Некоторые аспекты рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости. Сравнение до и после принятия КАС

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ. СРАВНЕНИЕ ДО И ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ КАС

Касюкин Александр Сергеевич Студент магистратуры Ростовского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» Факультет подготовки специалистов для судебной системы (юридический) Россия, г. Ростов-на-Дону

в данной статье исследуется особенности дел об оспаривании кадастровой стоимости. Автор анализирует законодательство, действующее до и после принятия КАС.

Ключевые слова: административное судопроизводство, сравнение, Кодекс административного судопроизводства РФ, кадастровая стоимость, процессуальное законодательство, экономические споры.

SOME ASPECTS OF CONSIDERATION OF CASES ON CONTESTING CADASTRAL VALUE. COMPARISON BEFORE AND AFTER THE ADOPTION OF CODE OF ADMINISTRATIVE COURT PROCEDURE

this article explores features of cases on contesting cadastral value. The author analyzes the legislation in force before and after the adoption of the AJK.

Key words: administrative proceedings, comparison, Code of Administrative Court Procedure, cadastral value procedural legislation, economic disputes

В настоящий момент, изучение практики применения законодательства о разграничении подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами свидетельствует о наличии в указанной сфере деятельности судов серьезных проблем и трудностей, делающих менее эффективным механизм защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, а так же создающих условия для злоупотреблений процессуальными правами, приводящих к судебным ошибкам и нарушениям гарантированного каждому ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту. Несмотря на устоявшуюся практику рассмотрения отнесенных к их ведению споров, проводимая судебная реформа коснулась и вопросов подведомственности. В частности, нововведения затронули категорию дел об оспаривании кадастровой стоимости.

С каждым днем, дел об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости становится все больше, поэтому данный вопрос становится все более актуальным для граждан. Рассмотрим вопросы, с которыми сталкиваются правоприменители в процессе оспаривания кадастровой стоимости объекта.

В первую очередь, хотелось бы рассмотреть вопрос, связанный с подсудностью - начиная с 6 августа 2014 года, все дела об оспаривании кадастровой стоимости относятся к исключительной компетенции судов общей юрисдикции. Данное условие закреплено в пункте 15 статьи 20 КАС РФ. Так, например, для Московской области обжалование кадастровой стоимости будет рассматриваться в Московском областном суде. До этого момента, споры об оспаривании кадастровой стоимости рассматривались арбитражными судами.

Стоит упомянуть, что некоторые специалисты предполагали, что передача споров по оценке кадастровой стоимости в суды общей юрисдикции может иметь пагубные последствия и негативно сказаться на бизнесе. Они объясняли свою позицию тем, что у судов общей юрисдикции не было на то время практики рассмотрения дел по данному вопросу, в отличие от арбитражных судов. В качестве подтверждения того, что возможность снижения кадастровой стоимости в судебном порядке была достаточно велика, была приведена статистика: в 2014 г. суды рассмотрели 6190 судебных исков, из них 4164 удовлетворены, 968 находились на рассмотрении, и лишь в удовлетворении 728 отказали. Земля стоит дешевле. - URL: http://www.rg.ru/2015/02/24/zemlja.html(Дата обращения 15.12.2019)

Согласно новым правилам, при подготовке иска нужно было учитывать новые, и слегка изменившиеся старые, термины, в частности к привычным названиям добавилось слово «административный». В качестве примера можно привести заявление об оспаривании кадастровой стоимости - в административном процессе оно стало называется «административным исковое заявление», а стороны спора -- «административным истцом» и «административным ответчиком».

Огромное значение для конкретизации некоторых понятий и вопросов имеет Пленум ВС РФ №28, датируемого 30 июня 2015 года, внесший разъяснения по данному вопросу.

В частности, как и прежде, компании и граждане вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если затронуты их права и обязанности.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ закрепляются два основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости:

• недостоверность сведений об объекте недвижимости, которые были использованы при определении его кадастровой стоимости;

• установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обращаться же в суд нужно не просто с исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, а с административным исковым заявлением, оформленным по правилам ст. 125 и 126 КАС РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст. 245 КАС РФ.

Однако раньше периодически возникали споры о том, что именно следует понимать под оспариванием и пересмотром кадастровой стоимости (например, можно ли называть требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной ее оспариванием), а также о формулировках требований в заявлениях в комиссию и исках. Пленум ВС РФ в постановлении № 28 эту неясность устранил:

«Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости <...>».

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

• об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

• об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки;

* об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (абзац 4 п. 1, п. 2 постановления № 28)

Термин «заявление о пересмотре» применяется в отношении первого и второго требований.

В зависимости от предмета требований по делам об оспаривании кадастровой стоимости существует разделение административных ответчиков. Рассмотрим некоторые из них. Так, например, в случае рассмотрения дел об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в качестве административного ответчика будут выступать органы государственной власти, которые выполняли кадастровую оценку и утвердили стоимость. Мещерякова Анна Федоровна, Сизов Владимир Александрович Актуальные вопросы отнесения дел к подведомственности и подсудности арбитражных судов // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2016. №1 (37).

Если же говорить об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки, то административным ответчиком будет являться орган, на который ложится возложена обязанность по неправильным сведениям.

Отдельно стоит упомянуть дела о пересмотре кадастровой стоимости объектов, которые предусмотрены статьей 24.19 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Административным ответчиком будет является орган, который осуществляет деятельность по государственной кадастровой оценке.

И, наконец, об оспаривании решений, действий или бездействия Комиссии стороной будут выступать Комиссия и госорган, отвечающий за выполнение функций по государственной кадастровой оценке. О какой, собственно, комиссии идет речь?

Дело в том, что если в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости обращается юридическое лицо, то им должно быть соблюдено обязательное условие - предварительное обращение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, данное требование не предусмотрено.

Отдельно стоит рассмотреть предмет административных исковых требований. Это особенно важно, так как, если присутствуют какие-либо дополнительные требований, не относящиеся к оспариванию кадастровой оценки, то такое заявление будет возвращено без рассмотрения.В качестве примера таких требований можно привести требования о пересмотре налоговых обязательств, арендных платежей, требование о признании документа недействительным).

Требования, заявляемые в суд, должны быть сформулированы следующим образом:

-- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости или об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением

недостоверных сведений об объекте оценки на момент определении его кадастровой стоимости;

-- об оспаривании решения, действия или бездействия Комиссии. ⁸Отдельно стоит сказать и о документах, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании кадастровой стоимости.

Исковое заявление, как и раньше, подается в суд субъекта РФ. При подготовке иска важно учесть следующее:

Во-первых, заявление должно соответствовать общим требованиям к форме и содержанию административного искового заявления, закреплённым в ст. 125 КАС РФ. В ней приведен стандартный перечень требований для всех административных исков, не особенно отличающийся от предусмотренных ГПК РФ. Однако есть одно значительное нововведение: в административном процессе представителю компании-истца необходимо прикладывать к заявлению документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования. К гражданам-административным истцам, которые намерены самостоятельно участвовать в процессе, а также к их представителям предъявляется аналогичное требование (п. 4, 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Их перечень идентичен действовавшему ранее, который был закреплен в статье 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и актуальному сейчас списку документов для обращения в комиссию. К ним относятся:

1) справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая включает в себя сведения об оспариваемых результатах кадастровой стоимости;

2) нотариально заверенная копия документов на объект недвижимости, при условии, что заявление подает лицо, имеющее права на данный объект;

3) документы, подтверждающие и указывающие на ошибочность сведений, которые были использованы при определении кадастровой стоимости объекта, при условии, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

4) отчет, в форме электронного или на бумажном носителе, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления рыночной стоимости объекта;

5) положительное экспертное заключение, подготовленное компетентным экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности,

6) документацию, подтверждающую соблюдение установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора, за Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" исключением случая, если административное исковое заявление подано гражданином. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

Помимо этого, нужно представить документацию подтверждающую, что был соблюден досудебный порядок урегулирования споров, которая предусмотрена статьями 126 и 246 КАС РФ. Аналогичным образом, данный факт можно подтвердить решением Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости или же документами, подтверждающими факт обращения в Комиссию и не рассмотрением ею заявления в установленный срок. Если Комиссия не приняла к рассмотрению заявление, ссылаясь, к примеру, на отсутствие отчета о рыночной стоимости или правоустанавливающих документов, то досудебный порядок не будет считается урегулированным. Данное условие закреплено в пункте 9 Постановления № 28 ВС РФ.

Принцип, что досудебный порядок обязателен только для юридических лиц, в КАС РФ осталось прежним. Но при всем этом, индивидуальные предприниматели приравниваются к гражданам, что в свою очередь означает, что они могут обращаться в суд, минуя этап подачи заявления в комиссию. Этот принцип закреплен в пункте 10 постановления № 28 пленума ВС РФ.

В заключение можно сделать вывод, что в свете происходящих в настоящий момент процессов реформирования судебной системы остаются нерешенными и возникают новые. Процесс реформирования судебной системы сложный, требующий оценки каждого шага и его результатов, для того чтобы в итоге привести к созданию надлежащей организации правосудия, соответствующей правовому государству.

арбитражный суд кадастровая стоимость недвижимость

Список использованной литературы

1.Мещерякова Анна Федоровна, Сизов Владимир Александрович Актуальные вопросы отнесения дел к подведомственности и подсудности арбитражных судов // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2016. №1 (37).

2.Земля стоит дешевле. Сайт Российской газеты.Ц^:

http://www.rg.ru/2015/02/24/zemlja.html(дата обращения: 12.12.2018).

3.Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

4.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости"

Размещено на Allbest.ru