Особенности ведомственного нормотворчества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности ведомственного нормотворчества

Киргизова Т.Д., студент 4 курс,

Научный руководитель: Головкин Р.Б., профессор кафедры «Теория и история государства и права» юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, доктор юридических наук

Статья посвящена исследованию вопроса о специфике ведомственного нормотворческого процесса, а также его роли и значению в деятельности по реализации основных направлений государственной политики.

Ключевые слова: ведомственное нормотворчество, законодатель, нормативные акты, нормотворческая компетенция, законодательная инициатива.

Keywords: departmental rule-making, legislator, normative acts, rule-making competence, legislative initiative.

Одной из основных характерных черт современного этапа общественного и государственного развития выступает повышенный интерес к праву и, в особенности, к его созданию.

Совершенствование правовой основы существования государства на этапе развития правового государства объясняется необходимостью эффективности применения правовых механизмов в управлении процессами, происходящими в обществе. Наиболее эффективный регулятор данного рода - это стабильная правотворческая деятельность органов государства.

В настоящее время законодателем объективно не может быть полностью предусмотрена и регламентирована совокупность общественных отношений, которые нуждаются в урегулировании. Следовательно, одной из основополагающих причин появления и развития ведомственного нормотворчества является объективно выраженная потребность в детальном уточнении правового урегулирования отношений, которые возникают в отдельных сферах деятельности. Кроме того, это может способствовать наибольшей эффективности и результативности процесса.

Наличие ведомственного нормотворчества снимает с законодательных органов часть нагрузки, что положительно сказывается на качестве принимаемых законов. При отсутствии ведомственного нормотворчества деятельность по реализации главных направлений политики государства была бы существенно затруднена, либо невозможна. Таким образом, регулирующая деятельность по локальным вопросам, которые касаются сферы деятельности конкретного профиля, должна осуществляться управомоченными министерствами и ведомствами. Следовательно, ведомственное нормотворчество представляет собой основу для упорядоченности и закономерности осуществления деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственное нормотворчество - это часть правовой системы государства, эффективно воздействующая на существующие общественные отношения. Кроме того, нормотворческая деятельность не является изолированной от социальных процессов, так или иначе влияющих на формирование норм права, а также на результат данной деятельности - ведомственный акт.

По мнению Н.С. Шмаковой Шмакова Н.С. Ведомственное нормотворчество: понятие и формы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М. - 2006. - 33 с., ведомственное нормотворчество «является объективно незаменимым и необходимым средством правового регулирования отношений в обществе». Также учеными-правоведами отмечается, что к деятельности по регулированию ведомственных вопросов создания норм права могут быть применены термины «ведомственное правотворчество» или «внутриведомственное поднормотворчество». Однако в этом случае данные термины тождественны, и подразумевают деятельность по созданию нормы права. Тем не менее, в отношении правового регулирования на уровне министерств и ведомств более уместным является употребление категории «нормотворчество».

Основной задачей ведомственного нормотворчества является создание норм права, задачи по изменению или отмене норм права имеют скорее дополнительный характер.

Согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Рф о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФкЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-фКз) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - С. 4398. в числе субъектов, которые обладают правом законодательной инициативы, федеральные органы исполнительной власти не указаны. Однако принимать участие при создании норм права они могут.

Стоит отметить, что министерства и ведомства входят в состав комиссий, которые работают над проектами законодательных актов. Подобная деятельность не является нормотворчеством в чистом виде, а представляет собой выполнение отдельных функций нормотворчества, которые позволяют

принимать нормативные акты более высокого качества при соблюдении принципов законности, справедливости и целесообразности.

Итоговым результатом нормотворческой деятельности министерств и ведомств становятся нормативно-правовые акты, а их совокупность является особым блоком в нормативной системе государства. Так, Шмакова Н.С. полагает, что «непреложным правилом должно быть следующее положение: законы регулируют кардинальные вопросы жизни страны; указы и постановления касаются основных социально-экономических, культурных и других важных вопросов; ведомственные акты должны опосредовать, во- первых, вопросы, имеющие отраслевое значение, и, во-вторых, межотраслевые и надотраслевые вопросы» Шмакова Н.С. Ведомственное нормотворчество: понятие и формы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М. - 2006. - 33 с..

На данный момент при принятии нормативно-правовых актов, в части их подготовки и государственной регистрации, действуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. - № 33. - 1997. - С. 3895., которые обеспечивают своевременное принятие нормативно-правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. В соответствии с положениями данного постановления нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут быть изданы в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Несмотря на то, что ведомственное нормотворчество характеризовано упрощенным порядком подготовки актов, подзаконностью и дополняющим значением в отношении актов высших законодательных органов, требования к их качеству остаются на высоком уровне.

Как полагает Ю.Г. Арзамасов, ведомственное нормотворчество может осуществляться не только на компетенционной, но и на делегированной основе Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции // Государственная служба. - № 4(24). - 2003..

Так, например, Министерство юстиции РФ Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. - № 230. - 2004. наделено полномочиями по нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Министерство внутренних дел РФ осуществляет нормативно - правовое регулирование в сфере внутренних дел и вопросов миграции.

Важно отметить, что нормотворческая компетенция министерств и ведомств ограничивается их функциями, которые закрепленны в положениях об этих органах.

Так, закон может содержать общее указание на необходимость принятия нормативного правового акта иного вида, либо прямое указание на принятие

нормативного правового акта конкретного вида конкретным органом по определенному в законе вопросу.

Право принятия нормативных правовых актов министерствам может быть делегировано непосредственно главой государства. В перечень данных министерств входят Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, а так же федеральные службы и федеральные агентства, которые подведомственны данным федеральным министерствам Кожевин В.И. Некоторые аспекты нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях.: Вестник БЮИ МВД России. - 2000. - С. 142..

Нормотворческая деятельность осуществляется по поручению Правительства РФ, которое согласно ст. 13 ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - № 51. - 1997. - С. 5712. реализует право законодательной инициативы и может как самостоятельно, определять порядок подготовки законопроектов, так и поручать данную работу подчиненным ему министерствам.

Тем не менее, результаты ведомственного нормотворчества - ведомственные акты не всегда соответствуют принципам законности и справедливости. Отдельные ведомственные акты могут косвенно содержать положения, которые ограничивают права и свободы личности Кожевин В.И. Некоторые аспекты нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях.: Вестник БЮИ МВД России. - 2000. - С. 142.. Это является следствием противоречивости характера деятельности федерального органа исполнительной власти (например, Федеральной службы исполнения наказания: осуществляя функции по исполнению уголовных наказаний, ФСИН России вторгается в сферу «естественных и неотчуждаемых» прав человека и гражданина).

Это объясняет необходимость тщательного контроля, особенно за деятельностью по принятию ведомственных актов органов, которые осуществляют правоохранительные функции. В сфере ведомственного нормотворчества необходимы ограничения, которые способствуют предотвращению злоупотреблений со стороны министерств и ведомств, а так же в целом преодолению нестабильности в области правовой регламентации основных сфер правовой деятельности.

Так, при принятии ведомственных актов следует учитывать необходимые условия:

- ориентацию на высшие конституционные ценности - человека, его права и свободы;

- исключение решения вопросов, которые входят в компетенцию других органов и должностных лиц;

- недопустимость выхода за пределы установленных законодателем полномочий для конкретного министерства или ведомства;

- исключение чрезмерной ведомственной детализации;

- непротиворечивость ведомственных актов друг другу и актам, имеющим большую юридическую силу;

Стоит отметить, что Министерство юстиции РФ занимает в ведомственном нормотворчестве особое положение и выступает в роли первой внешней контрольной инстанции по обеспечению законности результатов ведомственного нормотворчества, то есть реально действующим властным органом, который защищает конституционные права и свободы граждан Козулин А.И. Нормативные правовые акты и иные акты правотворчества // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. Екатеринбург: УрО РАН. № 2. - 2013. - С. 278.. Министерство юстиции РФ производит государственную регистрацию ведомственных нормативных актов, при этом после всестороннего анализа может быть дано заключение о ведомственном акте.

Таким образом, регистрационная работа Министерства юстиции РФ представляет собой одну из составных частей деятельности по обеспечению соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Ведомственное нормотворчество- явление развивающееся, следовательно, нуждающееся в постоянном совершенствовании указанной деятельности:

- усиление роли контрольных функций и установление персональной ответственности за ненадлежащее выполнение ведомственной нормотворческой деятельности;

- укрепление положения закона в иерархии нормативных правовых актов с целью наиболее оптимального соотношения закона и ведомственного акта;

- упорядочение деятельности по подготовке и принятию ведомственных актов;

- обозначение единого принципа систематизации ведомственных актов;

- ужесточение требований к подготовке ведомственных актов;

- преодоление тенденции к дублированию путем последовательного согласования норм ведомственных актов с нормами иных нормативных правовых актов;

- закрепление подразделений и их должностных лиц за подготовкой законопроектов;

- обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с палатами Федерального Собрания РФ для достижения лучшего результата в подготовке законопроектов;

- осуществление постоянного организационного и информационного сопровождения законопроектов со стороны заинтересованных министерств и ведомств при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания РФ.

Таким образом, ведомственное нормотворчество имеет особое значение в реализации политики государства, поскольку обеспечивает реальную возможность урегулирования большей части возникающих в правовой сфере вопросов.

Ведомственное нормотворчество занимает самостоятельную позицию по отношению к другим регуляторам жизнедеятельности государства и является неотъемлемой частью правового регулирования, высокая результативность которого определяется научной обоснованностью, целесообразностью и упорядоченностью деятельности.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014№11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - С. 4398.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - № 51. - 1997. - С. 5712.

3. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - № 20. - 2008. - С. 2290.

4. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. - № 230. - 2004.

5. Постановление Правительства Российской Федерации отг. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. - № 33. - 1997. - С. 3895.

6. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции // Государственная служба. - № 4(24). - 2003.

7. Кожевин В.И. Некоторые аспекты нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях.: Вестник БЮИ МВД России. - 2000. - С. 142.

8. Козулин А.И. Нормативные правовые акты и иные акты правотворчества // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. Екатеринбург: УрО РАН. № 2. - 2013. - С. 278.

9. Тонкова Е.Е., Павлова К.Е. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел: понятие и сущность // Научные ведомости Белгородского государственного университета. - № 3 (224) - 2016. - 153-154с.

10. Шмакова Н.С. Ведомственное нормотворчество: понятие и формы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М. - 2006. - 33 с.

Размещено на Allbest.ru