Система источников конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Система источников конституционного права

1.1. Понятие источников конституционного права

1.2 Система источников конституционного права

1.3 Проблемы развития системы источников конституционного права в РФ

Глава 2. Проблемы формирования источников конституционного права

2.1 Конституция РФ как основа конституционного строя

2.2 Развитие Конституции РФ и формирование источников конституционного права

2.3 Понятие и сущность закона как источника конституционного права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Право является общеобязательным инструментом регулирования поведения граждан, организаций, их должностных лиц и государственных органов. Указанная причина обуславливает необходимость познания системы источников права в целях определения правомерности тех или иных решений, принимаемых субъектами правовых отношений. Понимаемые различными субъектами в различных смыслах нормы права теряют свою ценность и не в состоянии выполнять своей главной функции, а именно выступать полноценным инструментом регулирования общественных отношений и обеспечивать должное поведение всех их участников. Четкое и недвусмысленное понимание правовых норм представляет собой основу определенности и порядка во всех без исключения общественных отношениях. В свою очередь, основной закон практически в любом современном государстве, включая Российскую Федерацию, составляет его Конституция, под которой следует понимать нормативно-правовой акт высшей юридической силы, определяющий содержание всей системы законодательства. В то же время, помимо Конституции, источниками конституционного права выступают также иные формы права, которые, однако, не могут противоречить Конституции. В современных условиях российского федерализма актуальность приобретает изучение вопроса относительно иерархического построения системы источников конституционного права. Указанные обстоятельства позволяют говорить об актуальности темы данной работы.

Цель данной работы состоит в анализе понятия и видов форм источников конституционного права в современной российской правовой системе. Предмет исследования, таким образом, составляют источники конституционного права как специфическая форма выражения правовых норм. Объектом же проведенного исследования является существующая на сегодняшний день в Российской Федерации система источников конституционного права.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

Охарактеризовать понятие и виды источников конституционного права.

Выявить проблемы развития системы источников конституционного права.

Проанализировать Конституцию РФ как основу конституционного строя.

Рассмотреть особенности развития Конституции РФ и формирования источников конституционного права.

Дать понятие и охарактеризовать сущность закона как источника конституционного права.

Решение поставленных задач обеспечивается посредством применения ряда общенаучных методов познания, включая методы исторического и сравнительно-правового анализа, а также методов индукции и дедукции.

Структура работы обусловлена ее содержанием и включает в себя две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач.

право конституция источник россия

Глава 1. Система источников конституционного права

1.1 Понятие источников конституционного права

Рассматривая понятие и значение источников права в современном праве, следует отметить, что значительное число авторов связывает определение источника права с такой категорией, как форма права. В то же время, хотя большинство современных ученых, говоря об определении формы выражения права, употребляют такой термин, как источник права, ряд ученых высказывает точку зрения, в соответствии с которой более полно отражающим саму сущность формы выражения права является термин «форма права» См.:Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебное пособие / А.Б.Венгеров // М.: Новый юрист. - 2014. С.172.

Рассматривая вопрос терминологии с исторической точки зрения, следует отметить, что в период с 18 по 19 века спор относительно определения формы выражения права - как источника права либо как формы права, отражал усилившиеся в указанный период времени дискуссии о соотношении естественного и позитивного права. Однако уже в начале 20 века естественно-правовая доктрина была признана мировым сообществом, что нашло свое выражение в признании основных тезисов доктрины на международном уровне посредством их закрепления в международных правовых актах и признания большинством государств. Таким образом, в период с 20 века по настоящее время разница между естественным и позитивным правом в теории государства и права оказалась размыта, что закономерным образом отразилось на постепенном уменьшении разницы между понятиями источник права и форма права. В связи с изложенным ряд современных авторов полагает, что существуют все основания для того, чтобы признать понятия источника права и формы права тождественными. В то же время более распространено представление о том, что термин «источник права» является более удобным в употреблении и исторически устоявшимся в мировой юридической науке. Понятие же формы права является более широким по содержанию и менее конкретным, нежели понятие источника права, в силу чего является менее удачным для определения формы выражения. В частности, С.С.Алексеев отмечает, что источниками права являются исходящие от государства либо признанные им официально документальные способы выражения и закрепления форм права, а также придания им общеобязательного значения. См.:Алексеев С.С. Общая теория права / С.С.Алексеев // М.:Юридическая литература. - 1982. С.131 Несмотря на уже упомянутое тождество понятий источника права и формы права, выбор в употреблении того или иного термина в определенных ситуациях может иметь категориальное значение, поскольку понимание источников права может быть рассмотрено в различных аспектах, таких, как материальный, идеологический, формально-юридический и ряд других. Однако в то же время нетрудно заметить, что указанные аспекты рассматривают различные в правовом смысле явления, хотя бы они и относятся к общему понятию. Таким образом, проблема источников права и форм права, с учетом всех дискуссий относительно применяемой терминологии развивается по определенной схеме. Если рассмотреть ее с применением метода индукции, то можно сформулировать вывод о том, что существуют определенные нормы права, задачей и основной функцией которых является регулирование деятельности субъектов права и их взаимоотношений. Поскольку указанные нормы для реализации возложенной на них задачи должны обладать общеобязательным характером, они должны восприниматься субъектами права в качестве самостоятельных объектов, которые, в свою очередь, должны быть созданы уполномоченными на то органами государства в процессе их правотворческой деятельности. Таким образом, изложенное позволяет определить источник права в качестве культуры, которая в процессе селективной эволюции вбирает в себя накопленный обществом социальный опыт и находит свое выражение в общеобязательных правилах поведения.

Отметим также, что на сегодняшний день большинство авторов, как правило, отождествляют понятия источника права и формы права, сводя указанные категории к ограниченному кругу формального проявления, иначе называемого объективированием права. Высказывается также мнение, что в современной теории права не возникает особых проблем с определением источника права См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б.Венгеров // М.: Инфра-М. - 2012. С.98.

Однако, как справедливо отмечает по данному поводу И.В.Упоров, данный подход видится необоснованно упрощенным. Как отмечает Упоров, в литературе часто обращается внимание на тот факт, что исследование понятия источника права и формы права в отечественной теории традиционно осуществляется с формально-юридических позиций, при которых источники права рассматриваются через понятие законотворческой деятельности, на определенной стадии которой воля законодателя, обретая силу закона, получает свое внешнее выражение и одновременно с ним -- такие признаки, как общеобязательный характер См.: Упоров И.В. Виды, содержание и иерархия источников права в контексте естественного и позитивного права / И.В.Упоров // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №2. С.41.. Изложенное служит объяснением того, что большинство авторов отождествляют понятия источника и формы права. Однако подробное рассмотрение проблемы определения источника права позволяет обнаружить ограниченный характер такого подхода, поскольку при его применение разнообразие содержания понятий как источника, так и формы права остается вне поля зрения исследователя. Между тем при ближайшем рассмотрении обнаруживается ограниченность такого подхода, отражающего лишь российское видение данного понятия.

Как отмечает по данному вопросу М.Н.Марченко, явно одностороннее определение источника права на протяжении достаточно длительного времени служит предметом обоснованной критики, поскольку в существующем определении роль культуры в процессе правотворчества представляется явно завышенной См.:Марченко М.Н. Понятие источника права и его соотношение с формой права / Источники (формы) права: вопросы теории и истории // М.: 2012. С. 80-92..

Выделяют следующие основные признаки источника права.

Источники права включают в свое содержание правовые нормы. Все источники права содержат в себе определенные правила поведения для той или иной сферы общественных отношений, являющейся предметом регулирования определенной отрасли права.

В свою очередь, нормы права в источниках права имеют соответствующие формы выражения и закрепления. Правовая норма может быть выражена как в виде определенного предписания, которое адресовано конкретному лицу, определенному кругу лиц либо имеет общеобязательное значение, так и иным способом. Нормы права закрепляются в источниках права в виде четко структурированной формы, то есть посредством разделения источника права на разделы, статьи, главы и параграфы, либо в форме носящего неформализированный характер отчета относительно решения того или иного спора, а также в иных формах.

Государство оказывает значительное влияние на формирование круга источников права. Указанное влияние проявляется в том, что государство и его органы могут самостоятельно разрабатывать те или иные источники права и вводить их в действие, либо же санкционировать их.

Источник права характеризуется также общеобязательным характером содержащихся в нем правовых норм. При этом общеобязательный характер закрепленных в источнике права норм права и их исполнение всеми субъектами правового регулирования обеспечивается посредством защиты таких норм права со стороны государства, а также предусматриваемой возможностью применения мер государственного принуждения к нарушителям таких норм права.

Важным признаком источника права является также формально-определенный характер их выражения и закрепления содержащихся в них правовых норм. Указанный признак характеризует, в первую очередь, четкий и определенный характер формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых в источниках права, а также санкций за их нарушение, а также на на нормативный характер их закрепления в источнике права.

Также следует выделить такой важный признак источника права, как его доступность, которая подразумевает возможность свободного доступа всех субъектов права, урегулированного тем или иным источником, к получению информации о закрепленных в нем нормах права, а также доступность и понятность языка, которым в источнике права излагаются правовые нормы.

Переход Российской Федерации к правовому демократическому государству как форме государственного устройства, нормативно закрепленный в действующей Конституции РФ обусловил изменение существовавшей ранее правовой системы с одновременным изменением предметов правового регулирования и возникновение вследствие этого ряда новых отраслей, институтов и норм права. Правовое регулирование же в рамках вновь созданных отраслей права осуществляется в рамках вновь возникшей системы общественных отношений и соответствующих правовых принципов.

Содержание правовой системы РФ составляют отрасли права, обосболяемые в соответствии со спецификой составляющих предмет правового регулирования общественных отношений. В правовой системе Российской Федерации конституционное право является основополагающей отраслью, содержание которой составляет совокупность правовых норм, которые устанавливают основы государственного и общественного устройства РФ, основы правового статуса личности, а также особенности организации системы высших органов государственной власти.

Источники конституционного права обладают всеми вышеперечисленными признаками, общими для всех источников права, а также рядом уникальных признаков, которые вытекают из особенностей конституционного права как самостоятельной отрасли права.

К числу уникальных признаков источников конституционного права следует отнести, в первую очередь, регулирование их нормами общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением государственной власти.

Особенность источников конституционного права заключается также ролью конституции в их системе, которая выполняет интегрирующую по отношению ко всем прочим источникам конституционного права функцию и создает методологическую основу для их развития.

Если конституция играет роль методологической и нормативной основы для системы источников конституционного права, то сами источники конституционного права выполняют аналогичные функции по отношению к источникам правовых норм иной отраслевой принадлежности, определяя направления и содержание правотворческой деятельности уполномоченных на создание норм права органов государственной власти.

1.2.Система источников конституционного права

Совокупность источников конституционного права РФ составляет замкнутую систему, в которую включены только нормативно закрепленные в Конституции РФ и конституциях и уставах субъектов РФ источники права.

Ведущую роль в системе источников конституционного права Российской Федерации занимает Конституция РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Конституции РФ, по предусмотренным Конституцией РФ вопросам принимаются федеральные конституционные законы.

Согласно статье 4 Конституции РФ, федеральные законы, которые занимают следующее после Конституции РФ и федеральных конституционных законов место в иерархической системе источников конституционного права, обладают верховенством и высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ, в свою очередь, нормативно закрепляет обязанность всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, общественных объединений и граждан по соблюдению федеральных законов.

Принцип верховенства федерального закона предполагает правовое регулирование наиболее значимых общественных отношений исключительно федеральными законами. В свою очередь, высшая юридическая сила федерального закона предполагает недопустимость противоречия федеральному закону положение подзаконных нормативно-правовых актов и законов субъектов РФ.

Федеральные законы различаются, в первую очередь, по предмету правового регулирования. Данное основание классификации позволяет подразделить федеральные законы на принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

На основании федеральных законов и в их исполнение принимаются подзаконные нормативно-правовые акты, к числу которых следует отнести, в первую очередь, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также акты палат Федерального Собрания РФ.

В соответствии со статьей 90 Конституции РФ, Президент Российской Федерации издает подзаконные нормативные акты в форме указов и распоряжений. Указы Президента РФ носят нормативный характер и, как правило, уточняют и конкретизируют общие положения федеральных законов. При этом Указы Президента РФ не могут расширять сферы урегулированных федеральным законом РФ общественных отношений, выступая лишь в качестве дополнительного средства правового регулирования соответствующих отношений. Таким образом, положения Указа Президента РФ не могут изменять принятый федеральный закон РФ, однако могут предусматривать положения, направленные на обеспечение исполнения федерального закона.

В свою очередь, распоряжения Президента РФ, как правило, не носят нормативного характера.

Акты палат Федерального Собрания РФ представляют собой правовую форму выражения законодательной и иной деятельности высшего представительного органа и играют роль средства самоорганизации деятельности его палат.

Система источников конституционного права выполняет две основные функции, характеризуемые наличием неразрывной взаимосвязи. В первую очередь, они отражают решение уполномоченного органа власти о введении, изменении или отмене конституционно-правовых норм. Создание источников конституционного права представляет собой неотъемлемый структурный элемент правотворческого процесса, в отсутствие которого отсутствует создание норм конституционного права и придание юридической силы решению уполномоченного органа власти. Также источники конституционного права выступают в качестве формы внешнего выражения конституционно-правовых норм и служат для разрешения конкретных правовых вопросов, возникающих в конституционно-правовых отношениях Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источники конституционного права / Г.А.Гаджиев // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1999. -№3. С.83..

1.3 Проблемы развития системы источников конституционного права в РФ

Итак, общепринято в систему источников конституционного права Российской Федерации включаются непосредственно Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ, акты Президента и Правительства РФ и акты палат Федерального Собрания РФ. В то же время в научной и практической среде вплоть до настоящего времени не выработано единого подхода о возможности отнесения к числу источников конституционного права РФ решений Конституционного Суда РФ.

Традиционно в правовой доктрине Российской Федерации предполагается, что если правовая норма устанавливает правило поведения, то судебная практика содержит указания на конкретные формы проявления поведения в границах данного правила. Впервые данная позиция была сформирована еще в СССР с признанием разъяснений Пленума Верховного Суда носящими общеобязательный характер. Сходную функцию на сегодняшний день выполняет Конституционный Суд См.:Новопавловская Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в РФ посредством конституционного судопроизводства / Е.Е.Новопавловская // Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. - 2015. С.48.. В первую очередь, к числу функций Конституционного Суда РФ следует отнести выявление правовых актов, противоречащих конституционно-правовым нормам и принятие мер по устранению указанных противоречий. Признанные неконституционными акты либо их отдельные положения утрачивают законную силу. Решения, выносимые Конституционным Судом РФ, играют значительную роль в правовом регулировании в силу их общеобязательности на всей территории Российской Федерации. Л.В.Лазарев по данному поводу отмечает, что прецедентый характер актов конституционной юрисдикции подразумевает, что выраженная в них правовая позиция по поводу конституционности того или иного нормативного акта или конкретной нормы представляет собой правило, которым должны руководствоваться все органы и должностные лица при разрешении ими вопросов, отнесенных к их компетенции Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ / Л.В.Лазарев // Формула права. - 2011. - №5. С.53.

В определенном смысле и пределах Конституционный Суд РФ осуществляет правотворческую деятельность посредством определения тенденций развития законодательства и создания прецедентов толкования Конституции РФ, а также восполнения правовых пробелов Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России / Н.В.Витрук // М.: Городец. - 2010. С.110.. На основании изложенного становится возможной формулировка вывода о том, что в рамках осуществления им конституционного контроля Конституционный Суд РФ, не создавая новой нормы права, но отменяя противоречащую Конституции РФ правовую норму, осуществляет нормотворческую деятельность, направленную на восполнение пробелов правового регулирования. В.Д.Зорькин отмечает, что юридическая сила принимаемых Конституционным Судом итоговых решений выше, нежели юридическая сила любого из составляющих правовую систему Российской Федерации законов, что позволяет приравнять юридическую силу решений Конституционного Суда к юридической силе Конституции РФ, положения которой не могут применяться без учета правовых позиций Конституционного Суда РФ по соответствующим нормам. Иными словами, любое толкование Конституционным Судом Конституции РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ Зорькин В.Д. Россия и Конституция в 21 веке. Изд-е 2-е / В.Д.Зорькин // М.: Инфра-М. - 2008. С.59.

Указанный тезис находит свое подтверждение в норме статьи 79 Федерального Конституционного Закона РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», которая устанавливает окончательный характер и невозможность обжалования решений Конституционного Суда РФ Федеральный Конституционный Закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (в ред.от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 25.07.1994. - №13. - Ст. 1447.

Вместе с тем вопрос о признании актов толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ источником конституционного права неразрывно взаимосвязан с вопросом нормативности соответствующих актов.

В силу теории разделения властей, судебный орган не может быть отнесен к числу правотворческих. Вместе с тем Конституционный Суд РФ своими обязательными и окончательными решениями оказывает существенное влияние на систему источников конституционного права, подтверждая конституционность содержащихся в них норм либо исключая противоречащие Основному закону РФ нормы.

Соответствующая деятельность органа конституционной юрисдикции имеет определенные ограничения, к числу которых следует отнести, в первую очередь, отсутствие у него возможности самостоятельно инициировать процедуру проверки конституционности того или иного нормативного акта. Однако даже при отсутствии нормотворческих правомочий у Конституционного Суда РФ его влияние на правовую систему отличается столь высокой степенью нормативности, что ряд авторов на данном основании определяет решения органа конституционной юрисдикции как квазинормативные, относя суд при этом к так называемому негативному законодателю Курова Н.Н. Постановление Конституционного Суда РФ в системе источников конституционного права / Н.Н.Курова // Сыктывкар: СГУ. - 2012. С.8..

Наряду с негативным влиянием на правовое регулирование общественных отношений, выражаемом в признании органом конституционной юрисдикции тех или иных положений или нормативно-правовых актов не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению, он оказывает также определенное позитивное влияние на правовое регулирование и правовую систему, которое проявляется, в частности, в выносимых Конституционным Судом РФ рекомендациях законодательным органам по решению соответствующего вопроса в нормативном порядке.

Таким образом, нормативные решения Конституционного Суда РФ носят обязательный и обобщенный характер, в то время как и высшая юридическая сила выражается в невозможности их обжалования и отмены, что позволяет причислить акты Конституционного Суда РФ к числу источников российского конституционного права. Однако разрешение вопроса об их признании в качестве источников конституционного права должно носить нормативный характер, в силу чего целесообразным видится внесение соответствующих изменений в главу 7 Конституции РФ и главы 1 и 8 Федерального Конституционного Закона РФ «О Конституционном Суде РФ».

Глава 2. Проблемы формирования источников конституционного права

2.1 Конституция РФ как основа конституционного строя

В структуру Конституции РФ 1993 года включены Преамбула, 137 объединенных в первом разделе статей, и заключительные и переходные положения, отнесенные ко второму разделу.

Как отмечает ряд авторов, структура Конституции РФ 1993 года являтся характерной для ряда новейших конституций. В первой главе Конституции РФ закрепляются основы конституционного строя РФ, которые выступают в качестве нормативной основы как для прочих положений Конституции РФ, так и для системы российского законодательства в целом. Конституционно-правовые нормы, закрепленные в главе 1 Конституции РФ 1993 года, закрепляют принципы народовластия, верховенства права, а также государственный суверенитет РФ, признание и утверждение в качестве высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм, свободу осуществления экономической деятельности, признание и защиту права собственности и основные гарантии местного самоуправления.

Часть 1 статьи 1 Конституции РФ 1993 года закрепляет, что Российская Федерация является демократическим правовым государством с республиканской формой правления Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская газета. - 25.12.1993.. Демократический характер российского государства раскрывается, в первую очередь, в конституционной норме о многонациональном российском народе как единственном источнике государственной власти, которая осуществляется народом непосредственно либо через органы государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь, охарактеризовывание Российской Федерации как федеративного государства говорит о форме территориально-государственного устройтсва Российской Федерации. Определение же государства как правового подразумевает преобладание принципов права в организации и деятельности государства.

Правовое государство осуществляет свою деятельность на основании принципа неотчуждаемого характера прав и свобод человека.

В свою очередь, республиканская форма правления характеризует государство, высшие органы государственной власти в котором осуществляют свою деятельность на выборной основе либо формируются представительными учреждениями.

В свою очередь, конституционно-правовая норма части 1 статьи 7 Конституции РФ о характере российского государства как социальном подразумевает обязанность государства по заботе о гражданах, а норма, закрепляющая государство как светское в статье 14 Конституции РФ означает отделение церкви от государства и разграничение их сфер деятельности.

Глава Конституции РФ, посвященная основам конституционного строя, утверждает принцип разделения властей, в соответствии с которым на общефедеральном уровне государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Глава, регламентирующая права и свободы человека и гражданина, размещена в действующей Конституции РФ сразу же после главы об основах конституционного строя, что свидетельствует о значительном внимании законодателя к правам и свободам человека и гражданина. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми человек и гражданин наделяется в качестве субъекта правоотношений и которые возникают в процессе реализации норм всех правовых отраслей правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ включает в себя все права и свободы человека и гражданина, включая и закрепленные в международных нормативных актах, основываясь при этом на неотчуждаемом характере прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в части 2 статьи 17. Права и свободы человека и гражданина служат основой для содержания и применения нормативно-правовых актов, деятельности законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления. Важно также обратить внимание на предусмотренный Конституцией РФ принцип полноты прав и свобод граждан РФ.

В главе 3 Конституции РФ закрепляется федеративное устройство российского государства. Федеративное устройство основывается на принципе разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, которые являются равноправными во внутрифедеративных отношениях. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на государственной целостности и единстве системы государственной власти РФ.

Первый раздел Конституции РФ завершается главой 9, которая регламентирует порядок внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра.

Вторым разделом Конституции РФ, состоящим из 9 частей, являются заключительные и переходные положения Конституции РФ. Первая часть данного раздела предусматривает вступление Конституции РФ в законную силу со дня ее официального публикования с одновременным прекращением действия Конституции РСФСР 1978 года.

Части с 7 по 9 раздела второго Конституции РФ закрепляют порядок созыва Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Конституция Российской Федерации представляет собой нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы конституционного строя Российской Федерации, федеративное устройство Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, а также систему и общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Характерным признаком Конституции Российской Федерации следует признать отражение в ней произошедшей в конце 20 века смену типа общественных отношений в Российской Федерации и отражение в ней переходного характера российского общества и государства. В действующей Конституции Российской Федерации нашли свое внешнее выражение многообразие форм собственности, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, а также самостоятельность органов местного самоуправления :Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / М.В.Баглай // М.: Юрайт. - 2015. С.94..

2.2 Развитие Конституции РФ и формирование источников конституционного права

Рассмотрение особенностей конституционного развития Российской Федерации требует анализа исторического аспекта разработки и принятия действующей Конституции РФ от 12.12.1993. Важную роль в подготовке проекта Конституции РФ сыграло созванное на основании Указа Президента РФ от 20.05.1993 Конституционное совещание, задачей которого стала формулировка отношение российского общества к вопросу о требованиях, предъявляемых к новой Конституции РФ. Следует обратить внимание на тот факт, что действовавший на рассматриваемый период времени высший законодательный орган РФ в лице Совета народных депутатов, несмотря на принятое еще в 1991 году решение о начале разработки новой Конституции РФ, фактически под различными предлогами задерживал ее принятие. В свою очередь, действовавшая до 1993 года Конституция РСФСР 1978 года, несмотря на значительное -- свыше 300 -- количество внесенных в нее поправок, уже не могла стать правовой основой для реформирования российского государственного устройства. Переход от административно-командной к рыночной модели экономических отношений и обусловленные им изменения в общественном правосознании стали основными предпосылками к разработке новой Конституции РФ.

В Конституционном совещании 1993 года приняли участие 250 делегатов, распределенных на следующие секции: представители федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления, представители партий, общественных организаций, религиозных конфессий и профессиональных союзов, представители органов власти субъектов РФ и представители предпринимателей. В дальнейшем на основании секций представителей политических партий, органов власти субъектов РФ и предпринимателей была образована Общественная палата Конституционного совещания : Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / Баглай М.В. // М.:Инфра-М. - 2015. С.125..

Предметом обсуждения Конституционного совещания стал внесенный Президентом РФ проект Конституции РФ. Одновременно с тем на совещании также рассматривались различные замечания и предложения граждан, а также подготовленный созданной съездом народных депутатов РФ Конституционной комиссией проект Конституции РФ. Итогом деятельности, продолжавшейся в период с июня по октябрь 1993 года стала разработка проекта Конституции РФ, вынесенного на всенародный референдум.

Принятие Конституции РФ состоялось 12 декабря 1993 года в итоге всенародного голосования, в котором приняло участие 54.8% от общего количества зарегистрированных избирателей, из которых 58.4% поддержали проект Конституции.

Следует обратить внимание на то, что всенародный референдум 12 декабря 1993 года стал принципиально новым способом принятия Конституции РФ.

На протяжении 12 лет с момента своего принятия в 1993 году Конституция РФ сохранялась в неизменном виде, за исключением поправок, вносимых в статью 65 и касающихся количества и наименования субъектов РФ. На сегодняшний же день можно вести речь о внесении в Конституцию РФ четырех поправок. Отметим, что Президент РФ неоднократно критически высказывался о возможности изменения Конституции РФ в отсутствие должных правовых оснований. В частности, еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1999 году было отмечено, что анализ предлагаемых изменений основного закона государства позволяет констатировать их в большей степени политический, нежели правовой характер. С учетом данного обстоятельства особый интерес представляет изучение содержательной составляющей поправок к Конституции РФ, внесенных с 2008 года по настоящее время.

30 декабря 2008 года было принято два закона о внесении поправок в Конституцию РФ, которыми были увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также расширены контрольные полномочия Государственной Думы РФ в отношении Правительства РФ Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.1..

В качестве обоснования для увеличения срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ указывалось, что такое увеличение позволит избранным органам и главе исполнительной власти более эффективно реализовывать свои полномочия на протяжении одного их срока, что повышает ответственность главы государства и высшего представительного органа перед гражданами за результаты своей деятельности. В свою очередь, второй поправкой к Конституции были закреплены обязанности высшего органа исполнительной власти по предоставлению Государственной Думе РФ ежегодных отчетов о своей деятельности Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.2..

Несмотря на свою значимость, указанные изменения не оказали существенного влияния на структуру системы органов государственной власти. Более значительными следует признать изменения, внесенные федеральным конституционным законом, принятым 5 февраля 2014 года, которыми были уточнены указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения Российской Федерации, а также изменена структура высшего звена судебной системы за счет упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ и порядок формирования органов прокуратуры Федеральный Конституционный Закон РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // СЗ РФ. - 10.02.2014. - №6. - Ст.548.. В качестве цели создания единого Верховного Суда было декларировано укрепление единства судебной системы. Данные преобразования следует признать существенными, поскольку они направлены на изменение конституционных основ судебной власти и структуры судебной системы :Зорькин В.Д. Стабильность Конституции РФ как фактор стабилизации правовой системы / В.Д.Зорькин // Евразийский юридический журнал. - 2015. - №9. С.72..

Анализ процесса внесения поправок в Конституцию РФ и их содержания позволяет констатировать, что, несмотря на внесение указанных изменений,в целом для Конституции РФ свойственен такой признак, как стабильность.

При этом под стабильностью конституции следует понимать не просто неизменность ее текста, но характер урегулированных и упорядоченных основным законом общественных отношений.

На обеспечение стабильности Конституции РФ также направлен существующий механизм ее охраны. Также к числу факторов стабильности Конституции РФ следует отнести:

Наличие в ее тексте общих положений.

Нормативное закрепление пересмотра отдельных положений.

Усложненную процедуру внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра.

Деятельность системы мониторинга Конституции РФ.

Изложенное позволяет констатировать, что стабильность Конституции РФ представляет собой ее неотъемлемое юридическое свойство, обладающее принципиальным значением и направленное на обеспечение единства основополагающих норм основного закона РФ.

Анализ поправок к Конституции РФ, принятых в период с 2000 по 2018 годы, который может быть со всеми основаниями назван новым этапом становления российской государственности, позволяет констатировать, что внесение указанных поправок практически во всех случаях отличалось подробным правовым обоснованием (в отличие от аналогичных процессов с 1996 по 2000 годы). Представляется очевидным тезис о динамическом характере всех без исключения общественных отношений, выступающих в качестве правового регулирования законодательных актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности, что обуславливает необходимость внесения в законодательство соответствующих изменений, и Конституция в данном случае не является исключением. Вместе с тем признание за Конституцией РФ роли основного закона предполагает сохранение ее стабильности, которая находит свое внешнее выражение в неизменности основ конституционного строя.

2.3 Понятие и сущность закона как источника конституционного права

Единое правовое пространство следует признать важнейшей основой функционирования государства. Его единство обеспечивается верховенством закона, высшее место в иерархии которых, как уже отмечалось ранее, занимает конституционное законодательство.

Содержание конституционного законодательства составляет совокупность самостоятельных и обособленных источников права, в которых отражены нормы права об основах конституционного строя РФ, правовом статусе личности, федеративном устройстве РФ и организации органов государственной власти и местного самоуправления См.:Петренко Н.И., Сапожников В.Н. Понятие и сущность конституционного закона как правовой категории / Н.И.Петренко, В.Н.Сапожников // Вестник Марийского государственного университета. - 2015. - №12. С.101.. Вместе с тем в научной среде не выработано единого подхода к определению понятия и содержания конституционного закона как источника конституционного права.

На сегодняшний день существуют различные подходы к определению конституционного закона как источника конституционного права. Представляется, что наиболее полное определение рассматриваемой категории было сформулировано С.Б.Сафиной, которая рассматривает конституционный закон как закон, характеризуемый наличием неразрывной органической взаимосвязи с Конституцией, включая основные ее институты, а также усложненным порядком принятия, высшей юридической силой в системе законодательства и прямым указанием на него в тексте Конституции См.:Сафина С.Б. Конституционный закон в Российской Федерации: понятие и предмет регулирования / С.Б.Сафина // Государство и право. - 2015. - №7. С.198.. В приведенном определении следует отметить принципиальную роль указания на конкретное обозначение конституционного закона в тексте Конституции.

Согласно статье 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сформулировать вывод о том, что предмет федеральных конституционных законов сформирован в Основном законе исчерпывающим образом, и может быть изменен либо дополнен исключительно посредством внесения поправок в Конституцию.

Подконституционный характер федерального конституционного закона подтверждается возможностью осуществления в отношении него конституционного контроля, который представляет собой процедуру проверки положений закона на соответствие Конституции РФ. Так, 21 марта 2007 года Конституционным Судом РФ было вынесено постановление по делу о проверке конституционности статей 6 и 15 Федерального Конституционного Закона РФ «О референдуме» Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П // СЗ РФ. - 2007. - №14. - Ст.1741..

Изложенное позволяет выделить такие характерные признаки конституционного закона как источника конституционного права, как наличие особого предмета правового регулирования, особый порядок принятия, усложненный по отношению к федеральным законам, особое место в иерархии нормативно-правовых актов и невозможность реализации в отношении федерального конституционного закона права вето Президентом РФ.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что федеральным конституционным законом не могут быть внесены поправки в Конституцию РФ, внесение которых допускается исключительно законами о поправке к Конституции РФ, составляющими, как указал Конституционный Суд РФ, самостоятельную группу нормативно-правовых актов Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 №12-П // СЗ РФ. - 06.11.1995. - №45. - Ст.4408..

Заключение

По итогам проведенного в рамках данной работы исследования становится возможной формулировка следующих основных выводов.

Под источником конституционного права следует понимать форму внешнего выражения и закрепления норм конституционного права. Конституционно-правовые нормы приобретают свою юридическую силу только после их объективации в определенной форме, после чего они реализуются с применением определенных мер государственного воздействия. Источник права представляет собой форму выражения именно норм права, что позволяет отграничить источники права от иных форм правовых актов, закрепляющих определенные правоотношения.

Источники конституционного права выступают в качестве формы выражения решений управомоченных государственных органов о введении, изменении либо отмене норм конституционного права и играют основополагающую роль в определении формы и содержания источников правовых норм иной отраслевой принадлежности.

Можно выделить три основные тесно взаимосвязанные между собой функции, которые выполняют источники конституционного права.

Посредством источников конституционного права происходит связь норм конституционного права с процессом реализации права, а также предоставление правовой информации субъектам конституционно-правовых отношений при разрешении ими конкретных правовых вопросов.

Источники конституционного права обладают всеми общими признаками источников права, включая их нормативность, общеобязательность и системность, а также такими уникальными признаками, как наличие неразрывной взаимосвязи источников конституционного права с организацией и деятельностью государственной власти, институализация ими деятельности органов государственной власти, наделенными полномочиями на осуществление правотворческой деятельности, а также комплексный материально-процессуальный характер.

Общепринято система источников конституционного права рассматривается как совокупность непосредственно Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ, а также подзаконных нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ. Вместе с тем дискуссионный характер носит вопрос об отнесении к числу источников конституционного права решений Конституционного Суда РФ, которые также разрешают наиболее значимые вопросы конституционно-правовых отношений и имеют общеобязательный характер. Анализ особенностей деятельности Конституционного Суда РФ позволил констатировать, что выносимые им решения обладают признаком нормативности, в силу чего целесообразным видится нормативное закрепление их в качестве источников конституционного права в Конституции РФ и Федеральном Конституционном Законе РФ «О Конституционном Суде РФ».

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская газета. - 25.12.1993.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (в ред.от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 25.07.1994. - №13. - Ст. 1447.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.1.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» // СЗ РФ. - 05.01.2009. - №1. - Ст.2.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» // СЗ РФ. - 10.02.2014. - №6. - Ст.548.

Научная и учебная литература, публикации в периодических изданиях

Алексеев С.С. Общая теория права / С.С.Алексеев // М.:Юридическая литература. - 1982.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / М.В.Баглай // М.: Юрайт. - 2015.

Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б.Венгеров // М.: Инфра-М. - 2012.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебное пособие / А.Б.Венгеров // М.: Новый юрист. - 2014.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России / Н.В.Витрук // М.: Городец. - 2010.

Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источники конституционного права / Г.А.Гаджиев // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. - 1999. -№3.

Зорькин В.Д. Россия и Конституция в 21 веке. Изд-е 2-е / В.Д.Зорькин // М.: Инфра-М. - 2008.

Зорькин В.Д. Стабильность Конституции РФ как фактор стабилизации правовой системы / В.Д.Зорькин // Евразийский юридический журнал. - 2015. - №9.

Курова Н.Н. Постановление Конституционного Суда РФ в системе источников конституционного права / Н.Н.Курова // Сыктывкар: СГУ. - 2012.

Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ / Л.В.Лазарев // Формула права. - 2011. - №5.

Марченко М.Н. Понятие источника права и его соотношение с формой права / Источники (формы) права: вопросы теории и истории // М.: 2012.

Новопавловская Е.Е. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в РФ посредством конституционного судопроизводства / Е.Е.Новопавловская // Белгород: Белгородский юридический институт МВД России. - 2015.

Петренко Н.И., Сапожников В.Н. Понятие и сущность конституционного закона как правовой категории / Н.И.Петренко, В.Н.Сапожников // Вестник Марийского государственного университета. - 2015. - №12.

Сафина С.Б. Конституционный закон в Российской Федерации: понятие и предмет регулирования / С.Б.Сафина // Государство и право. - 2015. - №7.

Упоров И.В. Виды, содержание и иерархия источников права в контексте естественного и позитивного права / И.В.Упоров // Теория и практика общественного развития. - 2015. - №2.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 №12-П // СЗ РФ. - 06.11.1995. - №45. - Ст.4408.

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 №3-П // СЗ РФ. - 2007. - №14. - Ст.1741.

Размещено на Allbest.ru