Материнский капитал как институт права социального обеспечения России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьева»

Авиационный колледж

Курсовая работа

«Материнский капитал как институт права социального обеспечения России»

Выполнил студент группы Ю-41

Ю. А. Бодачева

Руководитель Т.С. Сергеева

Рыбинск, 2020



ФГБОУ ВО «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П.А. Соловьёва»

Авиационный колледж

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

по специальности

40.02.01- Право и организация социального обеспечения

Студенту группы Ю-41 Бодачевой Юлии Алексеевне

1 Тема работы: Материнский капитал как институт права социального обеспечения России

2 Срок сдачи студентом законченной курсовой работы «23» мая 2020 г.

3 Перечень подлежащих разработке задач/вопросов:

3.1 рассмотреть основания предоставления материнского капитала;

3.2 изучить нормативно-правовую базу;

3.3 раскрыть пути распоряжения средствами материнского капитала;

Дата выдачи задания «4» мая 2020 г.

Руководитель работы____________________ Т.С. Сергеева

Задание принял к исполнению «4» мая 2020 г.

___________________ Ю.А. Бодачева



Содержание

Введение

1. Теоретические основы социальной поддержки многодетных семей

1.1 Понятие и задачи материнского капитала

1.2 Нормативно-правовая база социальной поддержки многодетным семьям

2. Порядок предоставления и способы реализации материнского капитала

2.1 Порядок предоставления материнского капитала

2.2 Способы реализации материнского капитала

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Материнский капитал очень важная тема не только для любой женщины, но и для каждой семьи, которая имеет двух или более детей родившихся в период с 01.01.2007 г.

Материнский (семейный) капитал - это механизм государственной поддержки многодетных семей. Однако в связи с тем, что некоторые семьи, имеющие двух (или более) детей не обладают достаточной информацией о данной мере государственной поддержки, возникают проблемы, связанные с получением сертификата на материнский капитал, и неполная реализация ими своих прав, и ухудшение работы самого механизма государственной поддержки и стимулирования рождаемости в регионах России.

Материнский капитал выдается Пенсионным Фондом Российской Федерации. Он выдается по специальному документу, который называется сертификат. Для того чтобы получить материнский капитал, нужно собрать полный список документов, которые после следует отнести в отделение Пенсионного фонда.

В Пенсионный Фонд сдается копия документов, а оригиналы находятся на руках у матери. В том случае, если все документы в порядке, спустя месяц мать получает сертификат.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки. [5]

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение нормативно-правовых актов (далее НПА), связанных с социальной поддержкой многодетным семьям, а также подробнее рассказать о материнском капитале.

Задачами является:

раскрыть понятие материнского капитала, его задачи и особенности;

рассмотреть НПА, регулирующие материнский капитал;

Разобрать порядок предоставления и способы реализации материнского капитала;

Предметом работы является отношения между государством и гражданами, нуждающихся в материнской капитале, как в социальной поддержке для многодетной семьи.



1. Теоретические основы социальной поддержки многодетных семей

1.1 Понятие и задачи материнского капитала

Материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки российских семей, в которых родился (был усыновлен) первый, второй ребенок либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось. На 2019 год размер материнского капитала составляет 453026 рублей.

Материнский капитал формируется из налогов, которые выплачивают граждане. Соответственно, программа необходима для решения проблемы населения страны.

Материнский капитал следует следующим задачам:

стимулирование увеличения населения страны;

поддержка института семьи;

обеспечение потребности граждан в безопасности, жилье, образовании;

формирование положительной репутации государства.

Право на получение материнского капитала имеют следующие граждане РФ независимо от места их жительства (ч. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ):

женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 01.01.2007;

женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2007, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;

мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007.

Основная задача этой программы - помочь молодым семьям с детьми создать для себя комфортные и достойные условия жизни, облегчить ее и сделать лучше.

Решение о запуске данной программы появилось после того, как были проанализированы смертность и рождаемость на территории Российской Федерации, после чего, Правительство пришло к выводу, что если в ближайшие годы ситуация с рождаемостью и приростом населения не изменится, то это грозит нам демографической катастрофой со всеми вытекающими последствиями.

В результате чего было принято решение создать благоприятные условия для семей, в которых решились заводить второго, третьего и последующих детей, в виде денежной помощи, которую можно направить на самые насущные семейные проблемы.

Материнский, или еще его называют семейный капитал- это деньги, выделяемые государством, которые передаются в Пенсионный фонд. В Пенсионном Фонде Российской Федерации ведется работа с матерями и выделением необходимых средств каждой, кто подходит под определенные законом условия.

Право на материнский капитал подтверждается государственным сертификатом в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

Для того чтобы получить материнский капитал, нужно собрать полный список документов, которые после следует отнести в отделение Пенсионного фонда. Материнским капиталом занимается отдел по социальным выплатам.

Срок, когда можно обратиться в Пенсионный фонд с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал после рождения второго (третьего и последующего) ребенка, не ограничен. Заявление же о распоряжении средствами материнского капитала может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения ребенка, за исключением случая, когда средства материнского капитала направлены на погашение жилищных кредитов.

В Пенсионный Фонд сдается копия документов, а оригиналы находятся на руках у матери. В том случае, если все документы в порядке, спустя месяц мать получает сертификат. В том случае, если у мамы нет возможности лично приехать в Пенсионный фонд и забрать сертификат, он может быть выслан ей по почте.

Федеральным законом от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала. Положения Федерального закона направлены на стимулирование рождения в семье первого, второго ребенка и последующих детей, упрощение процедуры получения гражданами материнского (семейного) капитала (МСК), сокращение сроков оформления материнского (семейного) капитала и распоряжения его средствами. Кроме того, увеличен размер материнского (семейного) капитала, закреплены новые возможности использования средств МСК, продлен срок действия программы материнского (семейного) капитала.

1.2 Нормативно-правовая база социальной поддержки многодетным семьям

Основным законом, регламентирующим основы Материнского (семейного) капитала в России, является Конституция Российской Федерации. Также одним из немаловажных нормативно правовым актом можно назвать Семейный Кодекс Российской Федерации.

В ст. 38 Конституции РФ говорится о том, что:

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. [2]

Таким образом, Государство предоставляет поддержку матерям, отцам, усыновителям, для воспитания ребёнка.

Также существую следующие законы, говорящие нам о материнском капитале:

Федеральные законы (далее ФЗ) о материнском капитале:

От 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данный нормативно правовой акт говорит нам о понятиях, используемые в данном ФЗ, размеры материнского капитала, порядке предоставления материнского капитала;

От 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан»;

Постановления Правительства РФ о правилах предоставления материнского капитала:

От 24 декабря 2007 года № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;

От 18 августа 2011 года № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала».

Приказы профильных Министерств в сфере социальной защиты :

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 892 «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки»;

Приказ Минздравсоцразвития от 18 октября 2011 года № 1180 «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на мат. капитал и выдачи государственного сертификата на маткапитал (его дубликата) и его формы». В данном Приказе присутствуют приложение, позволяющие посмотреть, как должен выглядеть государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;

Приказ Минтруда России от 29 октября 2012 года № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский капитал»;

Приказ Минтруда от 29 октября 2012 года № 346н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».

В данном разделе были разобраны основные нормативно-правовые акты, регламентирующие о материнском капитале.



2. Порядок предоставления и способы реализации материнского капитала

2.1 Порядок предоставления материнского капитала

Начиная с 1 января 2021 года оформить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и распорядиться его средствами станет возможным в более короткие сроки.

На выдачу сертификата на МСК, согласно новому порядку, будет отводиться не более пяти рабочих дней, на рассмотрение заявления о распоряжении средствами - не более десяти рабочих дней. В отдельных случаях эти сроки могут продлеваться соответственно до 15 и 20 рабочих дней, если своевременно не поступит из других ведомств ответ на запрос территориальных органов ПФР необходимой для принятия решения информации.

До конца, текущего 2020 года сохраняются действующие установленные сроки. Для получения сертификата на материнский (семейный) капитал - это 15 календарных дней, для рассмотрения заявления о распоряжении средствами МСК - один месяц. На практике большинство территориальных органов Пенсионного фонда уже сегодня предоставляет соответствующие госуслуги в ускоренном режиме.

Чтобы семьи не только быстрее получали материнский (семейный) капитал, но и не тратили усилия на его оформление, начиная с 15 апреля 2020 года Пенсионный фонд приступает к проактивной (беззаявительной, инициативной) выдаче сертификатов на МСК. Это означает, что после рождения ребенка государственный сертификат на материнский (семейный) капитал будет оформлен автоматически и семья сможет приступить к распоряжению средствами, не обращаясь за самим сертификатом. Все необходимое для этого Пенсионный фонд сделает самостоятельно.

Сведения о рождении ребенка, дающего право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, будут поступать в ПФР из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). В настоящее время отделения Пенсионного фонда тестируют оформление сертификата по сведениям ЕГР ЗАГС и определяют необходимую для этого информацию о родителях и детях.

Данные об оформлении сертификата фиксируются в информационной системе Пенсионного фонда и направляются в Личный кабинет мамы ребенка на сайте Пенсионного фонда или портале госуслуг.

Заявление о распоряжении средствами (или частью средств) из материнского капитала можно подать в любое время по истечении трёх лет с момента рождения того ребенка, после появления которого у вас возникло право на получение материнского капитала.

Работники Пенсионного фонда должны сами снять копии с документов, а оригиналы вернуть. Уже в отделении нужно будет заполнить заявление. В том случае, если все документы в порядке, то решение будет положительным и через месяц, можно приходить за сертификатом. Когда добраться до отделения Пенсионного Фонданет возможности, то заверенные нотариусом копии всех документов можно отправить по почте.

В случае, когда будет отказано в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении, излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного Фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Для того, чтобы подать заявление и нужные документы, существуют следующие виды предоставления:

- На официальном Онлайн сайте Пенсионного Фонда Российской Федерации. Для этого способа необходима полная регистрация на портале государственных услуг;

- Лично прийти в территориальное отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту жительства, либо по месту временного пребывания или фактического проживания;

- Лично прийти в Центр государственных услуг «Мои документы»;

- По некоторым направлениям для расходования материнского капитала заявление можно подать в электронном виде на портале государственных услуг.

Чтобы оформить распоряжение средствами из материнского капитала, для оплаты образования детей средствами материнского капитала, понадобятся:

заявление;

документ, удостоверяющий личность владельца сертификата;

документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя- если документы будет подавать представитель заявителя;

разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям -если заявление о распоряжении материнским капиталом подает опекун (попечитель) или приемный родитель несовершеннолетнего ребенка;

документ, подтверждающий приобретение несовершеннолетним ребенком дееспособности в полном объеме -- если заявление о распоряжении материнским капиталом подает несовершеннолетний ребенок.

если средства материнского капитала направляются на оплату платных образовательных услуг: заверенная образовательной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг;

если средства материнского капитала направляются на оплату содержания ребенка или присмотра и ухода за ребенком: договор между организацией и владельцем сертификата. Договор должен включать обязательства организации по содержанию ребенка и (или) присмотру и уходу за ребенком, а также расчет размера платы за это.

Чтобы оформить распоряжение средствами из материнского капитала, для улучшения жилищных условий за счет средств материнского капитала понадобятся:

заявление;

документ, удостоверяющий личность владельца сертификата;

документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя - если документы будет подавать представитель заявителя;

разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - если заявление о распоряжении материнским капиталом подает опекун (попечитель) или приемный родитель несовершеннолетнего ребенка;

документ, подтверждающий приобретение несовершеннолетним ребенком дееспособности в полном объеме - если заявление о распоряжении материнским капиталом подает несовершеннолетний ребенок;

основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либопо месту пребывания.

свидетельство о браке - если стороной сделки, либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Чтобы оформить распоряжение средствами из материнского капитала, для направления материнского капитала на накопительную часть пенсии понадобятся:

- заявление;

- документ, удостоверяющий личность владельца сертификата;

- документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя, если документы будет подавать представитель заявителя;

- разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям, если заявление о распоряжении материнским капиталом подает опекун (попечитель)или приемный родитель несовершеннолетнего ребенка;

- документ, подтверждающий приобретение несовершеннолетним ребенком дееспособности в полном объеме, если заявление о распоряжении материнским капиталом подает несовершеннолетний ребенок.

Чтобы оформить распоряжение средствами из материнского капитала, для направления материнского капитала на адаптацию детей-инвалидов понадобятся:

заявление;

документ, удостоверяющий личность владельца сертификата;

документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя, если документы будет подавать представитель заявителя;

разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям, если заявление о распоряжении материнским капиталом подает опекун (попечитель) или приемный родитель несовершеннолетнего ребенка;

документ, подтверждающий приобретение несовершеннолетним ребенком дееспособности в полном объеме, если заявление о распоряжении материнским капиталом подает несовершеннолетний ребенок;

индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида, действительная на день приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

документы, подтверждающие расходы: товарный или кассовый чек, договора купли-продажи с товарным или кассовым чеком, либо с приходным ордером и товарной накладной, договор возмездного оказания услуг с товарным или кассовым чеком, либо же с приходным ордером и товарной накладной;

акт проверки наличия товара, приобретенного для ребенка-инвалида;

реквизиты банковского счета владельца сертификата.

В данном разделе был разобран порядок предоставления материнского капитала. Также, были выявлены виды предоставления заявлений и пакет документов, необходимых для распоряжения средствами материнского капитала

2.2 Способы реализации материнского капитала

Материнский капитал устанавливается в следующих размерах:

466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно;

466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей;

616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года;

616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.

Средства материнского капитала могут быть полностью или частично направлены на следующее:

Образование детей. На дату начала обучения ребенок должен быть не старше 25 лет. Ещё одно важное условие- организация должна находиться на территории России и иметь право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Кириллова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске и Рыбинском районе Ярославской области (межрайонное) (далее по тексту- Управление) о признании незаконными решений об отказе в удовлетворении её заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и о возложении на ответчика обязанности направить средства материнского капитала для получение образования детьми - оплату платных образовательных услуг. В обоснование иска указала, что в связи с рождением второго ребенка ей выдан сертификат на материнский (семейный) капитал.

По договорам об образовании <данные изъяты>, заключенных между нею и ИП Мироновой Т.Н., ее дети Кириллов В.Ю, 12.10.2000 года рождения и Кириллова К.Ю, 08.07.2007 года рождения, получают платное дополнительное образование . 28.09.2016года и 16.11.2016года она обратилась к ответчику с заявлениями №948 о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату получаемого детьми образования, однако в удовлетворении данных заявлений ответчиком, ей было отказано со ссылкой на то, что договора ею заключены с индивидуальным предпринимателем, а не с образовательной организацией, что противоречит действующему законодательству.

Данные отказы считает незаконными, нарушающим право на использование средств материнского (семейного) капитала, поскольку полагает, что заключенные ею договора соответствует закону и направлены на получение образования детьми.

В судебном заседании Кириллова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что средства материнского (семейного) капитала можно направить на оплату образовательных услуг, предоставляемых образовательной организацией, которая в силу ч.1 ст. 22 Федерального закона №273-Ф3 создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, к которым индивидуальные предприниматели не относятся.

Представитель третьего лица Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Ярославской области полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия правового обоснования.

Определением суда от 09.08.2017г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица привлечена индивидуальный предприниматель Миронова Т.Н., которая полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в виду тождественности понятий образовательная организация и индивидуальный предприниматель.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В связи с рождением второго ребенка Кирилловой К.Ю., 08.07.2007 выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на сумму 408960 руб. 50коп.

01.09.2016 года Кирилловой Л.А. с ИП Мироновой Т.Н. заключены договоры об образовании №№ об оказании платных дополнительных образовательных услуг ее детям, с учетом дополнительных соглашений от 01.09.2016 года, с оплатой ежемесячно 2300 руб. и 1000руб. на общую сумму соответственно 20700руб. и 16200руб.

01.10.2016 года Кирилловой Л.А. с ИП Мироновой Т.Н. заключены договоры об образовании № об оказании платных дополнительных образовательных услуг ее детям, с учетом дополнительных соглашений от 01.10.2016 года, с оплатой ежемесячно 1000руб. и 750руб. на общую сумму соответственно 8000руб. и 6000руб.

ИП Миронова Т.Н. имеет лицензию № от 02.12.2014 года на осуществление образовательной деятельности.

В приложении к лицензии указано, что ИП Миронова Т.Н. оказывает услуги по подвиду «дополнительное образование детей и взрослых».

28.09.2016года, а затем 16.11.2016года Кириллова Л.А. обратилась к ответчику с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей ", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

основные общеобразовательные программы

образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования ;

Основные профессиональные образовательные программы:

образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

дополнительные профессиональные программы

программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования , а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

В пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права, на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года указано, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского капитала на получение образования ребенком и осуществление иных связанных с получением образования ребенком ( детьми ) расходов, пунктом 2 которых также предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Как указывалось выше, истцом заявлено о направлении средств (части средств) материнского капитала на оплату обучения детей по программе дошкольного образования , то есть по программе, не требующей и не имеющей государственной аккредитации, в связи с чем, учитывая приведенные выше нормы права, устанавливающие возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых исключительно по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, у Управления не имелось оснований для удовлетворения заявлений истицы.

Таким образом, оспариваемые решения приняты законно и обоснованно в связи с чем отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил в удовлетворении иска Кирилловой Л.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Рыбинске и Рыбинском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконными решений № от 26.10.2016 года и №№ от 07.12.2016 года об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и о возложении на ответчика обязанности направить средства материнского капитала дляполучение образования детьми - оплату платных образовательных услуг, отказать.

Шатохина Е.Н. обратилась в суд с указанным иском, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей. Истцом был получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №152, по случаю рождения второго ребенка Шатохиной Т.А., 17.05.2007 года рождения. Шатохина Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату платных услуг в размере 50000, с направлением средств на оплату присмотра и ухода за ребенком. В образовательной организации ООО «Дельфин», на что решением №45 от 05.08.2017г. было отказано, поскольку ООО «Дельфин» не является образовательной организацией, основной ее деятельностью является получение прибыли от предпринимательской деятельности.

Просит суд признать действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ,связанные с отказом в удовлетворении заявления Шатохиной Е.Н. о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии №152 от 18.11.2007г. незаконными; признать за Шатохиной Е.Н. право на распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии №152 от 18.11.2007г. на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации ООО «Дельфин»; обязать ответчика уведомить Шатохину Е.Н. об удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии №152 от 18.11.2007г. на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации ООО «Дельфин».

Истец в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать необоснованным решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на получение образования ребёнком; обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №152 от 18.11.2007г. на получение образования ребёнка и осуществление иных, связанных с получением образования ребёнка расходов, то есть на оплату присмотра и ухода за ребёнком, в Образовательное подразделение ООО «Дельфин».

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации - Прокопенко М.В., в судебном заседании заявленные требования не признала. Просит в удовлетворении заявленного иска отказать.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - ООО «Дельфин» - извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, на основании ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, Шатохина Е.Н. является матерью несовершеннолетней Шатохиной П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дельфин» с одной стороны и Шатохиной Е.Н. с другой стороны был заключен договор № б/н, по условиям которого ОП ООО «Дельфин» обязалось предоставить услуги по воспитанию, развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению дочери Шатохиной П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ серии №152 Шатохина Е.Н. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей ».

С целью реализации прав в соответствии с указанным государственным сертификатом Шатохина Е.Н. обратилась в ГУ - УПФР в <адрес> с заявлениями о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на расходы, связанные с образованием дочери Шатохиной П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомлением ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Шатохиной Е.Н. было отказано в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования детьми .

В обоснование принимаемых решений ответчиком указано на то, что в соответствии с п.8(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка ( детей ) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования или образовательные программы начального общего основного общего и среднего общего образования . ООО «Дельфин» по организационно-правовой форме является хозяйственным обществом, т.е. коммерческой организацией. Уставом ООО «Дельфин» п.1.1 общих положений определена цель создания общества - получение прибыли от предпринимательской деятельности.

Поскольку стороной по договору от ДД.ММ.ГГГГ. выступает ООО «Дельфин», не являющийся образовательной организацией, у УПФР в <адрес> отсутствует основание для перечисления средств МСК по заявлению о распоряжении средствами МСК Шатохиной Е.Н.

Вместе с тем, указанные выше решения и мотивы их принятия не являются обоснованными и соответствующими действующим нормам законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей » лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям, в том числе, на получение образования ребёнком ( детьми ).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей » средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребёнком ( детьми ) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг. [5]

В силу ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования , по уровням образования , по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования ), по подвидам дополнительного образования .

Как следует из материалов дела в установленном законом порядке Министерством образования и науки <адрес> ООО «Дельфин» была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования .

Судом установлено, что ООО «Дельфин» в лице Образовательного подразделения осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, выданной бессрочно.

Из исследованных учредительных документов ООО «Дельфин» следует, что оно создано в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности (п.1.1 Устава); целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли (п. 2.1 Устава); предметом деятельности является оказание услуг по воспитанию и проведению образовательного процесса путём реализации программ дошкольного образования (п. 2.3 Устава).

Из Положения об Образовательном подразделении ООО «Дельфин», утверждённом директором ОП ООО «Дельфин» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основной целью деятельности Образовательного подразделения является предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (п.1.4 Положения).

Основными задачами Образовательного подразделения являются, в частности, обеспечение познавательного развития, речевого развития, социально-коммуникативного развития, художественно-эстетического развития и физического развития детей , воспитание с учётом возрастных категорий детей , оказание консультативной и методической помощи родителям по вопросам воспитания, обучение и развития детей (п.1.5 Положения).

Образовательное подразделение осуществляет обучение, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану жизни и укрепление здоровья, создаёт благоприятные условия для разностороннего развития, в том числе, возможность удовлетворения потребности ребёнка в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечивает присмотр, уход и оздоровление (п.1.6 Положения); предметом деятельности Образовательного подразделения является, в частности, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования .

Исходя из совокупности приведённых положений о деятельности ОП ООО «Дельфин» усматривается, что целями и задачами деятельности последнего является образовательный процесс, оказываемый детям дошкольного возраста на возмездной (платной) основе со всеми предусмотренными законом предпосылками для осуществления такого процесса.

Вопреки выводам, содержащимся в оспариваемых истцом решениях ответчика, при разрешении заявленного спора не было усмотрено, что ОП ООО «Дельфин» является коммерческой организацией, исключительными целями, задачами и видами деятельности которого являются получение прибыли от предпринимательской деятельности.

Судом также отмечается то обстоятельство, что в целях осуществления образовательной деятельности между истцом и ОП ООО «Дельфин» были заключены договоры об оказании платных услуг, предметом которых является оказание образовательным учреждением услуг по воспитанию, развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению детей .

Сведений об осуществлении иной (не образовательной ) деятельности ОП ООО «Дельфин», в материалы дела сторонами представлено не было, судом таковых также не получено .

Вопреки положениям статей 12, 35, 56 ГПК РФ относимых и допустимых доказательств в обоснование имеющихся доводов и возражений против заявленного иска стороной ответчика в период разрешения заявленного спора представлено не было.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявлений истца о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату обучения детей в ОП ООО «Дельфин», в нарушение действующего законодательства лишил Шатохину Е.Н. возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на получение образования её детьми , которой она обладала при оплате обучения в дошкольном образовательном учреждении, и создал препятствия для получения детьми дошкольного образования по выбору их родителя, который интересам несовершеннолетних не противоречит, чем нарушил их конституционное право на образование .

В связи с изложенным доводы стороны ответчика не могут служить основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что анализ вышеперечисленных норм права, совокупность представленных доказательств, дают предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, постольку суд считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил иск Шатохиной Е. Н. к ГКУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала , о возложении обязанности направить средства материнского капитала на получение образования , - удовлетворить.

Признать необоснованным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шатохиной Е. Н. в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на получение образования ребёнком.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение образования ребёнка и осуществление иных, связанных с получением образования ребёнка расходов, то есть на оплату присмотра и ухода за ребёнком Шатохиной П. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Образовательное подразделение ООО «Дельфин» (<адрес>).

-Улучшение жилищных условий семьи. Приобретаемое жилое помещение должно находиться на территории России. Можно обратить внимание на то, что ремонт жилого помещения, применительно к распоряжению материнским капиталом улучшением жилищных условий, не считается. Материнский капитал нельзя использовать для приобретения жилого помещения, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, кроме того, из средств материнского капитала невозможно погасить кредит за такое жилье.

Существуют следующие виды улучшения жилищных условий, за счёт средств материнского капитала:

строительство дома с привлечением строительной организации;

строительство дома своими силами;

компенсация затрат на строительство дома;

участие в долевом строительстве;

уплата вступительного взноса в кооператив;

выплата основного долга и процентов по кредиту на жилье;

уплата первоначального взноса по кредиту на жилье.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона. [5]

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.



Заключение

Изучив данную тему работы, было выявлено, что политика Российской Федерации избрала правильный курс к повышению рождаемости в стране.

В данной работе, рассмотрены понятие и задачи материнского капитала.

Материнский (семейный) капитал - это механизм государственной поддержки многодетных семей. Однако в связи с тем, что некоторые семьи, имеющие двух (или более) детей не обладают достаточной информацией о данной мере государственной поддержки, возникают проблемы, связанные с получением сертификата на материнский капитал, и неполная реализация ими своих прав, и ухудшение работы самого механизма государственной поддержки и стимулирования рождаемости в регионах России.

Задачами материнского капитала являются:

- Стимулирование увеличения населения страны.

- Поддержка института семьи.

- Обеспечение потребности граждан в безопасности, жилье, образовании.

- Формирование положительной репутации государства.

Также мы рассмотрели нормативно правовые акты, регламентирующие материнский капитал, как государственную поддержку многодетным семьям, такие, как:

- Конституция Российской Федерации;

- Семейный Кодекс Российской Федерации;

- Жилищный Кодекс Российской Федерации;

- ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- Постановление Правительства от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

- Приказ Минздравсоцразвития от 18 октября 2011 года № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на мат. капитал и выдачи государственного сертификата на маткапитал (его дубликата) и его формы;

- Приказ Минтруда России от 29 октября 2012 года № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский капитал».

Для того, чтобы получить материнский капитал, нужно обратиться в отдел по социальным выплатам в Пенсионный Фонд РФ с заявлением и необходимым пакетом документов. Срок для обращения в Пенсионный Фонд России, для получения сертификата на материнский капитал, после рождения второго, третьего и последующих детей, неограничен.

Срок рассмотрения заявления составляет 15 дней. Если заявление будет одобрено, то заявитель получает государственный именной сертификат, который подразумевает собой право на реализацию средств материнского капитала по определенным направлениям. Таким, как:

улучшение жилищных условий;

образование детей;

формирование накопительной части пенсии матери;

социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов.



Список используемых источников

1. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.04.2019);

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019);

5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ;

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» от 28.04.2009 N 72-ФЗ;

7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» от 28.07.2010 N 241-ФЗ;

8. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 324-ФЗ (последняя редакция от 26.07.2019);

9. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ;

10. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

11. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;

12. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»;

13. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала»;

14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.12.2006 N 892 (ред. от 09.09.2011) «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2007 N 8986»;

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180н (ред. от 20.11.2018) «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 N 23417);

16. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 345н (ред. от 30.06.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2013 N 27615);

17. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 N 346н (ред. от 30.06.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2013 N 28074);

18. Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з (ред. от 24.12.2018);

19. Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (ред. от 25.02.2019);