюза; профсоюзы дают согласие на увольнение в определенных случаях; комиссия по трудовым спорам создается из числа членов профсоюза и представителей нанимателя; профсоюзы ведут переговоры с нанимателем по поводу заключения трудового договора; профсоюзы согласовывают с нанимателем принятие локальных правовых актов; профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде; профсоюз вправе обратиться с иском в суд для защиты прав работника; и другие [3, c. 71].

Для успешной реализации профсоюзами предоставленных ими прав законодательство предусматривает юридические гарантии, которые представляют собой государственно-правовые средства, охраняющие и защищающие права профсоюзов и их работников от нарушений со стороны нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и других лиц [5, c. 75]. Важнейшие гарантии прав профсоюзов предусмотрены главой 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Различаются следующие гарантии: обязывающие - связанные с закреплением обязанностей нанимателей (их объединений), государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных объединений и должностных лиц по отношению к профсоюзам, а также обязанностей нанимателей по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов (статьи 23, 28); личные - связанные с обеспечением прав профсоюзных работников (статья 24); имущественные - связанные с обеспечением права собственности профсоюзов (статья 27) и другие.

Ответственность профсоюза, нанесшего своими незаконными действиями ущерб государству, физическим или юридическим лицам, выражается в обязанности возместить его в порядке, установленном законодательством (статья 29 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»). Кроме того, за осуществление деятельности, противоречащей Конституции или иным законодательным актам Республики Беларусь, ответственность может быть выражена в приостановлении деятельности на срок до шести месяцев или прекращении деятельности. Соответствующие меры в отношении республиканских профсоюзов, их объединений принимаются решением Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов - решением суда по заявлению прокурора соответствующей административно-территориальной единицы (часть 2 статьи 5 этого же Закона) [16].

Статьей 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» предусмотрено право профессиональных союзов создавать союзы и ассоциации. Так, согласно части третьей статьи 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские союзы (ассоциации) и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов (часть четвертая статьи 2 Закона о профсоюзах) [16]. Функции союзов (ассоциаций) профсоюзов можно разделить на две группы:

1) поскольку согласно части третьей статьи 2 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» объединения профсоюзов обладают правами профсоюзов, данные объединения, так же как и профсоюзы, осуществляют защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов работников и учащихся [16];

2) поскольку объединение профсоюзов по организационно-правовой форме является союзом (ассоциацией), оно выполняет функции, возлагаемые на союз (ассоциацию) в соответствии с пунктом 1 статьи 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а именно осуществляет координацию деятельности, представление и защиту общих интересов профсоюзов, являющихся членами объединения [4].

Таким образом, профсоюз является специфическим субъектом трудового права, создаваемым для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов. Основные права и обязанности профсоюзов, гарантии их реализации и меры ответственности наряду с Трудовым кодексом устанавливаются Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские союзы (ассоциации) и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них

2.4 Иные субъекты трудового права

Помимо рассмотренных ранее субъектов трудового права существуют и иные субъекты.

Одним из субъектов трудового права является трудовой коллектив - коллективный субъект трудового права, объединяющий работников, работающих у определённого нанимателя на основе трудовых договоров.

В литературе встречается определение трудового коллектива как целостного социально-трудового объединения, имеющего организационное единство, общие органы управления и преследующее социально-трудовые интересы в установлении коллективных условий труда и социальной защиты [11].

Особенностью трудового коллектива как субъекта права является то, что:

1) он призван выражать и защищать интересы своих членов;

2) в трудовом коллективе отсутствуют иерархические связи, все члены его наделены равными правами, имеют один голос для участия в голосовании при принятии решения [1, c. 22].

В настоящее время правовой статус трудового коллектива работников в законодательстве не определен. В некоторых статьях Трудового кодекса Республики Беларусь содержатся указания на полномочия высшего органа коллектива работников организации - общего собрания (конференции) (статьи 379, 389, 394) [23].

Развитие правовой регулирования статуса данного субъекта прошло длинный путь: от признания трудового коллектива полноправным субъектом трудового права (Конституция СССР 1977, Закон СССР от 17.06.1983 «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, организациями») до отказа в таком признании, как в науке трудового права, так и в законодательстве (Закон Республики Беларусь от 14.12.1990 №462-XII «О предприятиях», который определял полномочия трудового коллектива, утратил силу 30.07.2004). Вместо понятия «трудовой коллектив» в законодательстве стал употребляться неопределённый термин «работники». Основываясь на закреплении коллективных трудовых прав в Трудовом кодексе и в целях развития социального партнёрства, представляется необходимым определить правовой статус трудового коллектива как носителя коллективных социально-трудовых прав на законодательном уровне [11].

Комиссия по трудовым спорам также является субъектом трудового права. Если она создана, она является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, за исключением случаев, когда Трудовым кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения [23].

Статьей 235 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по трудовым спорам могут создаваться в подразделениях организаций [23].

Компетенция комиссии по трудовым спорам определена в статье 236 Трудового кодекса Республики Беларусь, где определены категории рассматриваемых комиссией споров, к которым отнесены споры работников - членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных правовых актов, трудовых договоров, в том числе об (о): установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения; переводе на другую работу и перемещении; оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении должностей служащих (профессий рабочих), за работу в сверхурочное и ночное время; праве на получение и размере причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда; выплате компенсаций и предоставлении гарантий; возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника; предоставлении отпусков; выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания; применении мер дисциплинарного взыскания, кроме увольнения [23].

Работник - не член профсоюза имеет право по своему выбору обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд.

Компетенция комиссий по трудовым спорам, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре [23].

Отдельные категории трудовых споров подлежат рассмотрению в суде. Их перечень определен в статье 241 Трудового кодекса Республики Беларусь. Судом рассматриваются трудовые споры по заявлению: работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам; работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в срок, установленный частью 6 статьи 237 Трудового кодекса, или не вынесла решение; прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит законодательству; работника об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием [23].

Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям: работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы; работников - не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам; работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения; нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба; работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав; руководителя организации, выступающего в качестве работника; работников о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных статьей 22 Трудового кодекса Республики Беларусь; работников о недействительности отдельных условий трудового договора в случаях, предусмотренных частью первой статьи 23 Трудового кодекса Республики Беларусь [23].

Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора с: лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя; выпускниками, которым место работы предоставлено путем распределения, направления на работу, прибывшими на работу к определенному нанимателю; другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор; лицами по дискриминационным мотивам [23].

При наличии коллективного трудового спора и отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требований работников или неуведомлении о своем решении в трехдневный срок создается примирительная комиссия, которая формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Порядок работы примирительной комиссии урегулирован статьей 381 Трудового кодекса Республики Беларусь [23].

Статьей 383 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрена возможность рассмотрения коллективного трудового спора при недостижении согласия по его разрешению в примирительной комиссии либо с участием посредника в трудовом арбитраже - временно действующем органе, создаваемом по соглашению между нанимателем (нанимателями, объединениями нанимателей) и работниками в лице их представительных органов в целях разрешения коллективного трудового спора. Решение трудового арбитража является обязательным по коллективным трудовым спорам об исполнении коллективных договоров, соглашений; в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку (часть третья статьи 388); а также если стороны коллективного трудового спора заключили соглашение об обязательности этого решения [23].

Согласно статье 462 Трудового кодекса Республики Беларусь надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляют органы, уполномоченные на осуществление надзора [23]. Такими органами являются:

1) органы, непосредственно обозначенные в Конституции Республики Беларусь: прокуратура и другие;

2) Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь и входящие в его систему органы: Департамент государственной инспекции труда, органы государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь и другие;

3) специализированные органы надзора за соблюдением законодательства о труде: республиканские надзоры (технический, санитарный, пожарный, энергетический и другие) [5, c. 344].

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства [15].

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор наделен широкими полномочиями.

Прокурорскому надзору свойственны специфические меры реагирования на выявленные нарушения в зависимости от их характера (например, опротестование правовых актов и решений (действий) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательством, отмена их; внесение в установленном порядке представлений и официальных предупреждений, обязательных для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и отдельными гражданами; составление протоколов об административных правонарушениях; вынесение постановлений о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности; вынесение постановления о возбуждении уголовного дела и прочие) [5, c. 346].

Особое место в регулировании организации трудовых отношений, осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальной защиты, а также координации деятельности по этим направлениям других республиканских органов государственного управления занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В структуру центрального аппарата Минтруда и соцзащиты входят главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты с правами юридического лица: Департамент государственной инспекции и Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты [18].

Основные задачи министерства закреплены в пункте 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, и включают в себя разработку предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, урегулирования коллективных трудовых споров, социального обслуживания и социальной помощи, альтернативной службы, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению; совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, об опеке и попечительстве в отношении совершеннолетних лиц, которые признаны недееспособными или ограниченно дееспособными; осуществление контроля за соблюдением законодательства о государственном социальном страховании, надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда; осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности [18].