Нормотворчество в налоговой сфере: понятие и значение

НОРМОТВОРЧЕСТВО В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

Keywords: rule-making, tax.

Деятельность налоговой службы в России имеют долгое историческое развитие.

Так, становление налоговой службы в России начинается с 1573года. В этот году был учрежден Приказ Большого Прихода. Формально налоговая система дореволюционной России началась развиваться лишь во второй половине девятнадцатого столетия, когда быстрый рост государственных потребностей и переход страны к денежному хозяйству. В этот период времени создается Министерство Финансов.

В советский период времени функции по сбору налогов и пошлин возлагалось на Наркомфин СССР. С 1991 года Государственная налоговая служба учреждена как самостоятельное ведомство.

В конце 90-х начале 2000-х годов происходит существенное преобразование всей системы налоговой службы: принимается Налоговый кодекс РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. - № 148-149. - 1998; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 32. - ст. 3340., вводится «Личный кабинет налогоплательщика», разработана программа АИС «Налог-3». В целом, за период развития налоговой службы России прослеживается прогресс на всех этапах развития, который выведет нас в более усовершенствованные налоговые правоотношения, а именно в работу ФНС России постоянно вводятся новые информационные технологии, совершенствуется процедура работа с клиентами, упрощается механизм уплаты налогов и т.д.

В современности Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Кроме того, ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию ЮЛ, ИП, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (в нашем регионе это УФНС России по Владимирской области). Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Одной из важнейших функций ФНС России является нормотворческая деятельность.

Действующее налоговое законодательство не содержат легальную дефиницию налогового нормотворчества. При этом, в юриспруденции сложилось множество подходов к понятию нормотворчество. Так, М.Б. Колотков пишет, что нормотворчество - это официальная деятельность уполномоченных органов по разработке и принятию нормативных правовых актов Колотков М.Б. Аффективное правотворчество //История государства и права. -2017. - № 5. - С. 15.. По мнению А.Р. Галояна, нормотворчество - это деятельность управомоченных субъектов по созданию, изменению и отмене правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений Галоян А. Р.Законодательство субъектов Российской Федерации о правотворческой инициативе граждан //Конституционное и муниципальное право. -2017. - № 3. - С. 36.. Е.В. Стегостенко пишет, что нормотворчество есть юридическая модель государственной деятельности, которая обусловлена общественными, политическими, экономическими, культурными и иными потребностями Стегостенко Е.В. Возможные пути решения проблем законотворчества //Евразийский юридический журнал. -2017. - № 2. - С. 234.. Нормотворчество - это деятельность компетентных органов, направленная на разработку, принятие и введение в силу правовых актов Поляков С. Б.Дефекты законодательства и правоприменительной практики как предмет юридической науки //Российский юридический журнал. -2017. - № 1. - С. 16.. А.Ф. Ноздрачев отмечает, что нормотворчество - это явление государственной, общественной жизни, присущее любому демократическому обществу. Конечным продуктом его являются нормы права Ноздрачев А.Ф. Современная правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти //Законодательство и экономика. -2014. - № 11. - С. 7..

Следовательно, обобщая сказанное, отметим, что нормотворчество в налоговой сфере - это особая деятельность ФНС России по созданию, изменению, отмене нормативных актов в области налогов и сборов (и в смежных отраслях).

Среди основных задач налогового нормотворчества являются следующие:

- детализация общих норм, содержащихся в Налоговых кодексах;

- оперативное решение срочных проблем налогового законодательства;

- своевременное устранение пробел и противоречий налогового права;

- оперативное решение вопросов организационно-распорядительного характера.

Таким образом, нормотворчество в налоговой сфере повышает оперативность налогово-правового регулирования, поскольку процедура принятия закона более громоздка и длительна, нежели процедура принятия ФНС России соответствующего нормативного акта.